ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 37-Г05-2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 18 м а я 2 0 0 5 г .
Судебная коллегия по гражданским д е л а м В е р х о в н о г о Суда Российской Федерации в составе председательствующего судей Г.В.Манохиной A. M . M a c лова и А . В . Х а р л а н о в а рассмотрела в открытом судебном заседании дело по заявлению Пехтеревой В.А. о признании недействующими подп. 1 п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 2 Закона Орловской области от 19.11.2004 г. «О социальной поддержке ветеранов в Орловской области» на решение Орловского областного суда от 11 февраля 2005 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Маслова A.M., объяснения представителей, Орловского областного Совета народных депутатов Ситко А.И. и Полоянцевой И.Г. возражавших против удовлетворения кассационной жалобы, заключение помощника Генерального прокурора Российской Федерации Селяниной Н.Я., п о л а г а в ш е й р е ш е н и е оставить без и з м е н е н и я , Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
УСТАНОВИЛА:
Подпунктом 1 пункта 1 статьи 1 Закона Орловской области от 19 ноября 2004 г. N 440-03 "О социальной поддержке ветеранов в Орловской области" установлено, что лицам, имеющим звание «Ветеран труда», после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным Законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральным Законом «О государственном социальном обеспечении» независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляется мера социальной поддержки в виде оплаты 50% занимаемой общей жилой площади в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Орловской области.
В соответствии с пунктом 1 ст. 2 названного Закона Орловской области лица, имеющие звание «Ветеран труда» после установления (назначения) им пенсии имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере 250 руб.
Пехтерева В.А. обратилась в суд с заявлением о признании недействующими подп. 1 п. 1 ст. 1, п. 1 ст. 2 Закона Орловской области от 19.11.2004 г. «О социальной поддержке ветеранов в Орловской области», ссылаясь на то, что указанные нормы Закона противоречат положениям Закону Российской Федерации «О ветеранах».
Кроме того, оспариваемые нормы Закона Орловской области не соответсвуют содержанию Преамбулы Федерального Закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно которой на субъекты Российской Федерации и муниципальные образования возлагается обязанность при замене льгот вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан.
Решением Орловского областного суда от 11 февраля 2005 г. в удовлетворении заявленных требований Пехтеревой В.А. отказано.
В кассационной жалобе Пехтерева В.А. просит об отмене решения Орловского областного суда от 11 февраля 2005 г. в связи с неправильным применением норм материального права, поставлен вопрос о направлении дела на новое рассмотрение.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит оснований для их удовлетворения.
В соответствии со статьей 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, имеющим прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Статьей 11 Федерального закона «О ветеранах» установлено, что права и льготы, а также другие меры социальной защиты ветеранов и членов их семей, ранее установленные законодательством СССР и законодательством Российской Федерации, не могут быть отменены без равноценной замены.
Федеральные законы и иные нормативные правовые акты, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, ограничивающие права и льготы, предусмотренные для ветеранов настоящим Федеральным законом, являются недействительными.
В заявлении Пехтерева В.А. указывает на то, что предусмотренное в подп. 1 п. 1 ст. 1 оспариваемого Закона право на 50% оплату жилой площади только для лиц, являющихся «Ветеранами труда», без учета членов семьи, вступает в противоречие с нормами федерального законодательства, поскольку ограничивает круг лиц, имеющих право на оплату жилой площади в размере 50%.
Однако, на момент принятия оспариваемого Закона Орловской области в ст. 22 Федерального Закона «О ветеранах» были внесены изменения, согласно которым оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством субъекта Российской Федерации. Льготы по оплате жилья предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности, и распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию.
Как усматривается из материалов дела заявительница является «Ветераном труда», проживает совместно с сыном, который является трудоспособным, правом на социальную поддержку, установленную Федеральным Законом от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, не обладает.
В соответствии со ст. 251 ч. 1 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Судом сделан правильный вывод о том, что положения ст. 22 Федерального Закона «О ветеранах», изложенной в измененной Федеральным Законом от 06.05.2003 г. № 52-ФЗ редакции, не распространяется на заявительницу и не нарушает ее прав и законных интересов.
В настоящее время ст. 22 Федерального Закона «О ветеранах» изложена в редакции, согласно которой меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 г., определяются законами и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.
Пехтерева В. А. просит суд признать Закон Орловской области недействительным в части установления размера денежной компенсации, поскольку он не обеспечивает тот уровень социальной защиты ветеранов труда, который был предусмотрен Законом Российской Федерации «О ветеранах» в редакции Федерального Закона от 24.12.2002 г., не учитывающей последних изменений в Закон «О ветеранах», однако такой подход является ошибочным, поскольку нормоконтроль не допускает проверки закона субъекта Российской Федерации на соответствие его федеральному закону, утратившему силу.
Между тем, действующее федеральное законодательство не предусматривает конкретного размера денежной компенсации ветеранам труда.
Судом сделан правильный вывод о том, что оснований для признания недействительным п. 1 ст. 2 Закона Орловской области в части установления размера денежной компенсации не имеется, поскольку определение размера денежной компенсации отнесено федеральным законом к компетенции субъекта Российской Федерации.
С учетом обстоятельств дела суд правильно отказал в удовлетворении заявления Пехтеревой В.А.
Доводы кассационной жалобы основаны на ином толковании закона и не могут повлечь отмену состоявшегося по делу судебного постановления.
С учетом изложенного Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации не находит доводы кассационной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.
Руководствуясь ст. 361 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Орловского областного суда от 11 февраля 2005 г. - оставить без и з м е н е н и я , а кассационную жалобу Пехтеревой В.А. - без удовлетворения.
Председательствующий с=^- Г.В.Манохина судьи О^- -^/ 1 А.М.Маслов А.В.Харланов