ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ № 21-В04-1
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
мая 2 0 0 5 г о д а г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Кеба Ю.Г., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Министерства труда и социального развития населения Кабардино-Балкарской Республики дело по иску Ключниковой Т.М. к Департаменту труда и социального развития населения Эльбрусского района и Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики о перерасчете сумм ежемесячных выплат возмещения вреда здоровью вследствие участия в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, взыскании недополученной суммы и пени
установил:
Ключникова Т.М. обратилась в суд с иском к Департаменту труда и социального развития населения Эльбрусского района и Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской республики о перерасчете сумм ежемесячных выплат возмещения вреда здоровью вследствие участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о взыскании недополученной суммы и пени, ссылаясь на то, что она участвовала в работах по ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС в 1987 году. 25 марта 1998 года ей была установлена третья группа инвалидности с определением утраты трудоспособности в размере 60 %, а в 2001 году размер утраты трудоспособности у нее составил уже 70%. Первоначально в 1998 году, а затем и в 2001 году ответчиком- ДТСРН Эльбрусского района суммы, полагающиеся ей в возмещение вреда были, были определены исходя из заработка за последние 12 месяцев перед наступлением инвалидности и без применения коэффициентов 1986-1987 г. (6,7 и 6,4). Истица считает такое определение размера заработка, из которого должны быть исчислены суммы, подлежащие выплате в счет возмещения вреда здоровью, противоречащим закону, в связи с чем она просила определить ей сумму в возмещение вреда исходя из заработка за 12 месяцев перед окончанием работ на ЧАЭС с применением коэффициентов за 1986 и 1987 годы и с последующей индексацией в соответствии с действовавшим законодательством. Кроме того, истица просила исходя из вновь определенных сумм, подлежащий выплате в счет возмещения вреда, взыскать с ответчиков задолженность по выплатам, а также взыскать пени.
Ответчики иск не признали.
Решением Эльбрусского районного суда Кабардино-Балкарской республики от 27 сентября 2002 года исковые требования Ключниковой Т.М.
удовлетворены: с Министерства труда и социально развития КБР в пользу Ключниковой Т.М. в счет задолженности по неначисленным и неполно начисленным платежам единовременно взыскана сумма 1211001 руб. 33 коп., а также пени за просрочку выплат в счет возмещения вреда в сумме 57345 руб.
51; Министерство труда и социального развития КБР и Управление труда и социального развития Эльбрусского района обязаны произвести перерасчет суммы ежемесячных выплат и выплачивать Ключниковой Т.М. ежемесячно 10357 руб. 79 коп.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18 декабря 2002 года решение оставлено без изменения.
Определением Президиума Верховного суда Кабардино-Балкарской Республики от 10 июня 2003 года вынесенные по делу судебные постановления оставлены без изменения.
В надзорной жалобе, поданной в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ, Министерство труда и социального развития КБР просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 30 января 2005 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Министерство труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
В соответствии с п.25 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.91 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», действовавшей на момент установления Ключниковой Т.М. инвалидности в 1998 году, гражданам гарантируется возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выплатой денежных сумм в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности ( с установлением инвалидности), определяемом в порядке, предусмотренном законодательством РФ для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей.
Порядок определения размера заработка, из которого исчисляется возмещение вреда, до 6 января 2000 года регулировался Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденными постановлением Верховного Совета Российской Федерации 24 декабря 1992 года ( с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 24 ноября 1995 года№ 180-ФЗ).
В соответствии с ч.З ст. 11 этих Правил при определении общей суммы заработка для исчисления сумм возмещения вреда впервые все суммы, учитываемые в составе заработка инвалида, подлежали индексации в порядке, установленном действовавшим в тот период законодательством, при исчислении заработка для назначения пенсии.
Такая позиция согласуется и с разъяснениями, данными в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 7 от 5 апреля 2005 года «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14 декабря 2000 года № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
Между тем, суд, определяя общую сумму заработка Ключниковой Т.М.
для исчисления сумм возмещения вреда впервые на момент установления истице инвалидности в 1998 году, индексировал суммы, учитываемые в составе заработка истицы не в порядке, установленном для исчисления пенсии, а по коэффициентам увеличения МРОТ за период 1993-1997 годы, что противоречит требованиям приведенных выше правовых норм, действовавших на тот период времени.
Кроме того, производя перерасчет сумм возмещения вреда в связи с изменением у Ключниковой Т.М. степени утраты профессиональной трудоспособности, которая с 28 февраля 2001 года составила 70%, суд ошибочно заново проиндексировал суммы, учитываемые в заработке истицы на коэффициенты увеличения МРОТ, в то время как ему необходимо было уже назначенную им в соответствии с действовавшим в тот период времени законодательством сумму возмещения вреда, перерасчитать с учетом увеличения у истицы степени утраты профессиональной трудоспособности.
В соответствии с ч. 3 ст. 5 базового Закона от 15.01. 1991 года№ 1244-1 в редакции Федерального закона от 24 ноября № 179 предусматривалась защита от инфляции сумм возмещения вреда в полном размере в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации об индексации денежных доходов и сбережений граждан, в том числе на основе роста минимального размера оплаты труда, в связи с чем соответствующим образом должны были быть индексироваться и суммы, подлежащие выплате Ключниковой Т.М.
Однако суд, производя индексацию указанных сумм, увеличил их в 1.15 раза с 1.11.1999 года и- в 1,2 с 1.01.2000 года, что является неправомерным, поскольку в этот период времени величина МРОТ не изменялась и суммы возмещения вреда не могли быть проиндексированы исходя из роста минимального размера оплаты труда.
Кроме того, суд проиндексировал суммы возмещения вреда, подлежащие выплате Ключниковой Т.М., исходя из роста минимального размера оплаты труда также с 1.07.2001 г. в 1,5 раза и с 1.07.2002 года в 1,5 раза.
Однако, судом при этом не учтено, что с 15 февраля 2001 года вступил в силу Федеральный закон от 12 февраля 2001 года № 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», положения которого предусмотрели иной способ индексации сумм возмещения вреда, подлежащих выплате инвалидамчернобыльцам, а именно, данные суммы подлежали ежегодной индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума в целом по РФ.
Таким образом, со вступлением в силу указанного закона законодатель, установив размеры денежных компенсаций гражданам, пострадавшим от Чернобыльской катастрофы в твердой денежной сумме и предусмотрев иной способ их индексации, перестал отождествлять эти компенсации, с суммами, выплачиваемыми в возмещение вреда, причиненного при исполнении работником трудовых обязанностей.
Следовательно, суммы возмещения вреда, подлежащие выплате Ключниковой Т.М., не могли быть индексированы исходя из роста величины МРОТ после 15 февраля 2001 года.
Удовлетворяя требования Ключниковой Т.М. о взыскании с ответчика пени за просрочку страховых выплат в возмещение вреда здоровью, суд не учел, что положения Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», которым предусмотрена возможность взыскания пени за просрочку выплаты страховых сумм, применяются к отношениям, связанным с возмещением вреда лицам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы только в части определения порядка возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью работника.
Правоотношения, касающиеся применения санкций за несвоевременную выплату денежных компенсаций, указанным законом не регулируются, поскольку специальной нормой закона от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ( в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ) предусмотрен особый механизм защиты от инфляции сумм возмещения вреда, а именно: ч.З ст.5 базового Закона ( в редакции Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 179-ФЗ) предусматривалась защита от инфляции сумм возмещения вреда в полном размере в порядке, определяемом законодательством РФ об индексации денежных доходов и сбережений граждан, в том числе и на основе роста минимального размера оплаты труда.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Министерства труда и социального развития КабардиноБалкарской Республики и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Ключниковой Т.М. к Департаменту труда и социального развития населения Эльбрусского района и Министерству труда и социального развития Кабардино-Балкарской республики о перерасчете сумм ежемесячных выплат возмещения вреда здоровью вследствие участия в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, о взыскании недополученной суммы и пени направить для рассмотрения по существу в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Ю.Г. Кеба