ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 103289, Москва, ул. Ильинка, д. 7/3 ¿ ^ 0 5 . 0 5 г.
№ 488-8/общ.
620072, г.Екатеринбург, С и р е н е в ы й б у л ь в а р , 1-313, Председателю Свердловской региональной общественной организации «Консультативный Совет региональных профсоюзных объединений» В.Н.Шалаеву На Ваше письмо, касающееся вопроса о том, может ли быть подтверждено получение заработной платы в определенном размере в случае утраты первичных бухгалтерских документов о заработке граждан свидетельскими показаниями, сообщаю следующее.
Данный вопрос, возникший в судебной практике, обсуждался на заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 11 мая 2005 года и ответ на него утвержден и включен в Обзор судебной практики за I квартал 2005 года в следующей редакции:
«В с и л у ст. 55 Г П К Р Ф о б с т о я т е л ь с т в а , п о д л е ж а щ и е д о к а з ы в а н и ю по делу, м о г у т у с т а н а в л и в а т ь с я , в ч а с т н о с т и , с помощью показаний свидетелей.
Вместе с тем, ст. 60 Г П К Р Ф устанавливает, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Согласно ст. ст. 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. « О трудовых пенсиях в Российской Федерации» установление, трудовых пенсий осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, который не содержит каких-либо ограничений в способах доказывания получения заработной платы в определенном размере.
Поэтому суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные гражданским процессуальным законодательством, в том числе и показания свидетелей при разрешении вопроса о праве на пенсию, а также вопроса о размере заработной платы гражданина, исходя из которого рассчитывается среднемесячный заработок, необходимый для определения страховой части пенсии при оценке пенсионных прав граждан.
Вместе с тем, следует учитывать, что согласно ч.1 ст. 57 ГПК Р Ф суд вправе предложить гражданину представить дополнительные доказательства, а также оказать содействие в их собирании.
В случае невозможности подтверждения указанного обстоятельства иными доказательствами, кроме свидетельских показании, суд оценивает свидетельские показания, в том числе и на предмет их достоверности и достаточности (ст. 67 Г П К РФ)».
Заместитель Начальника Отдела работы с законодательством Верховного Суда Российской Федерации Н.В.Михалева Президиум В^рхс^ого Суда Российской Федерации 103289, г. Москва, ул. Ильинка, 7/3 ЗАЯВЛЕНИЕ < На сегодняшний день остро стоит вопрос о возможности подтверждения фaктiшeшoJ»-tэaзilerJaoплaтьI труда свидетельскими показаниями. Законодательно этот вопрос не урегулирован ' -~ — В нашу организацию неоднократно обращались работники с вопросом о том, как можно доказать размер заработной платы, когда условиями письменного трудового договора предусмотрен размер заработной платы, не соответствующий размеру, фактически получаемому работником. Указанный размер, как правило, устанавливается значительно меньше, нежели обусловленный при приеме на работу устным соглашением сторон (работника и работодателя). Заработную плату, не указанную в условиях письменного трудового договора и в приказе о приеме на работу, работнику, как правило, выплачивают неофициально ("в конверте"), т. е. работник зачастую не расписывается за получение этой части заработной платы в платежных ведомостях или иных платежных документах.
Нередко в организациях отсутствует легальная система оплаты труда, штатное расписание, схема должностных окладов, что на практике препятствует установлению размера заработной платы, фактически получаемой работниками. При таких обстоятельствах в случае возникновения индивидуального трудового спора установить, какую сумму заработной платы на самом деле должен работодатель работнику, почти невозможно.
При рассмотрении заявлений работников об установлении факта размера зарплаты, суды чаще всего применяют право по аналогии, исходя из среднемесячного размера заработной платы*по аналогичной должности. Данная практика вызывает сомнения в достоверности фактического размера заработной платы конкретного лица, потому что суд в данном случае исходит из абстрактных данных, не имеющим никакого отношения к работнику.
В письме Министерства труда и социального развития РФ совместно с Пенсионным Фондом РФ от 27 ноября 2001 года «О некоторых вопросах определения среднемесячного заработка для установления пенсий в случаях утраты работодателем первичных документов о заработке работника» указан перечень документов, которыми может подтверждаться размер заработной платы работника в случае, если документы были утрачены работодателем первичных документов о заработке работников, а именно, если это произошло при наводнении, землетрясении, урагане и т.д. К таким документам могут быть отнесены учетные карточки членов партии и партийные билеты, учетные карточки членов профсоюза и профсоюзные билеты, учетные карточки членов комсомола и комсомольские билеты, расчетные книжки (расчетные листы), которые оформлены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к оформлению первичных учетных документов по оплате труда, приказы и другие документы, из которых можно сделать вывод об индивидуальном характере заработка работника.
Ранее действовал порядок предоставления и оформления документов для назначения пенсии, утвержденный Заместителем Министра труда РФ и Заместителем Министра социальной защиты РФ от 13, 14 августа 1992 г. В пункте 15 данного Порядка было закреплено, что установление заработка на основании свидетельских показаний не допускается.
Однако данный нормативный правовой акт Решением Верховного Суда РФ от 27.03.1998г. был признан незаконным и не подлежащим применению со дня издания.
В другом постановлении, по делу М. об установлении факта получения заработной платы за время работы на предприятии в 1983-1988 гг. Верховный Суд РФ указал, что «поскольку в Законе РСФСР от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в РСФСР" не было указания на то, какие документы являются основанием для подтверждения заработка, из которого исчисляется пенсия (а согласно ст. 49 ГПК РСФСР доказательствами по делу могут быть любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке устанавливаются те или иные обстоятельства), то такими доказательствами могли послужить какие-либо письменные документы, сохранившиеся на предприятии, в государственном архиве, у самой заявительницы и т.д.». Верховный Суд РФ не исключил возможности подтверждения фактического размера оплаты труда свидетельскими показаниями.
Но официального разъяснения по данному вопросу Верховный Суд РФ так и не дал.
Согласно ст. 1 ГПК РФ гражданское судопроизводство регулируется нормативными актами не ниже федерального закона. Следовательно, ни Министерство труда Российской Федерации, ни Пенсионный фонд РФ не может устанавливать перечень документов, подтверждающие фактический размер заработной платы.
Кроме того, в ст. 58 ГПК РФ содержится обязанность сторон доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются. Доказывать эти обстоятельства они могут как письменными, так и свидетельскими показаниями. Но суды не допускают доказывание фактической заработной платы свидетельскими показаниями, что противоречит действующему законодательству.
Таким образом, фактический размер заработной платы может и должен доказываться свидетельскими показаниями.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 104, 126 Конституции РФ, ст. 56 Закона «О судоустройстве РСФСР», прошу:
V*" 1. Выступить с законодательной инициативой в Государственную Думу РФ о принятии закона, в котором бы предусматривалось право работников подтверждать ____фактический размер заработной платы свппетельс^^^^^&тши:
* 2. Дать разъяснения судам по практике применения судами ГПК РФ относительно возможности подтверждения свидетельскими показаниями фактически выплачиваемого размера заработной платы.
н С уважением, Председатель 22.02.2005 г.
1/(уС^&с-^^Ъ:.
В.Н.Шалаев