ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №43-В05-10
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ноября 2005 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Зелепукин А.Н., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Удмуртской Республике дело по иску Лепихина В.В. к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Удмуртской Республике об осуществлении выплаты пенсии и взыскании задолженности,
установил:
Лепихин В.В. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Удмуртской Республике об осуществлении выплаты пенсии и взыскании задолженности. В обосновании своих требований истец указал, что в период с 24 мая 1972 г. по 20 мая 1994 г.
проходил службу в органах безопасности и был уволен по ч. 2 ст. 49 Закона «О воинской обязанности и военной службе» с зачислением в запас. Имея на день увольнения выслугу лет на службе более 20 лет, приобрел право на пенсию, что подтверждается пенсионным удостоверением № 227273, выданным 1 июня 1994 г. С 1 июня 1994 г. был зачислен на службу в органы налоговой полиции на общих основаниях и проходит там службу в настоящее время, но пенсия ему со дня увольнения не выплачивалась. В связи с чем, Лепихин В.В. считает, что нарушены его права, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Законом РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-1.
Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Удмуртской Республике заявленные требования не признало.
Решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 31 июля 2002 года исковые требования Лепихина В.В. удовлетворены. С Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Удмуртской Республике в пользу Лепихина В.В. взыскана недополученная пенсия за выслугу лет за период с 01.06.1994 г. по 31.07.2002 г., из ее размера исключена надбавка за выслугу лет, дающая право на пенсию, полученная Лепихиным В.В. за указанный период. На Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Удмуртской Республике возложена обязанность ежемесячно выплачивать Лепихину В.В. пенсию за выслугу лет в размере 3381 руб. 19 коп., начиная с 01.08.2002 г. с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством. От уплаты государственной пошлины ответчик освобожден.
Дополнительным решением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 9 августа 2002 г. с Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Удмуртской Республике в пользу Лепихина В.В. взыскана недополученная пенсия за выслугу лет в размере 213 942 руб. 70 коп. за период с 01.06.1994 г. по 31.07.2002 г.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 октября 2002 г. решение Октябрьского районного суда г. Ижевска от 31 июля 2002 года по существу оставлено без изменения. Из резолютивной части решения исключено определение порядка расчета пенсии - указание на исключение из причитающейся Лепихину В.В.
пенсии надбавки за выслугу лет. Дополнительное решение от 9 августа 2002 г.
отменено, в части определения суммы пенсии за прошлый период дело направлено в тот же суд на новое рассмотрение.
В надзорной жалобе Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Удмуртской Республике просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 21 сентября 2005 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного Суда Удмуртской Республики.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Удмуртской Республике указывает, что при рассмотрении дела судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по их мнению, в следующем.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Лепихина В.В., суд исходил из того, что служба в органах налоговой полиции не относится к военной службе, в связи с чем, положения части 2 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», которой предусмотрены случаи приостановления выплаты пенсии, на лиц, поступивших после увольнения с военной службы на службу в органы налоговой полиции не распространяются.
Однако, по мнению заявителя, с таким выводом суда согласиться нельзя, поскольку он основан на неправильном применении и толковании норм материального права.
Согласно статье 17 Закона Российской Федерации «О федеральных органах налоговой полиции» от 24 июня 1993 года пенсионное обеспечение сотрудников органов налоговой полиции производится по нормам и в порядке, которые установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г.
«О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года.
В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей» лицам, указанным в статье 1 данного Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.
В силу части 2 статьи 6 приведенного выше Закона пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или учреждения и органы уголовноисполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий во время службы приостанавливается.
Согласно пункту 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 года № 6-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы» предписание названного Закона, касающееся пенсионного обеспечения сотрудников налоговой полиции, отсылает не к отдельным положениям Закона от 12 февраля 1993 года, а к установленным им нормам и условиям в совокупности, т.е. к Закону в целом, причем какие-либо изъятия из закрепленного его статьей 6 общего правила назначения и выплаты пенсий для пенсионеров из числа лиц, указанных в статье 1 Закона от 12 февраля 1993 года, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) не предусматриваются. То обстоятельство, что после принятия Закона от 24 июня 1993 года в Закон от 12 февраля 1993 года не были внесены соответствующие изменения и дополнения и что в его статье 6 (как и в других статьях) отсутствует упоминание о лицах, проходивших службу в органах налоговой полиции, пенсионное обеспечение которых также осуществляется по нормам данного Закона, не означает, что в отношении пенсионеров из числа лиц, которые проходили службу в налоговой полиции, либо в отношении пенсионеров, поступивших на службу в эти органы, правило о приостановлении выплаты назначенной пенсии за выслугу лет не действует, - оно в равной мере распространяется на всех граждан, проходивших службу в правоохранительных органах, включая органы налоговой полиции, таможенные органы, органы и учреждения прокуратуры.
Указанным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации часть 2 статьи 6 Закона от 12 февраля 1993 года признана не противоречащей Конституции РФ. При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что выслуга лет, выступая в качестве самостоятельного правового основания назначения пенсии лицам, проходившим военную и правоохранительную службу, по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы Увольнение в связи с наличием выслуги, дающей право на пенсию, является дополнительной льготой, установленной с учетом специфики службы и отражающей социально оправданную правовую дифференциацию.
Предоставляя лицам, проходившим данную службу, право на получение пенсии за выслугу лет за счет федерального бюджета независимо от возраста при прекращении службы и одновременно закрепляя правило о приостановлении выплаты этой пенсии при их возвращении на военную или правоохранительную службу, законодатель исходил из специфики и характера такой службы, а также преследовал цель не только гарантировать указанным лицам соответствующее материальное обеспечение в случае необходимости оставить службу (как правило, более высокое, чем у лиц, получающих трудовые пенсии по старости по системе обязательного пенсионного страхования), но и стимулировать их переход в другие сферы занятости, способствовать своевременной ротации кадров на военной и правоохранительной службе.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем, дело вместе с надзорной жалобой Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Удмуртской Республике и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Лепихина В.В. к Управлению Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Удмуртской Республике об осуществлении выплаты пенсии и взыскании задолженности направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного Суда Удмуртской Республики.
Судья Верховного Суда Российской Федерации А.Н. Зелепукин