ч.
Арбитражный суд Тюменской области Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. 1юмень Дело № А-70-1178/25-2005 03 июня 2005 года Резолютивная часть решения снлашена 27 мая 2005 года.
Решение в полном объеме изготовлено 03 июня 2005 года.
Арбитражный суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Минесва O.A., судей Дылдиной Т.А.. Коряковцевой О.В., при ведении протокола судебного за седания судьей Дылдиной Т.А., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по за явлению первого заместителя прокурора Тюменской области, индивидуального предпринимателя Витковского Олега Григорьевича к Городской Думе города Тобольска 0 признании недействующими пунктов 1, 2 решения городской Думы города Тобольска № 143 от 30.11.2004 «О приостановлении выделения земельных участков и выдачи разрешений на строительство» в редакции изменений, внесенных решением городской Думы города То больска № 158 от 28.12.2004, не соответствующими их статьям 34, 35 Конституции Россий ской Федерации, статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 8, еппье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 35, 43 Федеральною закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федера ции», статьям 36. 47 Устава города Тобольска, с участием представителей:
помощника прокурора Чезгановой Л.В. по удостоверению № 26128:
01 индивидуального предпринимателя Витковского Олега Григорьевича - Крук Т.Н. по до веренности от 11.12.2003;
от юродской Думы города Тобольска - Денисовой Л.В. по доверенности от 17.07.2005;
установил:
Индивидуальный предприниматель Витковский Олег Григорьевич обратился в ар битражный суд с заявлением о признании недействующими пунктов 1, 2 решения город ской Думы города Тобольска № 143 от 30.11.2004 «О приостановлении выделения земель ных участков и выдачи разрешений на строительство», не соответствующими их части 1 статьи 21. пункту 1.4 части 1 статьи 36 Устава города Тобольска, статье 28 Земельного ко декса Российской Федерации, части 6 статьи 29 Градостроительного устава Тюменской об ласти, статье 35 Федеральною закона «Об общих принципах организации местного само управления в Российской Федерации».
Первый заместитель прокурора Тюменской области Русских A.B. обратился в арбит ражный суд с заявлением о признании недействующими и несоответствующими Конститу ции Российской Федерации. Земельному кодексу Российской Федерации, Градостроитель ному кодексу Российской Федерации пунктов 1, 2 решения городской Думы города Тоболь ска от 30.11.2004 «О приостановлении выделения земельных участков и выдачи разрешений на строительство».
Поскольку индивидуальным предпринимателем Витковским Олегом Григорьевичем и прокурором оспаривается один и тот же нормативный акт, судом производство по указан ным заявлениям объединено в одно дело.
До вынесения решения по делу заявители уточнили предмет заявленных требований.
* $ r if Прокурор просил признать пункты 1, 2 решения городской Думы № 143 от 30.11.2004 «О приостановлении выделения земельных участков и выдачи разреше ний на строительство» в редакции изменений, внесенных решением городской Думы города Тобольска № 158 от 28.12.2004 несоответствующими статье 34 Конституции Российской Федерации, статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 8, статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Индивидуальный предприниматель Витковский Олег Григорьевич просил признать пункты 1, 2 решения городской Думы города Тобольска № 143 от 30.11.2004 «О приоста новлении выделения земельных участков и выдачи разрешений на строительство» в редак ции изменений, внесенных решением городской Думы города Тобольска № 158 от 28.12.2004 несоответствующими статьям 34, 35 Конституции Российской Федерации, статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации, статьям 8, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьям 35, 43 Федерального закона «Об общих принципах органи зации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 36, 47 Устава города То больска.
В судебном заседании прокурор и представитель Витковского О.Г. заявленные требо вания поддержали по основаниям, изложенным в заявлениях и дополнениях к заявлениям.
Представитель городской Думы города Тобольска заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федера ции в арбитражный суд имеет право обратиться любое заинтересованное лицо за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
Как видно из материалов дела, пунктами 1, 2 решения городской Думы города То больска № 143 от 30.11.2004 «О приостановлении выделения земельных участков и выдачи разрешений на строительство» в редакции изменений, внесенных решением городской Ду мы города Тобольска № 158 о г 28.12.2004, решено:
1. Приостановить выдачу разрешений, а также выбор земельных участков под строи1ельство объектов торговли, питания, стоянок и гаражей в 4,6,7,7а,8,9.10 микрорайонах го рода 1 обольска до утверждения нового генерального плана и планов застройки микрорай онов города до 01.01.2006.
2. В исключительных случаях выдачу разрешений и заявлений о выборе земельных участков под строительство объектов, указанных в п.1, рассматривать на заседании город ской Думы.
Решение принято городской Думой с учетом многочисленных обращений населения города Тобольска и основано на Законе Тюменской области «Градостроительный устав Тю менской области» от 24.03.1999, согласно п.6 ст.29 которого на период разработки генераль ного плана поселения органы местного самоуправления были вправе приостанавливать вы дачу разрешений на строительство, если осуществление планировочных изменений или сфоительных действий могло воспрепятствовать реализации общественных или государст венных интересов.
Указанные положения решения городской Думы города Тобольска оспариваются на юм основании, что они противоречат Конституции Российской Федерации . федеральному законодательству, а также Уставу города Тобольска.
Согласно ст. 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, граждане и организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого органом местного са моуправления, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имею щим большую юридическую силу.
Таким образом. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не предусматривает право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании норма тивного правового акта, принятого органом местного самоуправления, несоответствующим Конституции Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального ко декса Российской Федерации производство по делу в этой части подлежит прекращению.
Заявители полагают, что оспариваемые положения решения городской Думы не CO OT ветствуют статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с частью 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц зе мельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота;
установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; ре зервирования земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Не допус кается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных уча стков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной и муниципальной собст венности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в, собственность граждан и юридических лиц.
Статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации определяется порядок выбора земельных участков для строительства.
Согласно статье 14 Закона Тюменской области от 05.10.2001 № 411 (в редакции от 15.03.2004) «О порядке распоряжения и управления государственными землями Тюменской области» органы местного самоуправления в соответствии с действующим законодательст вом:
имеют право принимать заявления о предоставлении земельных участков на территории муниципального образования;
обеспечивают выбор земельного участка для строительства объектов;
вносят предложения по проекту решения, представляемому в совместную комиссию, образованную согласно настоящей статье.
На основании решения городской Думы города Тобольска от 30.11.2004 №143 о приостановлении выбора земельных участков до утверждения нового генерального пла на и планов застройки микрорайонов города до 01.06.2006 в части пунктов 1 и 2 фактически приостановлена процедура выбора и предоставления земельных участков, определенная за конодательством Российской Федерации и Тюменской области, что нарушает права и за конные интересы граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономиче ской деятельности, создает препятствия в ее осуществлении.
На основании изложенного суд считает, что пункты 1, 2 оспариваемого решения го родской Думы не соответствуют статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодатель ство о градостроительной деятельности состоит из настоящего кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Частью 4 статьи 3 Традостроительного кодекса РФ предусмотрено, что по вопросам градостроительной дея тельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему кодексу.
В настоящее время в связи с принятием Закона Тюменской области от 04.03.2005 № 353 «О приостановлении действия Закона Тюменской области «Градостроительный устав тюменской области» от 06.04.1999 № 107, за исключением статей 13,14.16, пункта 4 статьи 27, статьи 28 (в части положений, относящихся к государственной экспертизе проектной до кументации], подпункта «е» пункта 2 статьи 37. подпункта «д» пункта 5 статьи 39» с Гко О ИЯ| 05.03.2005 года приостановлено действие Закона Тюменской области « ^ а д ъ с т р о т т Т С Т К н ь ш устав Тюменской области», за исключением перечисленных выше норм.
Таким образом, с указанной даты 05.03.2005 - дня официального опубликования ука занного Закона Тюменской области № 353 от 04.03.2005, отсутствуют правовые основания для приостановления органом местного самоуправления выдачи разрешений на строитель ство.
Частью 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочи ям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной дея1ельности относится, в том числе, выдача разрешений на строительство. Статья 51 Градо строительного Кодекса Российской Федерации определяет порядок их выдачи.
Часть 3 статьи 8 и статья 51 Градостроительного Кодекса РФ являются императив ными и относят к полномочиям органов местного самоуправления только соответственно выдачу разрешений на строительство без права приостанавливать осуществление данного полномочия, возложенного на орган местного самоуправления.
Исходя из изложенного суд считает, что пункты 1, 2 оспариваемого решения город ской Думы не соответствуют части 3 статьи 8 и статье 51 Градостроительного Кодекса Рос сийской Федерации.
Индивидуальный предприниматель Витковский Олег Григорьевич ссылается на не соответствие пунктов 1, 2 решения городской Думы города Тобольска № 143 от 30.11.2004 «О приостановлении выделения земельных участков и выдачи разрешений на строительст во» в редакции изменений, внесенных решением городской Думы города Тобольска № 158 от 28.12.2004 статьям 35, 43 Федерального закона «Об общих принципах организации мест ного самоуправления в Российской Федерации», статьям 36, 47 Устава города Тобольска.
Указанные заявителем правовые нормы определяют в общем виде полномочия орга нов местного самоуправления.
Суд считает, что оспариваемое решение городской Думы не противоречит непосредс 1 в е н н о указанным заявителем правовым нормам, в связи с чем в удовлетворении этой части заявленных требований следует отказать.
На основании изложенного суд считает, что решение городской Думы города То больска № 143 (п 30.11.2004 «О приостановлении выделения земельных участков и выдачи разрешений на строительство» в редакции изменений, внесенных решением городской Ду мы города Тобольска № 158 от 28.12.2004 в части пунктов 1, 2 не соответствует статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 8, статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, нарушает права и законные интересы граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем в оспари ваемой части подлежит признанию недействующим.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 167-170. 176, 195 Арбитраж ной) процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд РЕШИЛ:
Признать пункты 1, 2 решения городской Думы города Тобольска № 143 от 30.11.2004 «О приостановлении выделения земельных участков и выдачи разрешений на строительство» в редакции изменений, внесенных решением городской Думы города То больска № 158 от 28.12.2004 соответствующими статьям 35. 43 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», стать ям 36. 47 Устава города Тобольска.
Признать решение городской Думы города Тобольска № 143 от 30.11.2004 «О приос тановлении выделения земельных участков и выдачи разрешений на строительство» в ре дакции изменений, внесенных решением городской Думы города Тобольска № 158 от 28.12.2004 несоответствующим статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации, части ii A4. XJ I I M 1 / 1 i 3 счагьи 8, статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерацйидцтдг^истеу-ющим в части пунктов 1,2.
В части требований о признании пунктов I, 2 решения городской Думы города То больска № 143 от 30.11.2004 «О приостановлении выделения земельных участков и выдачи разрешений на строительство» в редакции изменений, внесенных решением городской Ду мы города Тобольска № 158 от 28.12.2004, несоответствующими статьям 34, 35 Конститу ции Российской Федерации производство по делу прекратить.
Возвратить индивидуальному предпринимателю Витковскому Олегу Григорьевичу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 рублей, уплаченную по кви танции № СБ029/0056 от 27.01.2005, выдать справку на возврат государственной пошлины.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия (изготовления в полном объеме), может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Феде ральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа через Арбитражный суд Тюменской области.
Копии решения в течение десяти дней со дня его принятия направить в арбитражные суды Российской Федерации, Конституционный суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Президенту Российской Федерации, Правительству Российской Фе дерации. Генеральному прокурору Российской Федерации, Уполномоченному по правам че ловека в Российской Федерации, в Министерство юстиции Российской Федерации.
Вступившее в законную силу решение направить для опубликования в «Вестнике Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации», а также в газете «Тобольская прав да», для его незамедлительного опубликования.
Председательствующий судья О.А.Минеев Судьи Т.А.Дылдина О.В.Коряковцева К о п и я верна Специалист а р и и i ражиог о суда Т ю м е н с к о й о б л ^ с ш 1