ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 80-В05-9
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
^ ноября 2005 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации А.Н. Зелепукин, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска дело по иску Курушиной ГА. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г.
Ульяновска о включении периодов военный службы в специальный стаж и назначении трудовой пенсии по старости досрочно,
установил:
Курушина Г.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждениюУправлению пенсионного фонда РФ в Заволжском районе г. Ульяновска о досрочном назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на основании подпункта 6 п. 1 статьи 28 Федерального Закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ссылаясь на то, что на день обращения по вопросу назначения досрочной пенсии - 27 июня 2003 года достигла возраста 51 год 8 месяцев, имеет страховой стаж 26 лет 6 месяцев, из них специальный стаж работы составляет более 14 лет (3 года 9 месяцев 9 дней - работа в приравненных к районам Крайнего Севера местностях и местностях, с 8 августа 1983 года по 31 августа 1994 года - служба в Вооруженных Силах Российской Федерации в районах Крайнего Севера, с которой уволена в запас по сокращению штата). Однако в назначении досрочной трудовой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста отказано по причине того, что служба в Вооруженных Силах Российской Федерации не может быть включена в период работ в районах Крайнем Севере и местностях к ним приравненным.
Ответчики иск не признали.
Решением Заволжского районного суда г. Ульяновска от 17 декабря 2003 год, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Ульяновского областного суда от 3 февраля 2004 года, иск удовлетворен. Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе г. Ульяновска обязано засчитать Курушиной Г.А. в специальный стаж, дающий право на досрочное получение трудовой пенсии, период работы с 8 августа 1983 года по 31 августа 1994 года, досрочно назначить ей пенсию с 27 июня 2003 года.
В надзорной жалобе Государственным учреждением - Управлением пенсионного фонда РФ в Заволжском районе г. Ульяновска поставлен вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений в связи с нарушением норм материального права и о вынесении нового решения об отказе в иске.
Определением Заместителя Председателя Верховного Суда РФ от 27 мая 2005 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Ульяновского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда РФ в Заволжском районе г. Ульяновска указывает, что судами были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, трудовая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего севера применяется положение абзаца второго настоящего подпункта.
Аналогичные нормы содержатся и в статье 25 Закона РФ от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с последующими изменениями).
Разрешая спор, судебные инстанции исходили из того, что на момент подачи заявления о назначении досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста Курушина Г.А. достигла возраста 51 год 8 месяцев, имеет страховой стаж 26 лет 6 месяцев. Специальный стаж работы - работа в районах Крайнего Севера и местностях к ним приравненным, составляет у истицы суммарно более 14 лет при необходимых не менее 7 лет 6 месяцев.
В этот срок входят 3 года 9 месяцев 9 дней - периоды работы, учтенный пенсионным органом, а также включенный судом период военной службы истицы в качестве рядового на должности телефониста с 8 августа 1983 года по 31 августа 1994 года.
Как указала кассационная инстанция, из смысла пунктов 1 и 5 статьи 10 ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что право на труд реализуется военнослужащими посредством прохождения ими военной службы.
Статья 1 Закона РФ от 19 февраля 1993 года «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (с последующими изменениями) предусматривает, что гарантии и компенсации, установленные данным Законом, предоставляются, в том числе и военнослужащим, уволенным по возрасту, или в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации.
Названные нормы права, а также Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, ограничений по зачету периода прохождения военной службы в районах Крайнего Севера и местностях к ним приравненным в льготный трудовой стаж работы, дающий право на получение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста досрочно, не имеют.
Исходя из изложенного, судебные инстанции пришли к выводу о наличии у Курушиной Г.А., как уволенной со службы в связи с сокращением Вооруженных Сил РФ, права на досрочную пенсию по старости в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Между тем, с данным выводом согласиться нельзя, поскольку он сделан на неправильном толковании и применении норм материального права.
Действительно, военная служба и служба в органах внутренних дел являются особыми видами государственной службы. Право на пенсию военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов реализуется в рамках государственного пенсионного обеспечения, в котором для данной категории граждан предусмотрено в целях компенсации риска воздействия неблагоприятных факторов природно-климатических условий районов Крайнего Севера и местностей к ним приравненным на организм человека исчисление при назначении пенсии за выслугу лет периода службы в указанных районах и местностях на льготных условиях.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» период прохождения военной службы, а также другой, приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (если ему предшествовали или за ним следовали периоды работы), засчитывается в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 10 данного Федерального закона.
Тем самым, для военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению лиц, предусмотрена возможность перехода из системы государственного пенсионного обеспечения в систему обязательного пенсионного страхования, ориентированную на определенный круг субъектов, включающую определенные правила уплаты страховых взносов, условия назначения страхового обеспечения и порядок исчисления его размеров, то есть получения трудовой пенсии, предоставляемой в рамках обязательного пенсионного страхования.
Порядок определения страхового стажа урегулирован Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2002 года № 555 (в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 8 августа 2003 года № 475).
При этом, законодатель, определяя порядок сохранения пенсионных прав военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов в случае оставления ими службы до приобретения права на пенсию за выслугу лет (пенсии по государственному пенсионному обеспечению), и, устанавливая правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы в страховой стаж, не предусмотрел зачет периодов службы в специальный (в районах Крайнего Севера и т.п.) стаж.
С учетом изложенного, вывод судебных инстанций о том, что период прохождения военной службы может быть засчитан в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, и подлежит включению в период работы в районах Крайнего Севера и приравненным к ним местностях, правильным признать нельзя.
Приведенные заявителем доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Государственного учреждения- Управления пенсионного фонда РФ в Заволжском районе г. Ульяновска и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Курушиной ГА. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Заволжском районе г. Ульяновска о включении периодов службы в специальный стаж и назначении пенсии направить для рассмотрения по существу в президиум Ульяновского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации иония 1 :
А.Н.
Зелепукин