№ 35-Г05-8
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Москва Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судей Горохова Б.А.
Гуляевой Г А .
Кебы Ю.Г.
рассмотрела в закрытом судебном заседании от 1 июля 2005 года гражданское дело по иску Михайлова В.А. к военному комиссариату Тверской области, войсковым частям 44401 и 31600 об установлении дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента РФ от 23 августа 2000 года №1563 по кассационной жалобе Михайлова Виктора Александровича на решение Тверского областного суда от 27 апреля 2005 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения Михайлова В.А., поддержавшего доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
установила:
Михайлов В.А. обратился в суд с исковым заявлением к военному комиссариату Тверской области и войсковым частям 44401, 31600 о признании права на получение надбавки в соответствии с Указом Президента РФ от 23 августа 2000 года № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса РФ», которым устанавливается дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение при выходе на пенсию гражданам, непосредственно участвовавших в видах деятельности, осуществляемой в организациях и воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, предусмотренных перечнем названного Указа.
В обоснование заявленных требований Михайлов В.А. указал, что проходил военную службу в войсковой части 19089, в которой перед самым увольнением произошло разделение и он увольнялся из войсковой части 41952. По мнению заявителя, в войсковой части 41952 осуществлялась деятельность, которая относится к пункту 3 Перечня видов деятельности, осуществляемой в организациях и воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, утвержденных Указом Президента РФ от 23 августа 2000 года №1563. Михайлов В.А.
считает, что пересмотр ранее назначенных пенсий военнослужащим подлежит перерасчету с 1 января 2001 года, но военный комиссариат Тверской области никаких дополнительных выплат не начислял. Таким образом, в связи с отказом войсковой части 44401 о перерасчете пенсии с учетом дополнительных выплат, Михайлов В.А. обратился в суд с настоящим иском.
Ответчики иск не признали.
Решением Тверского областного суда от 27 апреля 2005 года в удовлетворении иска отказано.
В кассационной жалобе Михайлов В.А. ставит вопрос об отмене решения суда в связи с недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для дела.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит решение суда подлежим отмене по следующим основаниям.
Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года №1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации» (пункт 1) утвержден прилагаемый Перечень видов деятельности, осуществляемой в организациях и воинских частях, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, участие в которой дает право на получение социальной поддержки.
Из смысла приведенной правовой нормы следует, что право на получение социальной поддержки, предусмотренной настоящим Указом, возникает при наличии двух условий: во-первых, участие в видах деятельности, перечисленных в указанном Перечне, во-вторых, вхождение организаций и воинских частей, где осуществляются эти виды деятельности, в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года №1563 Правительством Российской Федерации от 17 ноября 2000 года №857-64 был утвержден Перечень организаций, воинских частей, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, где осуществляются виды деятельности, участие в которых дает право на получение социальной поддержки (имеет гриф «совершенно секретно»).
Как видно из материалов дела Михайлов В.А. проходил военную службу с 1982 года по 1999 год. Последняя занимаемая Михайловым В.А. должность старший техник группы регламента крылатых ракет ВУС 267878А на 1725 базе хранения специального вооружения. Приказом начальника 1725 базы хранения специального вооружения Михайлов В.А. уволен с действительной военной службы в запас (по возрасту ), из списков личного состава исключен с 20 февраля 1999 года. С этого времени Михайлов В.А. является пенсионером Министерства обороны и получает пенсию на основании Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей».
При таких обстоятельствах вывод суда о том, что право на установление дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения, предусмотренного названным Указом Президента, у истца отсутствует в связи с тем, что Михайлов В.А. был уволен из войсковой части 41952, которая в указанный перечень не включена, нельзя признать правильным. Поскольку такое право, предусмотренное пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации №1563 у истца отсутствует, но только по тому основанию, что пенсия ему назначалась и выплачивается не в соответствии Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях» (до 01 января 2001 года не в соответствии с Законом РФ от 20 ноября 1990 г. №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации»). Истец не является также и получателем досрочно оформленной пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения». Из содержания же пункта 2 названного Указа Президента Российской Федерации следует, что право на дополнительное ежемесячное пожизненное материальное обеспечение при наличии других необходимых условий установлено только для граждан, получающих пенсии в соответствии с указанными законами. На военных пенсионеров, получающих пенсии в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», действие пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года №1563 не распространяется.
Является неправильным и вывод суда о том, что поскольку войсковая часть, из которой истец был уволен, в перечень организаций и воинских частей, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, не включена, соответственно и не имеется оснований для возложения обязанности на ответчиков произвести перерасчет пенсии в связи с повышением оклада по воинской должности.
Судом установлено, что войсковая часть 19089, в которой Михайлов В.А. проходил воинскую службу, входит в перечень организаций и воинских частей, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, где осуществляются виды деятельности, участие в которой дает право на получение социальной поддержки, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2000 года№857-64.
Согласно подпункту «д» пункта 3 Указа Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 года №1563 Перечень организаций и воинских частей, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, где осуществляются виды деятельности, участие в которых дает право на получение социальной поддержки, должен утверждаться Правительством Российской Федерации.
Подпункт «г» пункта 3 этого же Указа предписывает установить гражданскому персоналу и военнослужащим Вооруженных Сил РФ, непосредственно участвующим в одном из видов деятельности, указанных в Перечне, соответственно должностной оклад (тарифную ставку) и оклад по воинской должности в размере 1,5 должностного оклада (тарифной ставки) и оклада по воинской должности, предусмотренных соответственно штатами (штатными расписаниями), нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
Названный Указ Президента Российской Федерации не содержит норм, напрямую предусматривающих возможность перерасчета пенсий военным пенсионерам. Поэтому в настоящем случае следует руководствоваться Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Согласно пункту «б» ст.49 данного Закона пенсии, назначенные лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, а также надбавки к пенсиям, подлежат пересмотру при увеличении учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих.
Следовательно, исходя из содержания приведенных выше правовых норм право военных пенсионеров на повышение пенсии при увеличении денежного довольствия военнослужащих, состоящих на службе, зависит не от прохождения военной службы в конкретной воинской части, военнослужащим которой увеличивается денежное довольствие, а от категорий военнослужащих, которым увеличивается денежное содержание. Содержание понятия «категория военнослужащих» не связано с конкретной войсковой частью или совокупностью воинских подразделений, поскольку речь в данном случае не идет о «категориях воинских формирований», а спецификой служебных функций и иных обстоятельств, связанных с выполнением обязанностей военной службы военнослужащими.
При таких обстоятельствах само по себе отсутствие в «Перечне организаций и воинских частей, входящих в состав ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, где осуществляются виды деятельности, участие в которой дает право на получение социальной поддержки», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации № 85764 от 17 ноября 2000 г., войсковой части, из которой истец увольнялся, не может служить достаточным основанием для отказа в удовлетворении его требования. Обстоятельством, имеющим значение для данного дела, является установление тождественности воинской должности истца до увольнения с военной службы с теми категориями военнослужащих, которым денежное довольствие было увеличено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563. Иное толкование ставило бы в неравное положение военных пенсионеров, занимавших одинаковые должности до увольнения с военной службы и выполнявших одни и те же служебные обязанности и противоречило части 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующей равенство прав и свобод человека и гражданина и запрещающей любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной принадлежности.
Вместе с тем, данное обстоятельство, являющееся существенным юридическим фактом по делу, от установления которого зависит разрешение дела, судом не исследовалось, хотя Михайлов В.А. утверждал, что перед увольнением он занимал ту же должность, которую в настоящее время занимают военнослужащие воинских частей, включенных в утвержденный Правительством РФ от 17 ноября 2000 г. № 857-64 Перечень, и выполнял те же обязанности военной службы, что и сейчас выполняют военнослужащие, которым Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 увеличено денежное довольстве (л.д.11, 62) Таким образом, суд допустил неправильное толкование и применение норм материального права и неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, что в соответствии с подпунктами 1 и 4 части 1 статьи 362 ГПК РФ является основаниями для отмены постановленного по данному делу решения.
Кроме того, из решения усматривается, что суд неправильно определил предмет заявленных Михайловым В. А. требований. Как следует из содержания искового заявления Михайлова В.А., им заявлены требования о признании права на получении надбавки к пенсии. Однако суд отказывает в иске Михайлову В. А. к военному комиссариату об установлении дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения в соответствии с Указом Президента от 23 августа 2000 года №1563.
При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное, надлежащим образом проверить доводы истца о соответствии занимаемой им до увольнения с военной службы должности той категории военнослужащих, которой денежное довольстве было увеличено в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 августа 2000 г. № 1563 «О неотложных мерах социальной поддержки специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации», определить предмет заявленных требований Михайлова В.А., разрешить спор по заявленным требованиям и постановить решение, отвечающее требованиям закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.360, 361 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
определила:
решение Тверского областного суда от 27 апреля 2005 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
^ Копия верна:
Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф л