А Р Б И Т Р А Ж Н Ы Й СУД ВОЛОГОДСКОЙ О Б Л А С Т И . , Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ 04 м а я 2 0 0 5 г о д а - г.Вологда Дело № А13-2284/2005-10 Р е з о л ю т и в н а я ч а с т ь р е ш е н и я о б ъ я в л е н а 03 м а я 2 0 0 5 г о д а П о л н ы й т е к с т р е ш е н и я и з г о т о в л е н 04 мая 2005 г о д а А р б и т р а ж н ы й суд В о л о г о д с к о й области в составе председательствующего Х в о с т о в а Е.А., с у д е й Б о г а т ы р е в о й В . А . , М а г а н о в о й Т . В .
п р и ведении п р о т о к о л а с у д е б н о г о заседания п о м о щ н и к о м с у д ь и Соколовым Д.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению п р о к у р о р а В о л о г о д с к о й области об комитета оспаривании самоуправления частично от постановления 29.10.2004 № 66 Нюксенского «О внесении районного изменений и дополнений в Положение, утвержденное постановлением комитета районного с а м о у п р а в л е н и я о т 15 д е к а б р я 2 0 0 0 г о д а № 9 4 » п р и участии представителей: прокурора - Белоусова З . С старший помощник прокурора по удостоверению № 18927;
комитета районного самоуправления - Смирнов В.А.
по доверенности от 12.04.2005,
установил:
Прокурор Вологодской области с учетом уточнения заявленных т р е б о в а н и й п р о с и т п р и з н а т ь а б з а ц ы 2 , 3 с т а т ь и 8, а б з а ц 2 с т а т ь и 9 , а б з а ц 1 пункта 11.1.2 управлении статьи 1 1 , абзац 1 пункта 11.1.3 и распоряжении объектами собственности Нюксенского муниципального постановлением Нюксенского районного 29.10.2004 № утвержденное 66 «О внесении постановлением изменений комитета статьи 11 П о л о ж е н и я (имуществом) района, комитета и муниципальной утвержденного самоуправления дополнений районного в от Положение, самоуправления декабря 2000 года № 94» не соответствующими статьям об от 15 3, 2 0 9 , 217, 235, 2 9 5 , 2 9 6 , 2 9 8 , 2 9 9 Г р а ж д а н с к о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и (далее - Г К РФ), статье 6 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а от 28.08.1995 № 1 5 4 - Ф З « О б о б щ и х п р и н ц и п а х организации местного самоуправления в Российской Ф е д е р а ц и и » , статье 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об о ц е н о ч н о й деятельности в Российской Федерации» и недействующими.
В судебном заседании представитель прокурора области у т о ч н и л , что абзац 3 с т а т ь и 8 П о л о ж е н и я о с п а р и в а е т с я в т о й ч а с т и , в к о т о р о й у с т а н а в л и в а е т право комитета по управлению имуществом изымать у предприятия з а к р е п л е н н о е за н и м и м у щ е с т в о в с л у ч а я х и с п о л ь з о в а н и я е г о п р е д п р и я т и е м н е в соответствии с целевым назначением либо с нарушением правил эксплуатации или распоряжения.
В обоснование с в о и х т р е б о в а н и й ссылается на т о , ч т о оспариваемые нормы Положения противоречат действующему законодательству, приняты с превышением установленных законом полномочий, нарушают права муниципальных учреждений по осуществлению прав оперативного управления имуществом, а также Нюксенского муниципального муниципального интересы имущества собственника района, являются так одним имущества как из средства источников - населения от продажи формирования доходов местного бюджета.
Н ю к с е н с к и й р а й о н н ы й к о м и т е т самоуправления в о т з ы в е на заявление не согласился с доводами п р о к у р о р а и просил в у д о в л е т в о р е н и и его требований отказать.
Представитель судебном Нюксенского заседании оставил районного разрешение комитета вопроса по самоуправления в данному на делу усмотрение суда.
Исследовав доказательства п о делу, заслушав о б ъ я с н е н и я представителей лиц, участвующих в деле, суд считает требования прокурора области подлежащими удовлетворению.
К а к следует из материалов дела, п о с т а н о в л е н и е м Н ю к с е н с к о г о р а й о н н о г о к о м и т е т а с а м о у п р а в л е н и я о т 29.10.2004 № 66 в н е с е н ы и з м е н е н и я в П о л о ж е н и е об управлении и распоряжении собственности Нюксенского постановлением комитета объектами (имуществом) муниципального районного муниципальной района, самоуправления от утвержденного 15.12.2000 № 94 (далее - П о л о ж е н и е ) .
Указанное П о л о ж е н и е является н о р м а т и в н ы м п р а в о в ы м а к т о м , которое содержит правовые н о р м ы , обязательные для неопределенного к р у г а л и ц рассчитанные на неоднократное редакции опубликовано применение.
в официальном Положение вестнике редакции в и действующей газеты «Новый день» 21.04.2005.
Оспариваемое Положение ликвидации, реорганизации находящихся в регулирует коммерческих муниципальной отношения и в области некоммерческих собственности, управления создания, организаций, ими, а также владения, пользования и р а с п о р я ж е н и я и м у щ е с т в о м , п р и н а д л е ж а щ и м району н а праве с о б с т в е н н о с т и .
П р и рассмотрении оспариваемых прокурором области норм Положения суд у с т а н о в и л следующее.
Согласно 1.
распоряжаться абзацу 2 статьи закрепленным за 8 ним Положения предприятие на хозяйственного праве не вправе ведения и м у щ е с т в о м без с о г л а с и я К У М И .
Исходя из буквального нормы муниципальное на вправе хозяйственного в е д е н и я , н е в п р а в е без с о г л а с и я к о м и т е т а п о у п р а в л е н и ю муниципальным п р е д п р и я т и е , за к о т о р ы м смысла имущество указанной закреплено имуществом распоряжаться л ю б ы м имуществом ( н е д в и ж и м ы м и д в и ж и м ы м ) .
В д а н н о й р е д а к ц и и абзац 2 статьи 8 П о л о ж е н и я не соответствует ч а с т и 2 статьи 295 ГК РФ, государственное в соответствии или муниципальное только недвижимым с которой без предприятие согласия собственника не вправе распоряжаться имуществом. Остальным имуществом, предприятию, оно распоряжается принадлежащим самостоятельно, за и с к л ю ч е н и е м случаев, установленных законом или и н ы м и правовыми актами.
Нормативные правовые акты органов местного самоуправления в силу части 6 статьи 3 Г К Р Ф не подпадают под понятие « и н ы х правовых актов» в области г р а ж д а н с к и х о т н о ш е н и й .
К р о м е т о г о , в с о о т в е т с т в и и со статьей 2 0 9 Г К Р Ф с о б с т в е н н и к вправе п о своему у с м о т р е н и ю совершать в о т н о ш е н и и п р и н а д л е ж а щ е г о ему и м у щ е с т в а л ю б ы е действия, не противоречащие з а к о н у и и н ы м правовым актам и нарушающие права и охраняемые законом интересы д р у г и х лиц. В случае муниципальное образование в лице комитета не данном районного самоуправления превысил установленные законом права собственника.
2. С о г л а с н о предприятием абзацу 3 статьи закрепленного за 8 Положения ним в случаях муниципального использования имущества не в соответствии с целевым назначением либо с н а р у ш е н и е м правил эксплуатации и л и р а с п о р я ж е н и я и м , к о м и т е т по у п р а в л е н и ю и м у щ е с т в о м вправе изъять у предприятия указанное имущество.
Вместе с тем, права собственника в о т н о ш е н и и имущества, находящегося в хозяйственном ведении, закреплены в части 1 статьи 295 Г К Р Ф , согласно которой собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его р е о р г а н и з а ц и и и л и к в и д а ц и и , назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества.
За пределами собственник не вправе прав, перечисленных распоряжаться в указанной имуществом, статье, находящимся в хозяйственном ведении муниципального предприятия.
Частью ведения и 3 статьи 299 Г К право основаниям РФ оперативного установлено, что управления и в порядке, предусмотренным право имуществом хозяйственного прекращаются настоящим Кодексом, по другими законами и и н ы м и п р а в о в ы м и актами для п р е к р а щ е н и я права собственности, а также в случаях правомерного изъятия учреждения по решению собственника.
имущества у предприятия или Действующим законодательством не предусмотрена возможность изъятия с о б с т в е н н и к о м имущества, находящегося в х о з я й с т в е н н о м ведении.
Следовательно, части соответствует абзац 3 статьи вышеуказанным 8 Положения статьям в оспариваемой Гражданского кодекса не Российской Федерации.
3. С о г л а с н о а б з а ц у 2 с т а т ь и 9 П о л о ж е н и я м у н и ц и п а л ь н о е у ч р е ж д е н и е н е в п р а в е о т ч у ж д а т ь и л и и н ы м с п о с о б о м р а с п о р я ж а т ь с я з а к р е п л е н н ы м за н и м и м у щ е с т в о м и и м у щ е с т в о м , п р и о б р е т е н н ы м за с ч е т с р е д с т в , в ы д е л е н н ы х е м у п о с м е т е , без с о г л а с и я у ч р е д и т е л я и р е ш е н и я К У М И .
И з смысла у к а з а н н о й н о р м ы следует, ч т о м у н и ц и п а л ь н о е у ч р е ж д е н и е с согласия учредителя вправе распоряжаться з а к р е п л е н н ы м за н и м на праве оперативного управления имуществом.
Д а н н а я р е д а к ц и я абзаца 2 статьи 9 П о л о ж е н и я не с о о т в е т с т в у е т ч а с т и 1 статьи 298 Г К Р Ф , в соответствии с к о т о р о й у ч р е ж д е н и е не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и и м у щ е с т в о м , п р и о б р е т е н н ы м за счет средств, в ы д е л е н н ы х е м у п о смете. Т о есть у ч р е ж д е н и е н е в п р а в е р а с п о р я ж а т ь с я у к а з а н н ы м и м у щ е с т в о м н е з а в и с и м о от согласия собственника.
4.
Согласно абзацу высвобождаемого 1 пункта имущества, 11.1.2 статьи закрепленного 11 на Положения праве продажа оперативного у п р а в л е н и я за м у н и ц и п а л ь н ы м у ч р е ж д е н и е м р а й о н а , п р и о б р е т е н н о г о счет средств, распоряжения выделенных по смете, осуществляется на 11.1.3 основании органа по управлению имуществом района ( К У М И ) с согласия отраслевого отдела п о цене не н и ж е р ы н о ч н о й , о п р е д е л е н н о й оценщиком.
независимым А н а л о г и ч н ы й п о р я д о к п р о д а ж и у с т а н о в л е н в абзаце статьи 11 приобретенного приносящей и м за Положения в отношении учреждением на доходы, доходы деятельности, и высвобождаемого полученные поступившего от 1 пункта имущества, разрешенной, в самостоятельное Указанные нормы регламентируют порядок п р о д а ж и высвобождаемого распоряжение учреждения.
имущества, то есть излишнего, неиспользуемого учреждением имущества, находящегося у него в оперативном управлении.
Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 296 Г К Р Ф собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе и з ъ я т ь и з л и ш н е е , н е и с п о л ь з у е м о е л и б о и с п о л ь з у е м о е н е п о н а з н а ч е н и ю имущество и только после этого распорядиться и м по своему у с м о т р е н и ю .
В силу части 2 статьи излишнего, неиспользуемого 296, части 1 статьи 298 имущества, закрепленного ГК РФ до изъятия за у ч р е ж д е н и е м на праве о п е р а т и в н о г о у п р а в л е н и я , и и м у щ е с т в а , п р и о б р е т е н н о г о з а с ч е т с р е д с т в , в ы д е л е н н ы х ему п о смете, не вправе о т ч у ж д а т ь с о о т в е т с т в у ю щ е е имущество как учреждение, так и собственник.
При этом находящееся согласно статье в государственной 217 или ГК РФ после муниципальной изъятия имущество, собственности, может быть передано его с о б с т в е н н и к о м в собственность г р а ж д а н и ю р и д и ч е с к и х л и ц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
У с т а н о в л е н н ы й а б з а ц е м 1 п у н к т а 11.1.3 с т а т ь и 11 П о л о ж е н и я порядок п р о д а ж и в ы с в о б о ж д а е м о г о и м у щ е с т в а , п р и о б р е т е н н о г о у ч р е ж д е н и е м за с ч е т доходов от разрешенной, приносящей доходы деятельности, (на основании распоряжения органа по управлению имуществом и с согласия отраслевого отдела) не соответствует предусматривает, учреждению что части 2 статьи если в соответствии предоставлено право 298 ГК РФ.
Данная с учредительными осуществлять норма документами приносящую доходы деятельность, то д о х о д ы , п о л у ч е н н ы е от т а к о й деятельности, и п р и о б р е т е н н о е за с ч е т э т и х д о х о д о в и м у щ е с т в о п о с т у п а ю т в с а м о с т о я т е л ь н о е распоряжение у ч р е ж д е н и я и у ч и т ы в а ю т с я на отдельном балансе. В силу этого учреждение самостоятельно, указанным без чьего-либо имуществом.
согласия распоряжается ^ / , С с ы л к а комитета р а й о н н о г о самоуправления в отзыве на заявление на т о , что право оперативного управления не м о ж е т б ы т ь ш и р е права х о з я й с т в е н н о г о в е д е н и я , п р е д у с м о т р е н н о г о с т а т ь е й 295 Г К Р Ф н е м о ж е т б ы т ь п р и н я т а с у д о м во в н и м а н и е п о с л е д у ю щ и м о с н о в а н и я м .
В с о о т в е т с т в и и с п у н к т о м 4 с т а т ь и 194 А р б и т р а ж н о г о кодекса Российской нормативных Федерации правовых актов осуществляет проверку при рассмотрении оспариваемого акта и л и его отдельного положения, федеральному закону и в оспаривании заседании соответствие суд об судебном устанавливает арбитражный дел процессуального его федеральному конституционному иному нормативному правовому акту, закону, имеющим большую ю р и д и ч е с к у ю силу, а также полномочия органа или лица, п р и н я в ш и х оспариваемый приоритета нормативный норм правового правовой акт.
Установление акта, и м е ю щ е г о м е ж д у с о б о й не в х о д и т в к о м п е т е н ц и ю большую арбитражного соответствия юридическую суда по и силу, настоящему делу. К р о м е т о г о , п о ч а с т и 2 с т а т ь и 2 9 5 Г К Р Ф т р е б у е т с я т о л ь к о с о г л а с и е , а н е распоряжение собственника, и только в отношении недвижимого имущества.
Наряду с вышеуказанным оспариваемые н о р м ы П о л о ж е н и я п р и н я т ы с превышением полномочий органа местного самоуправления. В силу части 1 статьи 3 ГК Российской РФ гражданское Федерации.
законодательству и Данная иным нормативные правовые Федерального закона организации местного статья не органов 28.08.1995 нормы местного № самоуправления к в ведении гражданскому гражданского самоуправления.
154-ФЗ в находится относит актам, содержащим акты от законодательство «Об Российской общих права, Статья принципах Федерации» предусматривает права органов местного самоуправления издавать 5 не правовые акты, регулирующие гражданско-правовые отношения.
На основании изложенного требования прокурора Вологодской области являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
1. П р и з н а т ь абзац 2 с т а т ь и 8 П о л о ж е н и я о б у п р а в л е н и и и р а с п о р я ж е н и и объектами (имуществом) муниципального комитета района, районного муниципальной собственности Нюксенского утвержденного постановлением Нюксенского самоуправления от 15.12.2000 № 94 (в редакции п о с т а н о в л е н и я о т 2 9 . 1 0 . 2 0 0 4 № 6 6 ) , н е с о о т в е т с т в у ю щ и м с т а т ь я м 3, 2 0 9 , 2 9 5 Г р а ж д а н с к о г о кодекса Р о с с и й с к о й Федерации, статье 6 Федерального от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации закона местного самоуправления в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » и не д е й с т в у ю щ и м п о л н о с т ь ю .
2. П р и з н а т ь абзац 3 с т а т ь и 8 П о л о ж е н и я о б у п р а в л е н и и и р а с п о р я ж е н и и объектами (имуществом) муниципального комитета района, районного муниципальной собственности Нюксенского утвержденного постановлением Нюксенского самоуправления от 15.12.2000 № 94 (в редакции постановления от 29.10.2004 № 66), не с о о т в е т с т в у ю щ и м статьям 3, 2 0 9 , 295 Г р а ж д а н с к о г о кодекса Р о с с и й с к о й Федерации, статье 6 Федерального от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации закона местного самоуправления в Р о с с и й с к о й Федерации» и не д е й с т в у ю щ и м в т о й части, в которой устанавливает право комитета по у п р а в л е н и ю и м у щ е с т в о м изымать у п р е д п р и я т и я закрепленное за н и м и м у щ е с т в о в случаях использования его п р е д п р и я т и е м не в с о о т в е т с т в и и с целевым н а з н а ч е н и е м л и б о с н а р у ш е н и е м правил эксплуатации и л и распоряжения.
3. П р и з н а т ь абзац 2 с т а т ь и 9 П о л о ж е н и я о б у п р а в л е н и и и р а с п о р я ж е н и и объектами (имуществом) муниципального комитета района, районного муниципальной собственности Нюксенского утвержденного постановлением Нюксенского самоуправления от 15.12.2000 № 94 (в редакции постановления от 29.10.2004 № 66), не с о о т в е т с т в у ю щ и м статьям 3, 2 0 9 , 298 Г р а ж д а н с к о г о кодекса Р о с с и й с к о й Федерации, статье 6 Ф е д е р а л ь н о г о закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Р о с с и й с к о й Федерации» и не д е й с т в у ю щ и м п о л н о с т ь ю .
4. П р и з н а т ь Положения об абзац 1 пункта управлении 11.1.2, а б з а ц 1 пункта 11.1.3 и распоряжении объектами муниципальной собственности Нюксенского муниципального утвержденного постановлением Нюксенского комитета статьи 11 (имуществом) района, районного с а м о у п р а в л е н и я о т 1 5 . 1 2 . 2 0 0 0 № 9 4 (в р е д а к ц и и п о с т а н о в л е н и я о т 2 9 . 1 0 . 2 0 0 4 № 66), не с о о т в е т с т в у ю щ и м и с т а т ь я м 3, 2 0 9 , 2 1 7 , 2 9 6 , 2 9 8 Гражданского к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , статье 6 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 2 8 . 0 8 . 1 9 9 5 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного Российской Федерации» и не д е й с т в у ю щ и м и п о л н о с т ь ю .
самоуправления в Решение вступает в з а к о н н у ю силу немедленно и м о ж е т б ы т ь обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в кассационном порядке в течение месяца со д н я вступления в з а к о н н у ю силу.
Председательствующий Е.А. Х в о с т о в Судьи В.А. Богатырева КОПИЯ ВЕРНА _Г1омощник Арбитражного суда! Вологодской област|| Т.В. Маганова