ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело№ 31-Г05-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Россий ской Федерации в составе председательствующего судьи Г.В.Манохиной судей Г.В.Макарова и А.В.Харланова рассмотрела в судебном заседании от 25 мая 2005 г. частную жалобу ОАО «Чебоксарский завод строительных материалов» на определение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 9 марта 2005 г. об отказе в при нятии заявления о признании недействующим отдельных положений По рядка принятия решений об условиях приватизации государственного иму щества Чувашской Республики и отдельных положений принятого в его раз витие постановления Правительства Республики от 25.08.04 г. № 194.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Макарова Г.В., предста вителя ОАО «Чебоксарский завод строительных материалов» Ширыпкина В.Н., Судебная коллегия
установила:
ОАО «Чебоксарский завод строительных материалов» (ЧЗСМ) обрати лось в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на то, что Постановлени ем Правительства Чувашской Республики от 25.12.03 г. № 335 был утвер жден Порядок принятия решений об условиях приватизации государствен ного имущества Чувашской Республики (далее Порядок), из пункта 1.1. ко торого следует, что все акционерные общества, акционером которых являет ся Чувашская республика, автоматически включаются в перечень стратеги ческих предприятий и акционерных обществ, обеспечивающих социальные и экономические интересы Чувашской Республики. На основании данного ак та ОАО «ЧЗСМ» было исключено из Приложения № 2 и включено в Прило жение № 3 «Порядка...» и применено специальное право субъекта РФ на участие в управлении акционерным обществом «золотая акция». Между тем, указанные и являющиеся нормативными акты (Порядок, Приложения) про тиворечат в части федеральному и республиканскому законодательству и на рушают права заявителя по распоряжению принадлежащим ему имущест вом.
Отказ в принятии данного заявления к производству суда мотивирован тем, что в соответствии со ст.26 ГПК РФ суду субъекта РФ подсудны дела об оспаривании нормативных правовых актов органов госвласти субъектов РФ, а в данном случае, не имеется оснований считать обжалуемые постановления правительства Чувашской Республики нормативными правовыми актами, так как они не содержат в себе общеобязательных правил поведения (норм), ад ресованных неопределенному кругу лиц и рассчитанных на постоянное или длительное применение.
В частной жалобе заявителя указывается о том, что по форме издания оспариваемые постановления являются нормативными актами. Кроме того, эти постановления содержат общеобязательные правила поведения для не определенного круга лиц как по решению вопроса об использовании специ ального права на участие республики в управлении ОАО, так и установления общеобязательной классификации государственного имущества республики по возможностям его приватизации. Неправильной является ситуация, при которой допускается расчленение отдельного акта на части, состоящие из нормативных и ненормативных положений и, как следствие, их оспаривание в различных судах. Оспариваемое определение препятствует получению су дебной защиты нарушенного права заявителя. В силу указанного определе ние подлежит отмене, а материал по заявлению направлению в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Проверив материал по заявлению и обсудив доводы частной жалобы, Судебная коллегия находит ее подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст.6 ФЗ «О приватизации государственного и муни ципального имущества» к компетенции Правительства РФ, органов госвла сти субъектов РФ и органов местного самоуправления в сфере приватизации относится и издание нормативных правовых актов по вопросам приватиза ции (условия и планы приватизации, перечень стратегических предприятий и т.п.).
Статья 38 этого же закона предусматривает особенности правового по ложения открытых акционерных обществ, в отношении которых принято решение об использовании специального права («золотой акции»).
Оспариваемое заявителем Постановление (№ 335 от 25 декабря 2003 г.), как следует из его содержания, принято в соответствии с указанным вы ше федеральным законом. Утвержденный им «Порядок ...» предусматривает классификацию республиканского имущества по возможности его привати зации, планирование приватизации республиканского имущества и другие условия ее проведения. Имеющиеся к данному «Порядку ...» приложения ( № 1, № 2, № 3, № 4), предусматривают виды деятельности (№ 1), перечень открытых акционерных обществ (№ 2, №3) и нормативы распределения средств (№ 4), определяющих порядок проведения приватизации и распре деления полученных от этого средств. Также оспариваемым заявителем По становлением Правительства Чувашской Республики № 194 от 25.08.04 г.
внесены изменения в указанные выше Приложения к «Порядку ...», в ре зультате чего ОАО ЧЗСМ исключено из позиции Приложения № 2 и вклю чено в позицию Приложения № 3 и Министерству имущественных и земель ных отношений республики поручено скорректировать план приватизации республиканского имущества.
Изложенное выше указывает на то, что оспариваемым заявителем «По рядком ...» регулируются основания и принципы проведения приватизации государственного имущества Чувашской Республики, в связи с чем не име лось оснований считать, что данный документ с имеющимися приложениями (с внесенными в них изменениями) не является нормативным актом. Уста новленные «Порядком ...» положения определяют исполнение программы приватизации, число подлежащих ей предприятий, объем поступающих от этого средств, а следовательно, данный акт устанавливает правоотношения и касается неопределенного круга лиц.
Как отмечено выше, заявителем оспаривается «Порядок ...» с прило жениями (как единый документ), поскольку изменение по нему статуса ОАО ЧЗСМ применительно к вопросу приватизации сделано при противоречии последнего федеральному и республиканскому законам в части определения вида деятельности (классификации) предприятия, что нарушает права заяви теля.
На основании изложенного, руководствуясь ст.374 ГПК РФ, Судебная коллегия
определила:
определение судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 9 марта 2005 г. отменить и материал по заявлению ОАО «Чебоксарский завод строи тельных материалов» направить в суд первой инстанции на новое рассмот рение.
Председательствующий Судьи нк