ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №31-В05-П
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
21 н о я б р я 2 0 0 5 г о д а г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Гуляева Г. А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Павлова М.Р. дело по иску Павлова М.Р.
к Министерству Финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства Министерства финансов РФ по Чувашской Республике, администрации г. Новочебоксарска, Центру по организации назначения, выплаты социальных пособий и информатизации Министерства социальной политики об индексации, перерасчете денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью и взыскании сумм, входящих в объем возмещения вреда,
установила:
Павлов М.Р. является инвалидом в связи с увечьем, связанным с аварией на Чернобыльской АЭС. С 1 января 1993 года ему установлена 3 группа инвалидности с утратой трудоспособности на 40 %, а 8 сентября 1997 года - 2 группа инвалидности бессрочно с утратой трудоспособности на 80%.
В соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ) истцу выплачивались ежемесячно денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров в размере 300 рублей (п. 22 ст. 14 Закона) и ежегодно денежная компенсация за вред здоровью в размере 500 рублей (ст. 39 Закона).
Павлов М.Р. обратился в суд с иском о перерасчете суммы возмещения вреда и взыскании образовавшейся задолженности, указывая, что ответчик не произвел индексацию ежемесячной суммы возмещения вреда с учетом роста величины прожиточного минимума по Чувашской Республике за 2002-2003 годы.
В последующем увеличил свои требования и просил взыскать: с учетом индексации и перерасчета денежных компенсаций за 2002-2003 годы на приобретение продовольственных товаров сумму 29090 рублей 28 копеек;
ежегодную компенсацию за вред здоровью в сумме 4411 рублей 65 копеек;
установить ежемесячную сумму компенсации на приобретение продовольственных товаров с 1 января 2004 года в размере 1361 рубль 35 копеек пожизненно; установить ежегодно с 2004 года сумму единовременной компенсации за вред здоровью с применением коэффициентов индексации прожиточного минимума с 2000 года.
Свои требования мотивировал тем, что в связи с принятием Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» суммы, входящие в объем возмещения вреда здоровью, подлежат индексации с применением коэффициента минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 года равного 1,581, с 1 января 2001 года равного 1,515, с 1 июля 2001 года равного 1,5, а с 1 января 2002 года исходя из величины роста прожиточного минимума в Чувашской Республике. Однако в индексации по предложенному варианту ему отказано, что и явилось причиной обращения с иском в суд.
Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 1 марта 2004 года с администрации г. Новочебоксарска в пользу истца взыскана задолженность сумм возмещения вреда здоровью за период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2003 года единовременно в размере 1389 рублей. В остальной части иска отказано.
Определением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 11 марта 2004 года исправлена допущенная в резолютивной части решения Новочебоксарского городского суда от 1 марта 2004 года описка при указании суммы единовременного возмещения вреда здоровью: с Администрации г. Новочебоксарска взыскана задолженность сумм возмещения вреда здоровью в пользу Павлова М.Р. за период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2003 года единовременно в сумме 389,90 руб.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Чувашской Республики от 31 марта 2004 года решение в части отказа Павлову М.Р. в индексации денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров отменено с вынесением нового решения, которым с Министерства Финансов РФ в пользу Павлова М.Р. взысканы задолженность по денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 1 января 2002 года по 31 декабря 2003 года в размере 2807 рублей 28 копеек и ежемесячно компенсация на приобретение продовольственных товаров с 1 января 2004 года в размере 453 рублей 84 копеек с последующей индексацией суммы исходя из величины роста прожиточного минимума по Чувашской Республике.
Заявитель Павлов М.Р. обратился с надзорной жалобой об отмене состоявшихся судебных постановлений и вынесении нового решения об удовлетворении исковых требований.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 24 мая 2005 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело подлежит передаче для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - в президиум Верховного суда Чувашской Республики.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе заявитель указывает, что судом первой и второй инстанции при рассмотрении данного дела были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Согласно п. 22 статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы гарантируется ежемесячная выплата денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров (в данном случае в размере 300 рублей).
Согласно статье 5 этого Закона в редакции Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ государственные пенсии (в том числе пенсии по инвалидности), пособия, компенсации и иные выплаты гражданам, установленные настоящим Законом, подлежат повышению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отказывая Павлову М.Р. в удовлетворении иска в части индексации сумм ежегодной компенсации за вред здоровью за 2000 - 2001 годы, ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров за 2000 - 2003 годы, суд первой инстанции исходил из того, что механизм повышения указанных сумм отсутствует, а часть 3 статьи 2 данного Федерального закона предусматривает ежегодную индексацию пропорционально росту величины прожиточного минимума лишь денежных сумм, указанных в частях 1 и 2 этой же статьи Закона, - ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью.
Суд кассационной инстанции, не согласившись с выводами суда первой инстанции в части отказа в индексации ежемесячных сумм компенсации на приобретение продовольственных товаров, в этой части решение суда отменил и вынес новое решение, которым удовлетворил данные исковые требования частично. При этом суд исходил из того, что по смыслу текста Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 1 декабря 1997 года № 18-П в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, входили все виды денежных компенсаций, предусмотренных Законом, в том числе и денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров.
Между тем, по мнению суда, данная компенсация не относится к категории выплат, предусмотренных трудовым договором, поэтому статьи 1 и 3 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» не могут применяться для ее индексации. Вместе с тем, как указал суд кассационной инстанции, для повышения этой суммы подлежат применению статья 4 названного Федерального Закона и статья 3 Федерального Закона от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации». Данные нормы права устанавливают повышение компенсации исходя из базовой суммы с 1 июля 2000 года, равной 83 рублям 49 копейкам, с 1 января 2001 года - 100 рублям. Однако, сумма денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров, предусмотренная п. 22 статьи 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», была изменена Федеральным законом от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ и установлена им в твердом размере 300 рублей. Поскольку данные изменения вступили в силу с 1 января 2001 года, то суд кассационной инстанции пришел к выводу, что таким образом законодатель фактически произвел повышение денежной компенсации с 1 января 2001 года исходя из базовой суммы, равной 100 рублям.
Исходя из изложенного выше и учитывая, что с 1 января 2001 года применяется новый критерий индексации сумм возмещения вреда пропорционально росту величины прожиточного минимума, суд кассационной инстанции пришел к выводу, что и повышение ежемесячной денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров также должно быть произведено с 1 января 2001 года исходя из величины роста прожиточного минимума по Чувашской Республике, а требования истца об ее индексации с применением коэффициентов роста минимального размера оплаты труда за период с 1 июля 2000 года по 1 января 2001 года подлежат отклонению.
Данные выводы суда первой и кассационной инстанции правильными признаны быть не могут, так как основаны на неправильном их толковании и применении.
В соответствии с Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ) в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, входили ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные данным Законом.
Частью 3 статьи 5 указанного Закона предусматривалась защита от инфляции сумм возмещения вреда в полном размере в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан, в том числе на основе роста минимального размера оплаты труда.
Поскольку денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от каких-либо обязательных социальных выплат, суд не вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью, начиная с 1 июля 2000 года, исходя из базовой суммы, установленной ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» и ст. 3 Федерального закона от 7 августа 2000 года № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации».
В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ), статьей 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 года № 1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 12993 года № 2288), статьей 318 ГК РФ (в редакции, действовавшей с 1 января 1995 года по 29 ноября 2002 года), допускавшими возможность индексации сумм возмещения вреда здоровью и иных выплат пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда, суд вправе произвести такую индексацию за период с 1 июля 2000 года по 1 января 2001 года с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в статье 1 Федерального закона от 19 июня 2000 года № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда».
Таким образом, ежемесячная денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров индексируется с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 года, равного 1,581 (132:83,49), а с 1 января 2001 года с учетом коэффициента, равного 1,515 (200:132), при условии, что за период с февраля 1997 года до 01 июля 2000 года не производилась индексация указанной суммы исходя из индекса роста потребительских цен.
В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ суммы ежемесячных и ежегодных выплат возмещения вреда здоровью, предусмотренных частями 1 и 2 этой нормы, подлежали ежегодной индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации, а на основании Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 1 1 П - пропорционально росту величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации. Несмотря на то, что норма статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 года вступила в силу 15 февраля 2001 года, первая ежегодная индексация с учетом роста прожиточного минимума могла быть произведена только с января 2002 года.
Таким образом, с учетом приведенных выше норм, в объем возмещаемого вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежащего индексации, входят ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячными ежегодные выплаты, предусмотренные Законом РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1, за исключением выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами. Выплата же денежной компенсации на приобретение продовольственных товаров предусмотрена пунктом 22 статьи 14 Закона.
Вместе с тем, индексация данной выплаты другими федеральными законами не установлена.
По мнению заявителя, судом первой и кассационной инстанции допущены существенные нарушения норм материального права, что в соответствии со статьей 387 ГПК РФ является основанием для отмены судебных постановлений в порядке надзора.
Приведенные заявителем доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Павлова М.Р. и настоящим определением следует передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ, ОПРЕДЕЛИЛА:
дело по иску Павлова М.Р. к Министерству Финансов РФ в лице Управления Федерального Казначейства Министерства финансов РФ по Чувашской Республике, администрации г. Новочебоксарска, Центру по организации назначения, выплаты социальных пособий и информатизации Министерства социальной политики об индексации, перерасчете денежных компенсаций на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью и взыскании сумм, входящих в объем возмещения вреда, передать для рассмотрения по существу в президиум Верховного суда Чувашской Республики.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.А. Гуляева / Копия верна:
Ответственный секретарь Верховного Суда РФ