В Е Р Х О В Н Ы Й Р О С С И Й С К О Й С У Д Ф Е Д Е Р А Ц И И № 46-В05-26
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 а в г у с т а 2 0 0 5 г о д а г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б. А., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Нестерова А.Н. дело по иску Нестерова А.Н. к Военному комиссариату Самарской области об индексации денежных сумм возмещения вреда, причиненного здоровью,
УСТАНОВИЛ:
Нестеров А.Н. обратился в суд с иском к Военному комиссариату Самарской области об индексации сумм возмещения вреда, причиненного здоровью, указав на то, что он является инвалидом третьей группы в связи с увечьем, полученным при исполнении воинской обязанности при ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС, и на основании решения Сызранского городского суда от 6 июня 2000 г. получает денежную компенсацию в возмещение вреда здоровью: с 1 января 2001 г. выплата установлена в сумме 2424 руб.48коп.
ежемесячно с учетом индексации в 1,198 раза.
Ссылаясь на то, что ответчик не индексирует указанную сумму возмещения вреда пропорционально росту минимального размера оплаты труда, а также в зависимости от роста величины прожиточного минимума, истец просил суд проиндексировать сумму возмещения вреда за период с 1 июля 2000г. в 1,581 раза; с 01.01.2001г. в 1,515 раза - пропорционально росту МРОТ; с 01.01.2002г. в 1,884 раза, с 01.01.2003г. в 1,176 раза - исходя из величины прожиточного минимума.
Решением Сызранского городского суда Самарской области от 9 июня 2003 года жалоба удовлетворена. Судом постановлено: взыскать с Военного комиссариата Самарской области за счет средств федерального бюджета в пользу Нестерова А.Н.: сумму индексации по возмещению вреда здоровью единовременно за период с 01.07.2000г. по 30.04.2003г.- 149885 руб.86коп и ежемесячно взыскивать сумму в возмещение вреда здоровью с 01.05.2003г. по 10739 руб.; сумму индексации по компенсации на приобретение продовольственных товаров за период с 01.07.2002г. по 30.04.2003г.- 3642руб.
и ежемесячно взыскивать компенсацию на приобретение продовольственных товаров с 01.05.2003г. по 664 руб.20коп.; сумму индексации по компенсации за вред здоровью за 2001-2001г.г.-1049руб.80коп. На Военный комиссариат Самарской области судом возложена обязанность производить индексацию подлежащей выплате Нестерову А.Н. ежемесячной суммы в возмещение вреда (10 739 руб. 74 коп.), ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров ( 664 руб. 20 коп.) и ежегодной компенсации за вред здоровью ( 1 107 руб. 80 коп.) пропорционально росту величины прожиточного минимума для пенсионеров Самарской области.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 1 сентября 2003 года решение суда отменено, и вынесено новое решение, которым исковые требования Нестерова А.Н. удовлетворены частично. С Военного комиссариата Самарской области за счет средств федерального бюджета в пользу Нестерова А.Н. взыскана сумма индексации по возмещению вреда здоровью единовременно за период с 1 января 2003г. по 1 сентября 2003г. в размере 3 413 руб. 67 коп. и ежемесячно постановлено взыскивать с 1 сентября 2003 г. в счёт возмещения вреда здоровью по 2 851 руб. 19 коп. Военный комиссариат обязан производить Нестерову А.Н.
индексацию ежемесячных сумм возмещения вреда пропорционально роста величины прожиточного минимума для пенсионеров Самарской области. В остальной части иска Нестерову А.Н. отказано.
В надзорной жалобе Нестеров А.Н. просит определение судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 1 сентября 2003 года отменить, оставить без изменения решение суда первой инстанции.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 13 мая 2005 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Самарского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Нестеров А.Н. указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Удовлетворяя исковые требования Нестерова А.Н., суд исходил из того, что в силу п. 11 ст. 12 Федерального закона «Об обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» ответчик обязан индексировать суммы по возмещению вреда здоровью истца в связи с ростом минимального размера оплаты труда с 01.07.2000 года в 1, 581 раза и с 01.01.2000 года в 1, 515 раза, а с 01.01.2002 г. пропорционально росту величины прожиточного минимума для пенсионеров в Самарской области - в 1, 884 раза, с 01.01.2003 года в 1, 176 раза.
При этом суд также указал на то, что индексации подлежат денежная компенсация на приобретение продовольственных товаров и ежегодных компенсаций за вред здоровью.
Судебная коллегия по гражданским делам областного суда, принимая новое решение, указала, что на основании ст. ст. 1,3 Федерального закона от 19 июня 2000г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» применение минимального размера оплаты труда возможно только для определения и увеличения выплат возмещения вреда, причиненного увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением исключительно трудовых обязанностей. Индексация сумм возмещения вреда, подлежащих выплате истцу, пропорционально росту минимального размера оплаты с 1 июля 2000г.
до вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации от 12 февраля 2001г. № 5-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не основана на действовавшем в данный период законодательстве.
Также, по мнению судебной коллегии областного суда, требования истца об индексации ежемесячных сумм на приобретение продовольственных товаров и ежегодных компенсаций за вред здоровью не подлежат удовлетворению, поскольку законом индексация таких выплат не предусмотрена.
Между тем, в соответствии с частью третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №179-ФЗ) предусматривалась защита от инфляции сумм возмещения вреда в полном размере в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан, в том числе на основе роста минимального размера оплаты труда.
Поскольку денежные компенсации гражданам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы, отличаются от каких-либо обязательных социальных выплат, суд не вправе проиндексировать суммы возмещения вреда здоровью, начиная с 1 июля 2000 г. исходя из базовой суммы, установленной статьей 4 Федерального закона от 19 июня 2000 г. № 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» и статьей 3 Федерального закона от 7 августа 2000 г. № 122-ФЗ «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации». Однако если такая индексация была произведена фактически, то ее размер должен быть учтен при определении ежемесячных сумм возмещения вреда за период с 1 июля 2000 г. до 1 января 2001 г.
В соответствии с частью третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №179-ФЗ), статьей 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. №1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. №2288), статьей 318 ГК РФ (в редакции, действовавшей с 1 января 1995 г. до 29 ноября 2002 г.), допускавшими возможность индексации данных выплат пропорционально увеличению в централизованном порядке установленного законом минимального размера оплаты труда, суды вправе произвести такую индексацию за период с 1 июля 2000 г. до 1 января 2001 г. с учетом величин минимального размера оплаты труда, указанных в статье 1 Федерального закона от 19 июня 2000 г. №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда». Таким образом, суммы возмещения вреда индексируются с применением коэффициента роста минимального размера оплаты труда с 1 июля 2000 г., равного 1,581 (132: 83,49), а с 1 января 2001 г. с учетом коэффициента, равного 1,515 (200:132), при условии, что в период с февраля 1997 г. до 1 июля 2000 г. не производилась индексация указанных сумм на основании части третьей статьи 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №179-ФЗ) и статьи 1 Закона РСФСР от 24 октября 1991 г. №1799-1 «Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 24 декабря 1993 г. №2288) исходя из индекса роста потребительских цен, определенного в порядке, предусмотренном статьей 3 названного Закона. Если же такая индексация производилась, то ее размер должен быть учтен при определении ежемесячных сумм возмещения вреда за период с 1 июля 2000 г. по 1 января 2001 г.
В соответствии с частью третьей статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. №5-ФЗ суммы ежемесячных выплат, предусмотренных частями первой и второй этой нормы, подлежали ежегодной индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по Российской Федерации. Несмотря на то, что указанная норма вступила в силу с 15 февраля 2001 г., первая ежегодная индексация с учетом роста прожиточного минимума могла быть произведена только по истечении данного календарного года, то есть с января 2002 года.
Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 г. №11-П признаны «противоречащими конституционным принципам справедливости, равенства, соразмерности, умаляющими право на возмещение вреда здоровью граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, установленный взаимосвязанными статьями 5 базового Закона (в редакции от 12 февраля 2001 г.) и части 3 статьи 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. №5-ФЗ, порядок индексации сумм возмещения вреда здоровью исходя из роста величины прожиточного минимума за год в целом по Российской Федерации.» До внесения соответствующих изменений в законодательство суды при рассмотрении конкретных дел после 15 февраля 2001 г. ориентированы данным Постановлением на принятие решений о выплате сумм возмещения вреда с учетом их ежегодной индексации в зависимости от роста величины прожиточного минимума в субъекте Российской Федерации с учетом потребительской корзины для соответствующих категорий граждан (дети, пенсионеры по старости, инвалиды), которая определяется на основе законодательства субъекта Российской Федерации о прожиточном минимуме, а если таковое отсутствует - на основе данных, полученных по запросу суда в федеральных органах исполнительной власти.
Поскольку федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации предусмотрено определение лишь абсолютной величины прожиточного минимума для основных социальнодемографических групп и только с ежеквартальной периодичностью, то суд вправе самостоятельно определить индекс роста величины прожиточного минимума за год как соотношение среднегодовой величины прожиточного минимума для пенсионеров за истекший год к среднегодовой величине прожиточного минимума для пенсионеров за предыдущий год. Среднегодовая величина прожиточного минимума может быть исчислена путем сложения ежеквартальных абсолютных величин прожиточного минимума и деления их суммы на количество кварталов в году, то есть на 4.
Сведения о величине прожиточного минимума, которые суд вправе использовать для определения индекса роста величины прожиточного минимума, должны исходить от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации на исчисление величины прожиточного минимума и потребительской корзины в данном субъекте Российской Федерации, либо от федерального органа исполнительной власти.
При таких обстоятельствах вывод судебной коллегии об отказе истцу в индексации сумм возмещения вреда с 1 июля 2000г. в 1,581 раза и с 1 января 2001г.- в 1,515 раза является неправильным.
Ошибочным является и вывод судебной коллегии областного суда о необоснованности требований истца в части индексации ежемесячных выплат на приобретение продовольственных товаров и ежегодных компенсаций за вред здоровью.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 базового Закона (в редакции Федерального закона от 26 апреля 2004г. № 31-ФЗ), начиная с 29 мая 2004 г., предусмотрена ежегодная индексация размеров всех выплат, установленных базовым Законом, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Исключение составляют пособия и иные выплаты, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами.
Исходя из текста Постановления Конституционного Суда Российской федерации от 19 июня 2002г. № 11-П в объем возмещения вреда, причиненного здоровью вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежащего индексации до вступления в силу Федерального закона от 26 апреля 2004 г. № 31-ФЗ, также входили ежемесячные суммы возмещения вреда здоровью и иные ежемесячные и ежегодные выплаты, предусмотренные базовым Законом, за исключением выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Нестерова А.Н. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
дело по иску Нестерова А.Н. к Военному комиссариату Самарской области об индексации денежных сумм возмещения вреда, причиненного здоровью направить для рассмотрения по существу в президиум Самарского областного суда.