А14-939-2005

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ г. В о р о н е ж «23» мая 2005 г.

№А14-939-2005 69/18 Р е з о л ю т и в н а я ч а с т ь р е ш е н и я о б ъ я в л е н а 1 6 . 5 , 0 5 г,, п о л н ы й т е к с т р е ш е н и я и з г о т о в л е н 23.5.05 г.

А р б и т р а ж н ы й суд В о р о н е ж с к о й области в составе:

Председательствующего судьи С е р г у т к и н о й В.А.

Судей Ш у л е п о в о й Л.В.

П о п о в о й Л.В.

п р и ведении протокола судебного заседания п о м о щ н и к о м судьи С е м е н ю т а Е.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению О А О «Воронежэнерго» к А д м и н и ­ страции г.Воронежа, Воронежской городской Думе ,сучастием прокурора о признании частично недействующим нормативного правового акта - Постановления В о р о н е ж с к о г о г о р о д с к о г о м у н и ц и п а л ь н о г о С о в е т а о т 02.07.1998 г. № 1 2 4 - 1 1 /в р е д а к ц и и 09.12.2003 г./ « О плате за з е м л ю и н о р м а т и в н о й цене земли».

при участии в заседании:

О т заявителя: А в е р и н а Т.И., ведущий юрисконсульт , доверенность №15-09/ДП-17 о т 31.12.04 г.

О т ответчика/Администрации г.Воронежа/: не явились, извещены надлежащим об­ разом.

От ответчика/ Воронежской Городской Думы/: Потапова СВ..ведущий специалист, д о в е р е н н о с т ь о т 14.4.05 г.№ 1 Г Д - 1 8 2 исх.

О т прокурора: К р и в ц о в В.А., прокурор отдела, удостоверение №103434.

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Воронежэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации г.Воронежа, Воронежской городской Думе о призна­ нии частично недействующим нормативного правового акта - Постановления Воронеж­ с к о г о г о р о д с к о г о м у н и ц и п а л ь н о г о С о в е т а о т 0 2 . 0 7 . 1 9 9 8 г./в д е й с т в у ю щ е й р е д а к ц и и 09.12.203 г./« О п л а т е за з е м л ю и н о р м а т и в н о й цене з е м л и » в ч а с т и у с т а н о в л е н и я д и ф ф е ­ ренцированных ставок земельного налога для земель 104 з о н ы градостроительной цен­ ности в размере 2,03 руб. за 1 кв.м. ссылаясь на н а р у ш е н и е прав в сфере п р е д п р и н и м а ­ тельской и иной экономической деятельности.

Ответчик- администрация г.Воронежа в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте рассмотрения дела н а д л е ж а щ и м образом.

Ответчик /Воронежская городская Дума/ заявленные требования оспорил по осно­ ваниям, изложенным в отзыве, полагая оспариваемый нормативный акт законным.

В п о р я д к е ст. 156 А П К Р Ф дело рассмотрено в отсутствие н а д л е ж а щ и м образом извещенного ответчика- администрации г.Воронежа.

Прокурор, у ч а с т в у ю щ и й в деле в порядке ст.52 А П К Р Ф поддержал заявленные требования.

П о с т а н о в л е н и е м М у н и ц и п а л ь н о г о С о в е т а г . В о р о н е ж а о т 0 2 . 0 7 . 1 9 9 8 г. № 1 2 4 - 1 1 « О п л а т е з а з е м л ю и н о р м а т и в н о й ц е н е з е м л и » / с и з м е н е н и я м и в р е д а к ц и и 9 . 1 2 . 2 0 0 3 г./ определены дифференцированные ставки земельного налога по зонам градостроитель­ н о й деятельности .Согласно П р и л о ж е н и я № 1 для 104 градостроительной з о н ы установ­ л е н к о э ф ф и ц и е н т 1,28 .С у ч е т о м д а н н о г о к о э ф ф и ц и е н т а с т а в к а з е м е л ь н о г о н а л о г а д л я 104 г р а д о с т р о и т е л ь н о й з о н ы составляет 2,03 руб./кв.м.

О А О «Воронежэнерго» полагая, что вышеуказанное постановление в части уста­ новления д и ф ф е р е н ц и р о в а н н ы х ставок земельного налога для земель 104 з о н ы не со­ ответствует п о л о ж е н и я м ст.57 К о н с т и т у ц и и Р Ф , Постановления К о н с т и т у ц и о н н о г о Суда Р Ф № 1 3 - П о т 8 . 1 0 . 1 9 9 7 г., З а к о н а Р Ф « О п л а г е з а з е м л ю » , п о с к о л ь к у о т с у т с т в у е т е д и ­ н ы й порядок дифференциации ставок земельного налога, обратился в суд с настоящим заявлением.

Опровергая доводы, изложенные в заявлении ответчик ссылается на тот факт, что с т . 8 З а к о н а Р С Ф С Р о т 1 1 . 1 0 . 1 9 9 1 г. « О п л а т е з а з е м л ю » н е у с т а н а в л и в а е т п р е д е л ы р е а л и ­ зации п о л н о м о ч и й органов местного самоуправления по дифференциации средних ста­ в о к , о т а к ж е н а о п р е д е л е н и е К о н с т и т у ц и о н н о г о С у д а Р Ф о т 1 1 . 5 . 0 4 г. № 2 0 9 - 0 , п р и н я т о е постановление является законным.

А р б и т р а ж н ы й суд, изучив материалы дела и заслушав объяснения представителей лиц, у ч а с т в у ю щ и х в деле, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворе­ н и ю , исходя из следующего.

Из представленных документов усматривается , что О А О «Воронежэнерго» име­ ет в бессрочном пользовании земельный участок п л о щ а д ь ю 256265,5 кв.м. Д а н н ы й зе­ м е л ь н ы й участок относится к землям 104 градостроительной зоны. Заявитель является плательщиком налога на землю.

Согласно нормам Налогового Кодекса Р Ф земельный налог относится к местным налогам и сборам.

Закон Р Ф « О плате за землю» устанавливает платное использование земли в Рос­ с и й с к о й Ф е д е р а ц и и / с т . 1 , 3/ и определяет, что размер земельного н а л о г а не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, земле­ пользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Ст.8 названного закона предусматривает, что налог на город­ ские /поселковые/ зоны определяются на основе средних ставок согласно приложению 2 /табл. 1,2,3/ к з а к о н у .

Средние ставки дифференцируются по местоположению и зонам различной гра­ достроительной ценности территории органами местного самоуправления городов.

Границы зон определяются в соответствии с экономической оценкой территории и генеральными планами городов.

У с т а н о в л е н н ы е З а к о н о м Р Ф № 1 7 3 8 - 1 о т 1 1 . 1 0 . 1 9 9 1 г. « О п л а т е з а з е м л ю » с р е д ­ ние ставки земельного налога применяются с учетом поправочных коэффициентов, оп­ ределяемых федеральными нормативными актами.

О с п а р и в а е м ы м П о с т а н о в л е н и е м М у н и ц и п а л ь н о г о С о в е т а г. В о р о н е ж а о т 2 . 7 . 1 9 9 8 г. № 1 2 4 - 1 1 у с т а н о в л е н ы д и ф ф е р е н ц и р у е м ы е с т а в к и з е м е л ь н о г о н а л о г а п о з о н а м г р а д о ­ строительной ценности согласно Приложению № 1 .

К о н с т и т у ц и о н н ы й с у д в П о с т а н о в л е н и и № 1 3 - П о т 8 . 1 0 . 1 9 9 7 г. у к а з а л , ч т о с т . 5 7 Конституции Р Ф устанавливает обязанность платить законно установленные налоги и вместе с тем гарантирует налогоплательщикам защиту в тех случая, когда налоги не яв­ ляются законно установленными.

Устанавливаемая Федеральным законом средняя ставка земельного налога представляет собой в а ж н у ю гарантию прав налогоплательщи­ ков , однако способна выполнять такую функцию только тогда , когда созданы опреде­ ленные условия, реально ограничивающие свободу усмотрения законодательных орга­ нов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при исчисле­ нии ставок земельного налога, что предполагает наличие единых правил использования средней ставки налога на землю городов и поселков , в частности при их дифференциа­ ции по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории.

А б з а ц 3 п.5 м о т и в и р о в о ч н о й ч а с т и п о с т а н о в л е н и я к о н с т а т и р у е т о т с у т с т в и е в ф е ­ деральном законодательстве нормативных положений о порядке расчета - на основании средней ставки- ставок земельного налога , дифференцированных по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории. Конституционный суд при­ знал недопустимым произвольное установление органами местного самоуправления и государственной власти дифференцированных ставок, поскольку по наличии различных методик расчетов ставок земельного налога средняя ставка лишается какого-либо смыс­ ла. П о н я т и е ж е с р е д н е й с т а в к и требует е д и н о о б р а з н о г о и с т о л к о в а н и я и это п р е д п о л а г а е т р а з р а б о т к у е д и н ы х п р а в и л р а с ч е т а н а ее о с н о в е д и ф ф е р е н ц и р о в а н н ы х с т а в о к з е м е л ь н о г о налога.

Указанным постановлением Конституционного Суда Федеральному собранию и Правительству Р Ф предписано обеспечить разработку и принятие единых правил расче­ та средней ставки налога п р и дифференциации ставок по м е с т о п о л о ж е н и ю и зонам раз­ личной градостроительной ценности.

Однако, до настоящего времени единые правила расчета не разработаны и не ут­ в е р ж д е н ы , т.е. о т с у т с т в у е т е д и н ы й п о р я д о к д и ф ф е р е н ц и а ц и и с т а в о к з е м е л ь н о г о налога.

К о н с т и т у ц и о н н ы й С у д Р Ф в п . З О п р е д е л е н и я № 2 0 9 - 0 о т 1 1 . 5 . 2 0 0 4 г. « О б о т к а з е в принятии к рассмотрению жалобы О О О «Вита Холдинг» на нарушение конституцион­ н ы х п р а в и с в о б о д ч а с т я м и п е р в о й и в т о р о й статьи 8 З а к о н а Р Ф « О плате за з е м л ю » указал, что в отсутствие указанных единых правил дифференциацию ставок земельно­ го налога в городе в зависимости от местоположения земельных участков и зон различ­ ной градостроительной ценности, как и определение границ этих зон , орган местного самоуправления обязан осуществлять не произвольно, а в соответствии с экономической о ц е н к о й т е р р и т о р и и и г е н е р а л ь н ы м п л а н о м города, т.е. о с н о в ы в а я с ь н а анализе и о ц е н к е экономических, природных и иных факторов , влияющих , в том числе , на уровень до­ х о д н о с т и земельного участка в к о н к р е т н о й зоне, без чего сам с м ы с л д и ф ф е р е н ц и а ц и и средней ставки земельного налога по местоположению и зонам территории города иска­ жается.

Судебные органы при рассмотрении споров по поводу сумм земельного налога, подлежащих уплате пользователями земельных участков в городе, не ограничиваясь ус­ тановлением лишь факта принятия органом местного самоуправления нормативного ак­ та, к о т о р ы м у с т а н о в л е н ы к о э ф ф и ц и е н т ы д и ф ф е р е н ц и а ц и и с т а в к и н а л о г а п о местополо­ жению и зонам различной градостроительной ценности территории, и проверкой пра­ вильности расчета с у м м налога в соответствии с этом актом, должны, не вмешиваясь сферу нормотворческих полномочий муниципальных образований, выявлять, дились ли при его принятии п о м и м о оценки местоположения и градостроительной ности тех или и н ы х участков земли анализ и оценка экономических факторов, в произво­ цен­ влияющих на уровень и х доходности, то есть, осуществлялось ли экономическое обоснование д и ф ­ ференциации ставки земельного налога на основе многофакторного анализа характеристик земельных оценочных участков.

Из корректировки комплексной экономической оценки земли г.Воронежа, разра­ ботанной А О О Т В П И « В о р о н е ж п р о е к т » в 1997 году, усматривается, что в основу мето­ д и к и расчета ставок земельного налога в г.Воронеже положен критерий функционально­ го использования территории, при этом данная корректировка не содержит анализа и оценки экономических факторов, в л и я ю щ и х на уровень доходности участков земли. Раз­ работка проекта комплексной экономической оценки земли производилась А О О Т «Воронежпроект» на основании «Проекта городской черты» выполненного «Гипрокоммунстрой» в 1986 году, при этом существенные изменения, которые п р о и з о й т и за п р о ш е д ш е е время, не оценивались.

В П И институтом могли Таким образом, доводы Воронежской Городской Д у м ы о б обоснованности диф­ ференцированных ставок земельного налога п о зонам градостроительной ценности ,су­ дом не принимаются.

Анализ действующего законодательства, а также представленные суду доказа­ тельства позволяют сделать вывод о том, ч т о оспариваемое Постановление М у н и ц и ­ пального Совета г.Воронежа о т 2.7 1998 г №124-11 /в редакции 9.12.2003 г / П р и л о ж е ­ ние № 1 / обязывает О А О «Воронежэнерго» уплачивать земельный налог в размере боль­ шем, чем установлено федеральным законодательством.

Установленные данным постановлением дифференцированные ставки земельного н а л о г а п о 1 0 4з о н е г р а д о с т р о и т е л ь н о й ц е н н о с т и з н а ч и т е л ь н о п р е в ы ш а ю т с р е д н и е с т а в ­ ки земельного налога , установленные Законом Р Ф « О плате за землю», применяемые с учетом поправочных коэффициентов, определяемых федеральными нормативными ак­ тами.

В соответствии с о ст. 192 А П КР Ф граждане, о р г а н и з а ц и и и и н ы е л и ц а вправе о б ­ ратиться в арбитражный с у дс заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправле­ н и я , е с л и п о л а г а ю т , ч т оо с п а р и в а е м ы й н о р м а т и в н ы й п р а в о в о й а к ти л и о т д е л ь н о е е г о п о ­ ложение н е соответствует закону и л ииному нормативному правовому акту, и м е ю щ е м у б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу и нарушают права и законные интересы в сфере предпри­ нимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают н а н и хкакие либо обязанности и л исоздают иные препятствия д л яосуществления предприниматель­ ской деятельности.

Судом установлено, ч т о оспариваемое постановление в части установления д и ф ф е р е н ц и р о в а н н ы х ставок земельного налога для земель 104 з о н ы в размере 2,03 руб.

кв.м противоречит ст.57 Конституции Р Ф с учетом Постановления Конституционного С у д а Р Ф № 1 3 - П о т 8.10.1997 г. и н е соответствует З а к о н у Р Ф № 1 7 3 8 - 1 о т 11.10.1991 г. « О плате за землю» , и м е ю щ е м у б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу, в связи требования, заяв­ ленные к Воронежской Городской Думе подлежат удовлетворению.

В отношении удовлетворения требований к Администрации г.Воронежа заявите­ л ю следует отказать.

В соответствии с о с т . П О А П К РФ,333.21 Н К Р Ф расходы п о госпошлине возла­ гаются н аответчика- Воронежскую Городскую Думу Р у к о в о д с т в у я с ь с т . с т . 1 , 2 9 , 1 9 2 , 1 6 7 - 1 7 0 , 1 9 5 А П КР Ф , а р б и т р а ж н ы й с у д РЕШИЛ:

Признать недействующим Постановление Воронежского Городского муници­ п а л ь н о г о С о в е т а о т 2 . 7 1 9 9 8 г № 1 2 4 - 1 1 / в д е й с т в у ю щ е й р е д а к ц и и 0 9 . 1 2 . 2 0 0 3 г./ « О п л а т е за з е м л ю и н о р м а т и в н о й ц е н е з е м л и » в ч а с т и у с т а н о в л е н и я д и ф ф е р е н ц и р о в а н н ы х ставок земельного н а л о г а / П р и л о ж е н и е № 1 / для земель 104 з о н ы градостроительной ц е н н о с т и в размере 2,03 руб. / к вм е т р к а к н е с о о т в е т с т в у ю щ е е ст.57 К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е ­ р а ц и и и З а к о н у Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о т 11 10 1991 г № 1 7 3 8 - 1 « О плате з а з е м л ю » .

В удовлетворении заявленных требований к А д м и н и с т р а ц и и г.Воронежа отказать.

Возвратить О А О «Воронежэнерго» г о с п о ш л и н у в с у м м е 2000" руб. и з доходов федерального бюджета Р Ф Взыскать с Воронежской Городской Д у м ы в доход федерального бюджета 2000 руб. госпошлины.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в касс д ц и о и н о м - ' Н в р з т я к е г тгт№|де]5адыт55.^рритражный с у д Ц е н т р а л ь н о г о о к р у г а в у с т а н о в ­ ленный закоцом срой.

- •• |