АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ г. В о р о н е ж Д е л о №А14-5198-2005 144/18 10 и ю н я 2005 г о д а А р б и т р а ж н ы й суд в составе:
Председательствующего судьи Сергуткиной В.А.
Судей Романовой Л.В., Кораблевой Г.Н.
п р и ведении протокола судебного заседания п о м о щ н и к о м судьи С е м е н ю т а Е.А.
рассмотрев воткрытом судебном заседании заявление Первого заместителя прокурора Воронежской области к администрации Таловского района Воронежской области о п р и з н а н и и н е д е й с т в у ю щ и м п о с т а н о в л е н и я №519 о т 28.12 2004 г . « О б а з о в ы х р а з м е р а х а р е н д н о й п л а т ы з а з е м л и , н а х о д я щ и е с я в в е д е н и и о р г а н о в м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я н а 2005 год» при участии в заседании:
от заявителя: К р и в ц о в В . А . , п р о к у р о р о т д е л а , у д о с т о в е р е н и е №103434.
от ответчика: Д а в ы д е н к о Т . А . , и . о . п е р в о г о з а м е с т и т е л я г л а в ы а д м и н и с т р а ц и и , д о в е р е н н о с т ь №102 о т 31.1.05 г .
УСТАНОВИЛ:
Первый заместитель прокурора Воронежской области обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации Таловского района В о р о н е ж с к о й о б л а с т и о пришаиии недействующим нормативного правового акта- постановления администрации Таловскот р а й о н а №519 о т 28.12.2004 г . « О б а з о в ы х р а з м е р а х а р е н д н о й п л а т ы з а з е м л и , н а х о д я щ и е с я в в е д е н и и о р г а н о в м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я н а 2005 г о д » Ответчик заявленные требования оспорил, полагая, ч т опостановление принято в соответствии с действующим законодательством и не противоречит положениям Земельного кодекса Р Ф , Закона « О плате за з е м л ю » .
К а к у с м а т р и в а е т с я и з м а т е р и а л о в д е л а , 28 д е к а б р я 2004 г . а д м и н и с т р а ц и я Т а л о в с к о г о р а й о н а В о р о н е ж с к о й о б л а с т и п р и н я л а п о с т а н о в л е н и е №519 « О б а з о в ы х р а з м е р а х а р е н д н о й п л а т ы з а з е м л и , н а х о д я щ и е с я в в е д е н и и м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я н а 2005 г о д » . , к о т о р о е я в л я е т с я н о р м а т и в н ы м п р а в о в ы м а к т о м и о п у б л и к о в а н о в г а з е т е « З а р я » о т 30.12.2004 г .
№147/10165/.
Положениями указанного постановления установлены базовые размеры арендной платы за земли , н а х о д я щ и е с я в в е д е н и и органов м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я н а территории Таловского района Воронежской области, которые рекомендовано использовать п р и заключении договоров аренды, п ов и д а м и хи с п о л ь з о в а н и я и к а т е г о р и я м а р е н д а т о р о в в размерах д и ф ф е р е н ц и р о в а н н о й с т а в к и з е м е л ь н о г о н а л о г а с п р и м е н е н и е м поправочных коэффициентов для физических и юридических лиц .
Полагая, ч т ообжалуемое постановление противоречит нормам действующего з а к о н о д а т е л ь с т в а - с т . 1,21 З а к о н а Р Ф « О п л а т е з а з е м л ю » , у с т а н а в л и в а я з а в ы ш е н н ы е с т а в к и арендной платы, чем нарушает права и законные интересы юридических и физических лиц/индивидуальных предпринимателей б е з образования юридического лица/.
осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории муниципального о б р а з о в а н и я , п р о к у р о р о б р а т и л с я в с у д с н а с т о я щ и м и т р е б о в а н и я м и в с о о т в е т с т в и и с о С1 1 9 2 А П К РФ.
Исследовав в судебном заседании материалы дела, заслушав м н е н и я лиц, у ч а с т в у ю щ и х в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Ст.22 Закона Р Ф «О плате за з е м л ю » предусматривает рассмотрение споров, в о з н и к а ю щ и х по в о п р о с а м п л а т ы за з е м л ю судом и л и а р б и т р а ж н ы м с у д о м в соответствии с их компетенцией.
В с и л у п . 1 с т . 6 5 З е м е л ь н о г о к о д е к с а Р Ф , с т . 1 З а к о н а Р Ф о т 1 1 . 1 0 , 1 9 9 1 г. № 1 7 3 8 - 1 « О плате за з е м л ю » и с п о л ь з о в а н и е земли в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и является п л а т н ы м .
С о г л а с н о п.З с т . 6 5 З К Р Ф з а з е м л и , п е р е д а н н ы е в а р е н д у , в з и м а е т с я а р е н д н а я п л а т а .
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной п л а т ы за земли, н а х о д я щ и е с я в собственности Р Ф , субъектов Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В соответствии со ст.21 у к а з а н н о г о закона « О плате за з е м л ю » размер, условия и с р о к и внесения арендной платы устанавливаются договорами.
П р и аренде земель, находящихся в государственной или м у н и ц и п а л ь н о й собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов.
Администрация Таловского района установила базовые размеры арендной платы, кратные соответствующим дифференцированным по целевому назначению и м е с т о п о л о ж е н и ю ставкам земельного налога, что п р о т и в о р е ч и т ст.1 Закона « О плате за землю», в соответствии с которой собственники земли , землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом, а также противоречит ст.21 названного закона, установившей, что базовые размеры арендной платы определяются по видам использования земель и категориям арендаторов.
П о с т а н о в л е н и е К о н с т и т у ц и о н н о г о С у д а Р Ф о т 8 . 1 0 . 1 9 9 7 г. № 1 3 - П у к а з ы в а е т н а т о , ч т о устанавливаемая федеральным законом средняя ставка земельного налога представляет собой важную гарантию прав налогоплательщика. В пункте 2 указанного постановления Правительству Р Ф предложено обеспечить разработку и принятие единых правил расчета с р е д н е й с т а в к и н а л о г а н а г о р о д с к и е / п о с е л к о в ы е / и ее и с п о л ь з о в а н и е п р и д и ф ф е р е н ц и а ц и и ставок по местоположению и зонам различной градостроительной ценности.До настоящего времени единые правила не разработаны и не утверждены в установленном законом порядке.
К а к у к а з ы в а е т К о н с т и т у ц и о н н ы й с у д в п . З О п р е д е л е н и я о т 1 1 . 5 . 0 4 г. № 2 0 9 - 0 , в о т с у т с т в и е указанных единых правил дифференциацию ставок земельного налога в городе /поселении/ в зависимости от местоположения земельных участков и зон различной градостроительной ценности , как и определение границ этих зон орган местного самоуправления обязан осуществлять не произвольно , а в соответствии с экономической оценкой территории и генеральным планом г о р о д а / п о с е л е н и я / , т.е. о с н о в ы в а я с ь на анализе и оценке экономических , природных и иных факторов, влияющих в том числе на уровень доходности земельного участка в к о н к р е т н о й зоне, без чего с м ы с л д и ф ф е р е н ц и а ц и и средней ставки земельного налога по местоположению и зонам территории города/поселка/ искажается.
Генеральный план поселения в п.Таловая не разработан и не утвержден в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. А д м и н и с т р а ц и я Таловского района не представила правовое и социально-экономическое обоснование необходимости значительного увеличения размера арендной платы путем введения п о в ы ш а ю щ и х коэффициентов Ответчик применил п о в ы ш а ю щ и е коэффициенты, право на установление коюрыч органам м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я н о р м а м и Закона Р Ф « О плате за з е м л ю » / с т . 2 1 / не предусмотрено.
В с и л у п. 10 ст.З Ф З « О в в е д е н и е в д е й с т в и е З е м е л ь н о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » до разграничения государственной собственности на землю, распоряжение землями находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах и х полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
С а м о с т о я т е л ь н о е у с т а н о в л е н и е м е с т н ы х н а л о г о в , с б о р о в , а р е н д н о й п л а т ы за з е м л ю н е исключает их соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.
Ответчик установил не предусмотренные федеральным законом обязанности по уплате повышенной арендной платы, чем ограничивается конституционное право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной закрепленной законом экономической деятельности.
В соответствии с п.6 ст. 194 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному Конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акт), имеющим большую юридическую силу, наличие у органа или должностного лица надлежащих п о л н о м о ч и й на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которое приняли акт.
Администрацией Таловского района не представлено доказательств соответствия о с п а р и в а е м о г о п о с т а н о в л е н и я № 5 1 9 п р и н я т о г о 2 8 . 1 2 . 2 0 0 4 г. « О б а з о в ы х р а з м е р а х а р е н д н о й п л а т ы за земли, н а х о д я щ и е с я в в е д е н и и органов м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я на 2005 год» ст.ст.
1 , 2 1 З а к о н а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о т 1 1 . 1 0 . 1 9 9 1 г. « О п л а т е з а з е м л ю » .
На основании вышеизложенного, требования прокурора подлежат удовлетворению.
Расходы по госпошлине относятся на ответчика, однако взысканию не подлежат, поскольку последний освобожден от уплаты г о с п о ш л и н ы в силу ст.333.37 Н К РФ.
Р у к о в о д с т в у я с ь З е м е л ь н ы м К о д е к с о м Р Ф , З а к о н о м Р Ф о т 1 1 . 1 0 . 1 9 9 1 г. « О п л а т е з а з е м л ю » , ст.ст. 167-170, 176,191-196 А П К Р Ф , а р б и т р а ж н ы й с у д РЕШИЛ:
Признать недействующим Постановление № 5 1 0 от 28.12.04 «О базовых размерах а р е н д н о й п л а т ы за з е м л и , н а х о д я щ и е с я в в е д е н и и о р г а н о в м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я н а 2 0 0 5 г.» п р и н я т о г о Администрацией Таловского района Воронежской области как не с о о т в е т с т в у ю щ е г о статьям 1 и 21 З а к о н а Р Ф « О плате за з е м л ю » № 1 7 3 8 - 1 от 11.10.91г. (в редакции Федерального Закона № 1 8 6 - Ф З от 23.12.03г.).
Решение вступает в силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течении месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий В.А.
Сергуткина Судьи:
Л.В.Романова ,Г.Н.Кораблева