ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело > КАС05-520 Российской Федерации
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Кассационная коллегия Верховного Суда в составе:
председательствующего:
членов коллегии:
А.И.Федина В.П.Меркулова А.Н.Зелепукина рассмотрела в открытом судебном заседании от 17 ноября 2005 года гражданское дело по заявлению Слободенюка В.Б. об оспаривании Приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04 января 2001 г.
№ 3 «Об утверждении Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов ж и в о т н о г о мира, отнесенных к объектам охоты>> и утвержденного им Положения «О порядке выдачи и м е н н ы х р а ю в ы х лицензий на использование объектов ж и в о т н о г о мира, отнесенных к объектам ОХОТЫ)' по частной жалобе Слободенюка В.Б. на определение судьи Верховного Суда РФ от 26 августа 2005 года об отказе в п р и н я т и и заявления (п. 1 ч. 1 ст.
134 Г П К РФ).
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Р о с с и й с к о й Федерации Федина А.И., Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Слободепюк В.Б. обратился в Верховный Суд Р Ф с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что оспариваемые положения нормативного правового акта противоречат законодательству и н а р у ш а ю т его (заявителя) права.
Определением судьи Верховного Суда Р Ф от 26 августа 2005 года в принятии заявления отказано (п.1 ч. 1 ст. 134 Г П К РФ).
В частной жалобе заявитель просит об отмене определения и передаче заявления для рассмотрения по существу в суд первой и н с т а н ц и и .
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации п р и х о д и т к следующему.
Как следует из заявления, адресованного на первую инстанцию, Слоболенюк В.Б. оспорил приказ Министерства сельского хозяйства РФ в части ссылок на постановление Правительства Р Ф от 29 ноября 2000 г. Л« 901 «Об утверждении Положения о Министерстве сельского хозяйства РФ» и от 04 января 2000 I . -Ча 1 «О предельных размерах платы за пользование объектами ж и в о т н о г о мира, отнесенными к объектам о х о т ы , изъятие к о т о р ы х из среды их обитания без лицензии запрещено».
г Обращаясь с требованиями об оспаривании преамбулы Приказа в части ссылок на постановления Правительства Р Ф , заявитель фактически оспорил нормативные правовые акты, которые утратили силу.
'Гак, постановление Правительства Р Ф от 29 ноября 2000 г. № 901 признано утратившим силу постановлением Правительства Р Ф от 28 и ю н я 2004 г. Л'о 315, которым утверждено новое Положение о Министерстве сельского хозяйства Р Ф , а постановление Правительства Р Ф от 04 января 2000 г. Л» 1 признано утратившим силу постановлением Правительства Р Ф от 26 февраля 2004 1. №*108.
Согласно ст. 27 Г П К РСФСР Верховный Суд Российской Федерации рассматривает дела по первой инстанции, в т о м числе об оспаривании нормативных актов федеральных органов государственной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы г р а ж д а н и организаций.
Правовые акты, действие к о т о р ы х прекращено, сами по себе основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей у ж е не являются и, следовательно, каких либо нарушений охраняемых законом прав и свобод физических и юридических лиц повлечь не могут.
Учитывая, что суд вправе рассматривать заявления об оспаривании только действующих правовых актов, а заявитель обжалует Приказ в части ссылок на нормативные правовые а к т ы , утративших силу, то заявление в указанной части не могло быть принято к рассмотрению и разрешению в порядке I ражданского судопроизводства, в связи с чем, в п р и н я т и и заявления на основании п. 1 ч. 1 ст. 134 Г П К РФ отказано правомерно.
Заявитель оспорил также отдельные предписания утвержденного указанным Приказом Положения о порядке выдачи и м е н н ы х разовых лицензий на использование объектов ж и в о т н о г о мира, отнесенных к объектам охоты.
Отказывая в принятия заявления в части признания вышеназванных норм правового акта противоречащими Закону, судья исходил из того, что ь оспариваемом Положении, к о т о р ы м установлен перечень объектов ж и в о т н о г о мира, добываемых по лицензиям, и определен порядок выдачи именных разовых лицензий на их использование, воспроизведены предписания действующих нормативных правовых актов.
Однако тайный вывод судьи Верховного Суда Р Ф является о ш и б о ч н ы м .
Пунктом 1.4 Положения установлено, что добыча объектов охоты, перечисленных в этом пункте объектов осуществляется по лицензиям.
В соответствии с п.п. 3.1 и 3.2 Положения за выдачу лицензии взимается сбор, размер которого определяется исходя из расходов за экспертизу заявок на добычу ж и в о т н ы х , организационных и и н ы х расходов, связанных с выдачей л и ц е н ш и . У к а з а н н ы й сбор за выдачу лицензии на добычу охотничьих ж и в о т н ы х поступает на счет территориального охотуправления, выдавшего лицеи ш ю , и используется на оплату расходов, связанных с выдачей лицензии.
Следовательно, указанный в п.п. 3.1 и 3.2 П о л о ж е н и я сбор, предусмотрен за ю р и д и ч е с к и значимые действия, включая предоставление определенных прав или выдачу разрешений (лицензий), а не за перечень объектов животного мира, облагаемых ставками сборов за к а ж д ы й объект в размерах, установленных статьей 333.3 Налогового кодекса Р Ф .
Н и в постановлении Правительства Р Ф от 26 декабря 1995 г. № 1289 (в редакции от 30.07.1998 г. № 859), ни в Законе «О ж и в о т н о м мире», воспроизводство положений которых, как указано в определении, имеется в оспоренном акте, не определены размер сбора и перечень объектов животного мира, разрешенных к охоте, изъятие к о т о р ы х из среды обитания без лицензии запрещено, уплата сбора за пользование к о т о р ы м и взимается с организаций или физических лиц специально уполномоченными органами.
П р и таком положении определение судьи в указанной части не может быть признано правильным и подлежит отмене.
Руководствуясь п.
Российской Федерации, 3 ст.374 Гражданского процессуального кодекса Кассационная коллегия Верховного Суда Р о с с и й с к о й Федерации
определила:
определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 26 августа 2005 года в части отказа в принятии заявления Слободенюка В.Б. об оспаривании п у н к т о в 1.4; 3 . 1 ; 3.2; 3.3 и 3.4 Положения о порядке выдачи именных разовых лицензий на использование объектов ж и в о т н о г о мира, отнесенных к объектам о х о т ы , утвержденного п р и к а з о м Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 04 января 2001 г. № 3, отменить и передать заявление в этой части для обсуждения вопроса о принятии его к производству Верховного Суда РФ по первой инстанции.
В остальной части определение судьи Верховного Суда Р Ф оставить без изменения, частную жалобу заявителя - без удовлетворения.
Председательствующий:
Члены коллегии: