ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ 81-Г05-5
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе председательствующего Манохиной Г.В.
судей Соловьева В.Н. и Маслова А.М.
рассмотрела в закрытом судебном заседании от 27 июля 2005 г. дело по заявлению Батуевой Т.Ю. и ФСБ Управление по Кемеровской области о признании противоправной деятельности о засекречивании результатов проверки представленных ею сведений и документов по кассационной жа лобе, направленной ею на решение Кемеровского областного суда от 28 ап реля 2005 г., которым ей отказано в удовлетворении заявленного требова ния.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Со ловьева В.Н., объяснения представителя ФСБ Управления по Кемеровской области Чурикова С В . , судебная коллегия по гражданским делам Верховно го Суда Российской Федерации
установила:
Батуева Т.Ю. обратилась в суд с заявлением о признании незаконны ми действий ФСБ РФ Управление по Кемеровской области, связанных с за секречиванием результатов проверки достоверности документов и сведений, представленных ею в квалификационную коллегию судей Кемеровской об- ласти для рекомендации ее на должность судьи. Кроме этого полагала не обоснованным использование грифа «совершенно секретно», отнесение ре зультатов проверки к государственной тайне, отказе ей в ознакомлении с ними.
Свои требования обосновала тем, что 11 марта 2005 года она получила ответ ФСБ РФ» Управление по Кемеровской области, согласно которого в отношении ее какие-либо проверочные мероприятия, выходящие за пределы представленных Управлением судебного департамента анкетных данных, Управлением ФСБ не проводились.
Управление Судебного департамента 24 марта 2005 года отказало ей в ознакомлении с указанной информации ввиду ее засекречивания.
Обращаясь в суд, Батуева Т.Ю. полагала, что действия ответчика по засекречиванию информации, отказ в ознакомлении с результатами прове рочных мероприятий в отношении ее и лиц, указанных ею в автобиографии и анкете кандидата на должность судьи являются незаконными, противоре чат положениям ст.5, 7, 8 Федерального закона «О государственной тайне», ч.1 ст. 12 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельно сти», нарушают ее конституционное право на ознакомление с результатами проверки, право на доступ к информации, предусмотренное ч.2 ст.24 Кон ституции РФ, ст. 14 Федерального закона «Об информации, информации и защите информации», созданы препятствия к осуществлению ее права быть назначенной на должность судьи.
В судебном заседании представитель ФСБ РФ Управление по Кеме ровской области заявленные Батуевой Т.Ю. требования не признал, пояс нил, что Управление по Кемеровской области ФСБ РФ проводило проверку анкетных данных и иной информации в отношении кандидата на должность судьи Батуевой Т.Ю.
По результатам проверки Управление Судебного департамента при Верховном Суде РФ в Кемеровской области проинформировано об отсутст вии сведений в отношении Батуевой Т.Ю., которые могли бы умалять авто ритет судебной власти и статус судьи.
Решением Кемеровского областного суда от 28 апреля 2005 г. в удов летворении заявленных Батуевой Т.Ю. сведений отказано.
В кассационной жалобе заявительница просит отменить указанное решение суда, ссылаясь на то, что судом не были определены обстоятельст ва, по ее мнению, имеющие особое значение для дела, а сделанные судом выводы основаны на неправильном применении норм материального и про цессуального права.
Проверив материалы дела, изучив доводы кассационной жалобы, су дебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Феде рации находит постановленное по данному делу решение подлежащим ос тавлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации орга ны государственной власти и органы местного самоуправления, их должно стные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с до кументами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Перечень сведений, состав ляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
На основании ст.46 Конституции РФ и с ч.4 ст. 15 Закона РФ «О государственной тайне» от 21.07.1993 года № 5485-1 (с изменениями на 22 августа 2004 года) обоснованность отнесения сведений к государствен ной тайне может быть обжалована в суд.
Как усматривается по материалам дела, Батуева Т.Ю. обратилась в квалификационную коллегию судей Кемеровской области с заявлением о даче ей рекомендации на вакантную должность судьи Центрального район ного суда города Кемерово и дала письменное согласие на проведение про верочных мероприятий 30.09.2004 г. (л.д.28 обор.) ФСБ РФ Управление по Кемеровской области выполнило поручение квалификационной коллегии судей Кемеровской области и провело прове рочные мероприятия в отношении Батуевой Т.Ю. в пределах ее анкетных данных. Одновременно была проверена и иная информация, которая могла бы умалить авторитет судебной власти.
При этом судом отмечено, что в ходе данной проверки ФСБ Управле ние по Кемеровской области руководствовалось Приказом ФСБ РФ и Су дебного департамента при Верховном суде РФ от 9.12.2002 года 737 дсп/2дсп «О порядке исполнения запросов Судебного департамента при Верховном Суде РФ и его органов». В целях обеспечения безопасности фе деральных органов государственной власти и органов государственной вла сти на Федеральную службу безопасности возложена обязанность организа ции проверки анкетных данных кандидатов на должность федеральных, мировых судей и руководящих работников Судебного департамента и его органов, а также проверка иной информации, которая могла бы умалить ав торитет судебной власти и статус государственного служащего. О результа тах проверки ФСБ обязано информировать Судебный департамент и соот ветствующие органы Судебного департамента в течение 30 календарных дней со дня поступления запросов.
Судом установлено, что такая информация была направлена в Управ ление судебного департамента под грифом «совершенно секретно» в связи с тем, что в письме содержались сведения, установленные в ходе проверки в отношении иных лиц, непосредственно связанных с кандидатом на долж ность судьи, полученные в результате оперативно- розыскной деятельности.
Судом правильно обращено внимание на то, что до вынесения судеб ного решения часть документа, касающегося лично Батуевой Т.Ю., была рассекречена постановлением о рассекречивании материалов. Таким обра зом, сведения, касающиеся лично Батуевой, рассекречены.
В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции Российской Федерации орга ны государственной власти и органы местного самоуправления, их должно стные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с до кументами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Из указанной нормы закона следует вывод о том, что каждый гражда нин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны предоставить возможность ознакомления с документами и мате риалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содер жащуюся в этих документах.
Вместе с тем, проверяя обоснованность заявленного Батуевой Т.Ю.
требования о незаконности действий Управлений ФСБ по Кемеровской об ласти в части засекречивания указанных сведений, суд пришел к выводу об отсутствии достаточных оснований для этого.
С выводом суда следует согласиться, так как он основан на установ ленных судом обстоятельствах и правильном понимании положений зако нодательства, регулирующего эти правоотношения.
Довод заявительницы о том, что она давала согласие на проведение проверочных мероприятий только в отношении себя не может быть принят во внимание и признан состоятельным в силу того, что он не имеет правово го значения.
Осуществляя проверку, компетентные органы руководствуются, пре жде всего, как конституционными принципами, так и требованиями феде рального законодательства.
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определя ется федеральным законом.
В соответствии со ст. 5 ФЗ «О государственной тайне» (от 21 июля 1993 № 5485-1 с последующими изменениями), п.4 устанавливается, что в числе сведений, составляющих государственную тайну, относятся сведения в области разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности.
Аналогичным образом регламентируется вопрос отнесения сведений к государственной тайне п.1, 80 Указа Президента Российской Федерации «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30 ноября 1995 № 1203 (с изменениями и дополнениями). В соответствии со ст. 12 Федерального закона РФ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ сведения об используемых или использо ванных при проведении негласных оперативно- розыскных мероприятий си лах, средствах, источниках, методах, планах, результатах ОРД, о лицах, вне дренных в организованные преступные группы, о штатах негласных сотруд никах органов, осуществляющих ОРД, и о лицах, осуществляющих им со действие на конфиденциальной основе, а также организации и тактике про- ведения ОРД составляют государственную тайну и подлежат засекречива нию только на основании постановления руководителя, осуществляющего ОРД.
Перечень сведений, подлежащих засекречиванию в органах федераль ной службы безопасности, утвержден Приказом Директора ФСБ России от 6 июня 2003 года № 0108, в соответствии со ст.9 ФЗ «О государственной тайне», (к ним относятся: ...12), сведения о лицах, в отношении которых Фе деральной службой безопасности проводятся (проводились) оперативнорозыскные мероприятия. Данный Перечень не противоречит указанному выше федеральному законодательству.
Таким образом, сведения, установленные в ходе проверки в отноше нии иных лиц, связанных с кандидатом на должность судьи Батуевой Т.Ю.
были засекречены в полном соответствии с положениями действующего за конодательства.
Судом правильно указано, что правомерность этого может быть оспо рена непосредственно лицами, в отношении которых проводились опера тивно-розыскные мероприятия и результаты их были засекречены.
При таких обстоятельствах решение Кемеровского областного суда об отказе Батуевой Т.Ю. в удовлетворении заявленного ею требования следует признать обоснованным и законным, в связи с чем решение суда подлежит оставлению без изменения.
Доводы кассационной жалобы не могут быть приняты во внимание, так как сводятся к не согласию с выводами суда и оспариванию обстоя тельств, которые являлись предметом судебного исследования с их после дующей правовой оценкой.
Руководствуясь ст.361 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
Решение Кемеровского областного суда от 28 апреля 2005 г. оставить без изменения, кассационную жалобу Батуевой Т.Ю. - без удовлетворения.