ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 74 -В05-12
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
^ ноября 2005 года г. Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г.А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) гражданское дело по заявлениям Безугловой H.B., Дмитриевой А.И., Дмитриевой М.П., Лебедевой В.Е., Левицкого Н.С., Левицкой H.A., Макушевой С.А., Москалевой Г.Е., Москалева H.B., Пашкиной Т.С, Плахотниченко П.И., Плахотниченко А.Г., Сенченко Н.Р., Спиридонова А.П., Спиридоновой Т.В. на действия Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) при определении базовой части трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Безуглова Н.В., Дмитриева А.И., Дмитриева М.П., Лебедева В.Е., Левицкий Н.С., Левицкая H.A., Макушева С.А., Москалева Г.Е., Москалев Н.В., Пашкина T.C., Плахотниченко П.И., Плахотниченко А.Г., Сенченко Н.Р., Спиридонов А.П. и Спиридонова Т.В. обратились в суд с заявлениями об оспаривании действий Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия), ссылаясь на то, что при назначении им пенсии неправильно установлен индивидуальный коэффициент пенсионера, поскольку при его расчете был применен районный коэффициент 1,4 вместо 1,7, и соответственно, ограничение отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячному заработку в стране 1,4 привело к уменьшению размера их пенсии.
Решением Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 1 апреля 2004 года заявления Безугловой Н.В., Дмитриевой А.И., Дмитриевой М.П., Лебедевой В.Е., Левицкого Н.С., Левицкой Н.А., Макушевой С.А., Москалевой Г.Е., Москалева Н.В., Пашкиной Т.С., Плахотниченко П.И., Плахотниченко А.Г., Сенченко Н.Р., Спиридонова А.П., Спиридоновой Т.В. удовлетворены: на Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) возложена обязанность при определении базовой части трудовой пенсии применять районный коэффициент 1,7, установленный в г. Нерюнгри и произвести с 1 января 2004 года перерасчет назначенной заявителям пенсии с применением районного коэффициента 1,7.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Саха (Якутия) от 12 мая 2004 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) просит решение суда первой инстанции и кассационное определение отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2005 года Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) отказано в истребовании дела.
Определением заместителя Председателя Верховного Суда Российской Федерации от 16 июня 2005 года дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации для проверки в порядке надзора.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного суда Республики Саха (Якутия) по следующим основаниям.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
При разрешении заявлений Безугловой Н.В., Дмитриевой А.И., Дмитриевой М.П., Лебедевой B.E., Левицкого Н.С., Левицкой Н.А., Макушевой С.А., Москалевой Г.Е., Москалева Н.В., Пашкиной Т.С., Плахотниченко П.И., Плахотниченко А.Г., Сенченко Н.Р., Спиридонова А.П.
и Спиридоновой Т.В.
суд первой инстанции руководствовался постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 года «О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса», которым на период строительства этого комплекса установлен районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников, занятых на строительстве, промышленных и подсобно-вспомогательных производствах, на транспорте, хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства и строителей данного комплекса и расположенных в районе строительства. Указанное постановление не отменено и действие его не приостановлено, страховые взносы в Пенсионный фонд перечисляются с учетом коэффициента 1,7, что и явилось основанием для удовлетворения требований заявителей.
Между тем, как указывает Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) в своей надзорной жалобе, данные выводы суда первой инстанции являются неправильными, поскольку не соответствуют требованиям действующего законодательства.
Порядок применения коэффициентов при определении пенсии лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, до 1 января 2002 года устанавливался Законом РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года и Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года, а с 1 января 2002 года установлен Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 27 декабря 2001 года и Законом РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года.
В соответствии со статьей 112 Закона РФ «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 20 ноября 1990 года минимальные и максимальные размеры трудовых и социальных пенсий определяются для граждан, проживающих в районах, где установлены районные коэффициенты к заработной плате рабочих и служащих, с применением соответствующего коэффициента на весь период их проживания в указанных местностях. При этом, если установлены разные коэффициенты, применяется коэффициент, действующий в данном районе для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
Согласно статье 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» при конвертации (преобразования) осуществления оценки пенсионных прав застрахованных лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в которых установлены районные коэффициенты к заработной плате, отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации учитывается в зависимости от размера районных коэффициентов.
При этом, если установлены разные районные коэффициенты к заработной плате, учитывается коэффициент к заработной плате, действующий в данном районе или местности для рабочих и служащих непроизводственных отраслей.
На момент рассмотрения дела судом первой инстанции на территории Республики Саха (Якутия) действовали районные коэффициенты для рабочих и служащих непроизводственных отраслей, установленные постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера», в том числе по г. Нерюнгри, в размере 1,4.
Судом при рассмотрении дела установлено, что заявители работали в различных отраслях народного хозяйства, непосредственно обслуживающих строительство Южно-Якутского угольного комплекса.
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 года «О строительстве Южно-Якутского угольного комплекса» на период строительства указанного комплекса установлен районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников, занятых на строительстве, промышленных и подсобно-вспомогательных производствах, на транспорте, хозяйствах и организациях, непосредственно связанных с обслуживанием строительства и строителей данного комплекса и расположенных в районе строительства.
В надзорной жалобе Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) указывает, что районный коэффициент к заработной плате 1,7, установленный пунктом 29 указанного Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1975 года применялся только в период строительства комплекса с 1975 года по 1982 год, а потому на момент рассмотрения дела судом первой инстанции в целях пенсионного обеспечения применяться не может.
Повышенный районный коэффициент в размере 1,7, установленный постановлением Верховного Совета Якутской (Саха) ССР от 24 сентября 1991 года «Об упорядочении районных коэффициентов к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям и другим выплатам населению, проживающему на территории Якутской - Саха ССР» в целях пенсионного обеспечения за счет средств федерального бюджета также применяться не может по следующим основаниям.
На основании статьи 10 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» от 19 февраля 1993 года, в редакции действующей до 22 августа 2004 года, районный коэффициент к заработной плате и порядок его выплаты устанавливаются законодательным органом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации. Лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается единый для всех производственных и непроизводственных отраслей районный коэффициент к заработной плате.
Между тем, повышенный районный коэффициент в размере 1,7 был установлен в соответствии с постановлением Верховного Совета Якутской (Саха) ССР от 24 сентября 1991 года «Об упорядочении районных коэффициентов к заработной плате, пенсиям, стипендиям, пособиям и другим выплатам населению, проживающему на территории Якутской - Саха ССР», то есть законодательным органом субъекта Российской Федерации. К тому же указанный коэффициент к заработной плате единым не является, поскольку установлен только для работников различных отраслей народного хозяйства на период строительства Южно-Якутского угольного комплекса.
Таким образом, поскольку установление повышенного коэффициента носило временный характер (устанавливался лишь на определенный период с учетом сложности производственных условий строительства и применялся для увеличения заработной платы в целях привлечения работников для скорейшего завершения строительства), данный коэффициент не является районным коэффициентом, который устанавливается в централизованном порядке (органами государственной власти СССР, федеральными органами государственной власти) к заработной плате работников, работающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, в целях возмещения дополнительных материальных и физиологических затрат граждан, проживающих в этих районах, лицам, принимавшим участие в строительстве Южно - Якутского угольного комплекса отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации должно учитываться по общему правилу, т.е. в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
До настоящего времени федерального закона, устанавливающего единый районный коэффициент и порядок его выплаты, не принято, вследствие чего продолжает действовать постановление Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 года «Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственного обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных в районам Крайнего Севера», которым были установлены районные коэффициенты к пенсиям в размере 1,4, в том числе, и по г. Нерюнгри.
Таким образом, при разрешении спора судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, что в силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены судебных постановлений в порядке надзора.
Указанные доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Нерюнгринском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
дело по заявлениям Безугловой Н.В., Дмитриевой А.И., Дмитриевой М.П., Лебедевой В.Е., Левицкого Н.С., Левицкой H.A., Макушевой С.А., Москалевой Г.Е., Москалева Н.В., Пашкиной Т.С., Плахотниченко П.И., Плахотниченко А.Г., Сенченко Н.Р., Спиридонова А.П., Спиридоновой Т.В.
на действия Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Нерюнгри Республики Саха (Якутия) при определении базовой части трудовой пенсии направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного суда Республики Саха (Якутия).
Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.А. Гуляева