ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №КАС 05-524
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего членов коллегии - Федина А.И., Меркулова В.П., Зелепукина А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании 17 ноября 2005 года гражданское дело по заявлению Вялкова Игоря Михайловича о признании незаконным приказа Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее - ФСБ РФ) от 14 августа 1998г. №0136, по частной жалобе заявителя на определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2005 года, которым отказано в принятии заявления.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Федина А.И., Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации УСТАНОВИЛА.
Вялков И.М. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с указанным заявлением, считая, что оспариваемый приказ является нормативным правовым актом, который необоснованно применялся при расследовании уголовного дела в отношении него, поскольку, в нарушение пунктов 10 и 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г.
№763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (с последующими изменениями), не прошел государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации.
Судья Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, определением от 16 сентября 2005 года в принятии заявления Вялкова И.М. отказал, так как в этом заявлении, поданном от имени заявителя, оспаривается акт, который не затрагивает его права, свободы и законные интересы.
В частной жалобе, не соглашаясь с определением судьи, Вялков И.М.
просит его отменить, как незаконное, и рассмотреть заявление по существу, признав оспариваемый приказ незаконным. Он также считает, что этот акт затрагивает его права, свободы и законные интересы.
Рассмотрев материалы дела и изучив доводы частной жалобы, Кассационная коллегия находит ее не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт уполномоченного на то органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающий правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение и действующие независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
Пункт 10 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. № 1009 (с последующими изменениями), устанавливает, что государственной регистрации подлежат не все нормативные правовые акты, а лишь затрагивающие права и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Приказом ФСБ РФ от 14 августа 1998г. №0136, как об этом указано в его названии, утвержден Перечень сведений, подлежащих засекречиванию исключительно в Федеральной службе безопасности Российской Федерации (далее - Перечень сведений).
Этот перечень разработан указанной службой в пределах её компетенции, в соответствии со ст.9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», согласно которой ФСБ РФ в соответствии с Перечнем сведений, отнесенных к государственной тайне, вправе разработать развернутый Перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Федеральной службе безопасности Российской Федерации.
Перечень сведений не предусматривает правил поведения граждан, а предназначен для определения степеней секретности конкретных сведений, составляющих государственную тайну, и обращен лишь к тем должностным лицам ФСБ РФ, которые по роду своей деятельности к этому причастны, но не ко всем гражданам.
Статьи 11 и 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне» предусматривают, что разрабатываемые в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечни сведений, подлежащих засекречиванию, действуют только в данных органах, на данных предприятиях, в данных учреждениях и организациях.
межведомственным не является, а поэтому к нормативным правовым актам не относится.
Поэтому заявление Вялкова И.М., как это следует из п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
В случае, если при расследовании уголовного дела в отношении Вялкова И.М. принимались во внимание требования оспариваемого приказа ФСБ РФ, то это обстоятельство может служить основанием для оценки правомерности действий органов предварительного следствия и суда в уголовно-процессуальном порядке. Однако данное обстоятельство не свидетельствует о переводе оспариваемого ведомственного приказа в категорию межведомственных нормативных правовых актов, для которых предусмотрен иной порядок издания, государственной регистрации и опубликования.
В связи с этим следует прийти к выводу, что оспариваемое определение вынесено при правильном применении норм процессуального права и оснований для его отмены не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 374 ГПК Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации РФ, ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 16 сентября 2005 года оставить без изменения, а частную жалобу Вялкова И.М. без удовлетворения.