23/2005 26369(1) А Р Б И Т Р А Ж II Ы И С У Д Ч У В А Ш С К О И Р E С I I У Б Л И К И Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ 1. Чебоксары II мая 2005 года Дело №Л79-2651/2005 Арбитражный суд Чувашской Республики в составе председа1ельс1вующего судьи Николаева Ю.П., судей Кудряшовой Г.Г. и Кудряшова В.II.
при ведении протокола судебного заседания судьей Николаевым IO.II.
рассмотрел в заседании суда заявление Адвокатской 1 ТалаJы Чувашской Республики, г. Чебоксары в интересах НИКЛ «Чувашская Национальная Коллегия адвокаюв», i. Чебоксары III 1КЛ «Центральная», i. Чебоксары к Республиканской службе по тарифам Чувашской Республики, г. Чебоксары о признании недействующим постановления № 6-3/т от 18.11.04г.
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя адвоката Григорьева В.Г., дов. № 7 от 28.03.05i., ответчика главного специалиста Германова Д.К., пост. дов. № 1 от 03.02.05г., начальника отдела Петровой И.П., дов. № 4 от 20.04.05г., ЧМУППП «Теплосеть» - начальника юротдела Васильевой H.A., noci. дов. J\T<> 20/юр от 06.12.04i., юрисконсульта Захаровой ГО.В., пост. дов. № 25юр oi 11.01.05г..
Адвокатская Палата Чувашской Республики (далее «заявит е л ь » , « н а л а ! а») в ишерссах ПИКА «Чувашская Национальная Коллегия адвокаюв» и ППКА «Центральная» обратилась в суд с заявлением о признании недействующим постановления № 6-3/т 0 1 18.11.041.
Республиканской службы по тарифам Чувашской Республики (далее «от в с т ч и к » , « с л у ж б а » ) в части включения в абзац второй пункта 54 в группу «для промышленных, приравненных к ним и прочих потребителей» фразы «и прочих».
В обоснование требования заявитель указал, что оспариваемым постановлением коллегии адвокатов и адвокатские бюро, являющиеся некоммерческими партиерствами, автоматически незаконно отнесены к группе промышленных и приравненных к ним потребителей, чем грубо н а р у ш а ю т с я и х нрава. В соответствии с т р е б о в а н и я м и п у н к т о в 59 и 60 Основ ценообразования, Федеральным законом «О государственном р е г у л и р о в а н и и т а р и ф о в на э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю э н е р г и ю в Р о с с и й с к о й Федерации» тарифы на т е п л о в у ю э н е р г и ю д о л ж н ы устанавливаться отдельно по к о н к р е т н ы м г р у п п а м потребителей, п о л у ч а ю щ и м г о р я ч у ю воду и пар, с у ч е т о м д и ф ф е р е н ц и а ц и и н а р а з н ы е г р у п п ы п о т р е б и т е л е й . П а л а т а является некоммерческой организацией, адвокатская деятельность к п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й не о т н о с и т с я , в связи с ч е м а д в о к а т с к и е образования не м о г у т б ы т ь о т н е с е н ы к п р о м ы ш л е н н ы м и и н ы м п р и р а в н е н н ы м к ним п о т р е б и т е л я м . В н а р у ш е н и е с т а т ь и 15 К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и ст. 4 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а « О г о с у д а р с т в е н н о м р е г у л и р о в а н и и т а р и ф о в на э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю э н е р г и ю » п о с т а н о в л е н и е № 6-3/т от 18.11.04г. в о ф и ц и а л ь н ы х средствах м а с с о в о й и н ф о р м а ц и и не о п у б л и к о в а н о .
В с у д е б н о м заседании представитель палаты Г р и г о р ь е в В.Г.
поддержал по вышеуказанным основаниям.
Кроме того, заявление полагает, что тарифы н а т е п л о в у ю э н е р г и ю д л я а д в о к а т с к и х о б р а з о в а н и й , р а с п о л о ж е н н ы х в жилых домах, должны рассчитываться на едином уровне с группой жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, а не н а у р о в н е п р о м ы ш л е н н ы х и п р и р а в н е н н ы х к н и м п о т р е б и т е л е й .
Служба п и с ь м е н н ы м отзывом, пояснениями представителей Германо ва Д . К . и П е т р о в о й И . П . в з а с е д а н и и с у д а з а я в л е н и е н е п р и з н а л а . П о л а г а е т , что оспариваемое постановление является з а к о н н ы м . Д о н а с т о я щ е г о времени Методические указания по формированию групп (категорий) потребителей электрической установлении и тепловой тарифов на т е п л о в у ю указаниями по энергии энергию расчету не разработаны.
При служба руководствовалась регулируемых тарифов и цен Методическими на электрическую (тепловую) э н е р г и ю на р о з н и ч н о м (потребительском) р ы н к е , утвержденными приказом Федеральной соответствии службы с пунктом 27 по тарифам которых определены электрической энергии:
базовые пофебитсли.
При потребители, этом от потребители, 06.08.04г.
№ 3 потребителей группы население финансируемые за 2()-э/2, в и прочие счет среден? бюджетов соответствующих уровней, указываются отдельной счрокой, ч ю и отражено ìpynn в оспариваемом потребителей оснований для арбитражный их суд Постановление № таких постановлении требований ответчика.
не существует, дифференциации.
Исковое с принципа 6-3/т от нарушением В отношении иных в с в я з и с чем нет заявление подано в подведомственности.
18.11.04г. не является н о р м а т и в н ы м правовым а к т о м и не п о д л е ж и т о ф и ц и а л ь н о м у о п у б л и к о в а н и ю , т а к к а к н е н о с и т о б щ е г о х а р а к т е р а , р а с с ч и т а н о н а о д н о к р а т н о е п р и м е н е н и е ( в т е ч е н и е 2 0 0 5 г о д а ) и не направлен на р е г у л и р о в а н и е о б щ е с т в е н н ы х о т н о ш е н и й .
О п р е д е л е н и е м о т 2 2 . 0 4 . 0 5 г . в с о о т в е т с т в и и с о с т а т ь е й 51 Л П К Р Ф с у д п о с в о е й и н и ц и а т и в е п р и в л е к к у ч а с т и ю в деле Ч е б о к с а р с к о е м у н и ц и п а л ь н о е у н и т а р н о е п р о е к т н о - п р о и з в о д с т в е ш ю е п р е д п р и я т и е « Т е п л о с е т ь » в качестве третьего л и ц а , н е з а я в л я ю щ е г о с а м о с т о я т е л ь н ы х т р е б о в а н и й относительно предмета спора.
П р о т о к о л ь н ы м определением от 05.05.05г. с у д у д о в л е т в о р и л заявление п р о к у р о р а Ч у в а ш с к о й Р е с п у б л и к и о в с т у п л е н и и в дело в соответствии с п. 5 ст. 52 Л П К Р Ф .
В судебном «Теплосеть» заявления заседании Васильева палате Н.А.
третьего Захарова просят и в удовлетворении 11одтвердили д о в о д з а я в и т е л я о н а л и ч и и д о г о в о р н ы х о т н о ш е н и й ЧМУ1IIIII палатой, ПИКА обоснованными ЧМУ1ИIII службы.
с Полагают Ю.В.
лица доводы «Теплосеть» отказать.
представители «Центральная» и НИКЛ «Чувашская Национальная К о л л е г и я адвокатов» на о т п у с к т е п л о в о й э н е р г и и .
Представитель прокуратуры Чувашской Республики Ьельцов Л . П . в з а с е д а н и и с у д а п о л а г а е т , ч т о п о с т а н о в л е н и е № 6-3/т о т 1 8 . 1 1 . 0 4 г . з а т р а г и в а е т косвенно интересы и права неопределенного круга лиц, в связи с чем подлежит официальному о п у б л и к о в а н и ю в средствах массовой информации.
Считает, что тарифы на тепловую энергию должны быть установлены дифференцированно по г р у п п а м потребителей.
В ы с л у ш а в представителей заявителя, ответчика, п р о к у р о р а и третьего л и ц а , и з у ч и в и о ц е п и в м а т е р и а л ы дела, с у д у с т а н о в и л :
п о с т а н о в л е н и е м № 6 - 3 / т о т 1 8 . 1 1 . 0 4 г . с л у ж б а у с т а н о в и л а т а р и ф ы на т е п л о в у ю э н е р г и ю для н е к о т о р ы х энерго - и т е п л о с н а б ж а ю щ и х о р г а н и з а ц и й с 01 я н в а р я 2 0 0 5 г о д а .
В соответствии с Чебоксарского МУППП п. 54 у к а з а н н о г о постановления с 01.01.05г.
«Теплосеть» установлены тарифы на для тепловую э н е р г и ю , в т о м ч и с л е в р а з м е р е 7 9 9 р у б . 2 4 к о и . за 1 Г к а л (без Н Д С ) - для промышленных, приравненных к ним и прочих потребителей.
Указом Президента Чувашской Республики от 05.05.04г.
№ мерах по с о в е р ш е н с т в о в а н и ю деятельности о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й ЗА «О власти Ч у в а ш с к о й Республики» Республиканская служба по тарифам включена в перечень о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти Ч у в а ш с к о й Р е с п у б л и к и .
Адвокатская Палата Ч у в а ш с к о й Республики, Н И К Л «Центральная» и ППКЛ «Чувашская некоммерческими Национальная организациями и Коллегия адвокатов» получают тепловую являются энергию для отопления своих офисов, расположенных в ж и л ы х домах и в здании Дома С о ю з о в , на о с н о в а н и и з а к л ю ч е н н ы х с Ч М У П П П « Т е п л о с е т ь » д о г о в о р о в на отпуск тепловой энергии.
11алата н е с о г л а с н а с в к л ю ч е н и е м в п у н к т 5 4 п о с т а н о в л е н и я № 6 - 3 / т о т 18.11.04г. фразы « и п р о ч и х » в г р у п п у п р о м ы ш л е н н ы х , п р и р а в н е н н ы х к н и м потребителей, поскольку указанная фраза адвокатские образования к группе п р о м ы ш л е н н ы х потребителей.
автоматически и приравненных относит к ним Ранее тарифы на тепловую энергию для промышленных приравненных к ним и прочих потребителей б ы л и установлены и решением Республиканской энергетической комиссии Кабинета Министров Чувашской Р е с п у б л и к и 1 5 . 0 3 . 0 4 г . в р а з м е р е 5 2 4 р у б . 3 0 к о и . з а 1 Г к а л (без Н Д С ) . П р и этом р е ш е н и е м а р б и т р а ж н о г о суда Ч у в а ш с к о й Р е с п у б л и к и от 14.07.04г. по делу № Л 7 9 - 3 8 0 2 / 0 4 - С К 1 - 3 5 3 6 р е ш е н и е о т 1 5 . 0 3 . 0 4 г . в ч а с т и в к л ю ч е н и я в г р у п п у п р о м ы ш л е н н ы х , п р и р а в н е н н ы х к н и м и п р о ч и х п о т р е б и т е л е й фразы «и прочие п о т р е б и т е л и » п р и з н а н о н е д е й с т в у ю щ и м .
С у д п р и з н а е т , ч т о заявление п о д л е ж и т у д о в л е т в о р е н и ю по с л е д у ю щ и м основаниям:
В соответствии со любые нормативные правовые обязанности статьей 15 К о н с т и т у ц и и акты, Российской затрагивающие человека и г р а ж д а н и н а , не м о г у т Федерации права, свободы и п р и м е н я т ь с я , если о н и не о п у б л и к о в а н ы официально для всеобщего сведения.
А н а л о г и ч н а я н о р м а с о д е р ж и т с я и в с т а т ь е 11 К о н с т и т у ц и и Республики.
правовые При этом акты, противоречить предусмотрено, принимаемые Конституции в что законы Чувашской Российской и иные нормативные Республике, Федерации Чувашской не и должны Конституции Ч у в а ш с к о й Р е с п у б л и к и , а т а к ж е ф е д е р а л ь н ы м з а к о н а м ( п . 1 ст. 11).
Согласно ст.
4 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на электрическую и т е п л о в у ю э н е р г и ю в Российской Ф е д е р а ц и и » о д н и м из п р и н ц и п о в г о с у д а р с т в е н н о г о р е г у л и р о в а н и я является обеспечение о т к р ы т о с т и тарифов и д о с т у п н о с т и для потребителей, в том ч и с л е д л я н а с е л е н и я , и н ф о р м а ц и и о р а с с м о т р е н и и и у т в е р ж д е н и и тарифов в соответствии со стандартами Правительством раскрытия Российской информации, Федерации и обязательность о п у б л и к о в а н и я раскрываемой установленными предусматривающими информации в официальных средствах массовой и н ф о р м а ц и и , в к о т о р ы х в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти.
Суд признает, оспариваемого пункта исполнительной Федерации, что постановление власти Чувашской устанавливающим неоднократное 6-3/т от 54 является н о р м а т и в н ы м неопределенного круга лиц на № правовым Республик правовые 18.11.04г.
в части актом органа субъекта нормы, Российской обязательные для потребителей тепловой энергии, рассчитанные применение;
они затрагивают не только права и обязанности ю р и д и ч е с к и х л и ц , но права и о б я з а н н о с т и г р а ж д а н , в т о м числе работников плательщиков-потребителей «Теплосеть», хозрасчетных общежитий, ЖСК, строительных работников.
ЖЭО ювариществ кооперативов, тепловой ЖКО, ЖКХ, собственников владельцев энергии, РЭУ жилья, гаражей, ЧМУ111П1 жилых членов мастерских домов, гаражпо- творческих Л / 9 76Ы/200!) 5 У с т а н о в л е н н ы е у к а з а н н ы е п у н к т о м 54 о с п а р и в а е м о г о постановления тарифы п р и м е н я ю т с я п р и расчетах Ч М У Ш Ш «Теплосеть» с хозрасчетными жилищно-экенлуатационными организациями домов товариществ и общежитий, ЖСК, гаражпо-строительных кооперативов, ЖКО, ЖКХ, собственников владельцев РЭУ - жилых жилья, гаражей и членов затрагивают права, з а к о н н ы е и н т е р е с ы и обязанности г р а ж д а н .
В соответствии с Указом Президента 21.11.01г. № П О «О порядке опубликования Президента Чувашской Республики, Республики, нормативных Чувашской власти Республики и вступления в силу Кабинета Министров нормативные Чувашской правовые Республики акты подлежат от актов Чувашской правовых актов органов исполнительной Республики» исполнительной Чувашской власти органов официальному о п у б л и к о в а н и ю в р е с п у б л и к а н с к о й газете « В е с т и Ч у в а ш и и » не п о з д н е е 10 дней после дня их г о с у д а р с т в е н н о й р е г и с т р а ц и и (п.9) и в с т у п а ю т в силу по и с т е ч е н и и 7 д н е й после д н я и х о ф и ц и а л ь н о г о о п у б л и к о в а н и я , если с а м и м и актами не установлен нормативные правовые Республики, не правовых акты порядок органов опубликованные последствий основанием другой для как не вступления исполнительной в установленном вступившие регулирования их в силу соответствующих в силу власти не 12);
Чувашской порядке, и (п.
не могут влекут служить правоотношений, на у к а з а н н ы е а к т ы н е л ь з я с с ы л а т ь с я п р и р а з р е ш е н и и с п о р о в ( п . 10).
О т в е т ч и к с у д у н е п р е д с т а в и л , а в м а т е р и а л а х дела о т с у т с т в у е т - д о к у м е н т , подтверждающий официальное опубликование постановления № 6-3/т от 1 8 . 1 1 . 0 4 г . в р е с п у б л и к а н к о й газете « В е с т и Ч у в а ш и и » .
В номере 6773 (719) газеты « В е с т и Ч у в а ш и и » 25.12.04г.
опубликовано постановление Р е с п у б л и к а н с к о й с л у ж б ы по тарифам Ч у в а ш с к о й республики от 18.11.04г.
тепловую № 8-3/э энергию Министерстве утверждены к ним установлении ОАО юстиции тарифы приравненных «Об «Чувашэнерго», Чувашской на тарифов энергию потребителей электрическую зарегистрированное Республики тепловую на и 23.12.04г., для тепловой в которым промышленных энергии, и и поставляемой открытым акционерным обществом «Чувашэнерго».
Указанное обстоятельство подтверждает довод о т о м , что оспариваемое постановление также является н о р м а т и в н ы м п р а в о в ы м а к т о м .
Д о в о д ы ответчика суд признает необоснованными по основаниям.
' вышеуказанным - Н е с о с т о я т е л е н и д о в о д о т в е т ч и к а о т о м , ч т о с п о р не п о д в е д о м с т в е н е н арбитражному суду.
Статьей 7.1 государственном энергию в Федерального закона от 14.04.95г.
регулировании тарифов па электрическую Российской государственного Федерации» регулирования споры, тарифов связанные на с № и «О тепловую осуществлением электрическую энергию, подлежат рассмотрению в арбитражном суде.
41-ФЗ и тепловую 6 Судебные расходы А79 в соответствии со ст.
оплетчика, к о т о р ы й с о г л а с н о статье 333.37 П К 110 ЛПК РФ ?651/?00Ь относятся Р Ф освобожден oi уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 167 - 170, 195 Лрбифажною процессуального кодекса Российской Федерации, а р б и т р а ж н ы й суд Р Е Ш И Заявление № 112-р от 28.03.05г.
Л:
Адвокатской Палаты Чувашской Ре с н у б л и к и у д о в л е т в о р и т ь .
Постановление тарифам Чувашской № 6-3/т от 18.11.04г.
Республиканской службы Республики признать недействующим в в к л ю ч е н и я в абзац в т о р о й п у н к т а 54 ф р а з ы « и п р о ч и х » п о с л е с л о в промышленных, приравненных к ним» как не по части «для соответствующего К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и Ф е д е р а л ь н о м у з а к о н у от 1 4 . 0 4 . 9 5 ) . ,Ч (> 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на I силовую и электрическую энергию в Российской Федерации».
В о з в р а т и т ь А д в о к а т с к о й П а л а т е Ч у в а ш с к о й Р е с п у б л и к и , г. Ч е б о к с а р ы из ф е д е р а л ь н о г о б ю д ж е т а г о с у д а р с т в е н н у ю пошлину в размере 2000 руб.
(Две т ы с я ч и р у б . 00 коп.).
Решение вступает в з а к о н н у ю силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в а р б и т р а ж н ы й суд кассационной инстанции.
Председательствующий судья Ю.П.Николаев Судьи Г.Г.Кудряшова * В.П.Кудряшов Р е з о л ю т и в н а я часп> р е ш е н и я о б ъ я в л е н а 0 5 мая 2 0 0 5 J ода.
J±-......
. . *<