ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № Г К П И 2005-652
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
20 мая 2005 года г. Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Романенков Н.С., ознакомившись с материалами дела выделенными в отдельное производство по заявлению Наприенко Д.А. об оспаривании Постановления Правительства РФ от 30.12.1997 № 1660 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 1997 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 1998 г.», Постановления Правительства РФ от 01.04.1999 № 363 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за 1 квартал 1999 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 мая 1999 г.», Постановления Правительства РФ от 12.10.1999 № 1140 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за III квартал 1999 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 1999 г.», Постановления Правительства РФ от 11.01.2000 № 29 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 1999 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 2000 г.», Постановления Правительства РФ от 15.04.2000 № 338 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за I квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 мая 2000 г.». Постановления Правительства РФ от 12.10.2000 № 780 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за Ш квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 2000 г.», Постановления Правительства РФ от 15.01.2001 № 26 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 2001 г.», Постановления Правительства РФ от 09.07.2001 № 521 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за II квартал 2001 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с ] августа 2001 г.», Постановления Правительства РФ от 11.10.2001 № 720 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за III квартал 2001 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 2001 г.». Постановления Правительства РФ от 24.01.2002 № 42 «Об утверждении коэффициентов индексации с 1 февраля 2002 г. базовой и страховой частей трудовой пенсии», Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 № 535 «Об утверждении коэффициентов индексации с 1 августа 2002 г. базовой и страховой частей трудовой пенсии», Постановления Правительства РФ от 24.01.2003 № 47 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2003 г. базовой части трудовой пенсии», Постановления Правительства РФ от 13.03.2003 № 152 «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2003 г. страховой части трудовой пенсии и коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала», Постановления Правительства РФ от 16.07.2003 № 428 «Об утверждении коэффициентов индексации с 1 августа 2003 г. базовой и страховой частей трудовой пенсии», Постановления Правительства РФ от 15.03.2004 № 142 «Об установлении размеров базовых частей трудовых пенсий и утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2004 г. страховой части трудовой пенсии».
Федерального Закона РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 14.02.200*5) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»,
установил:
Наприенко Д.А. обратился в Заволжский районный суд г. Ярославля с заявлением к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Заволжскому району г. Ярославля об обязании установления иного размера пенсии, об обязании производства перерасчета пенсии за прошлый период, об оспаривании Постановлений Правительства РФ от 30.12.1997 г. №1660. от 01.04.1999 г.
№363, от 12.10.1999 г. №1140, от 11.01.2000 г. №29, от 15.04.2000 г. №338, от 12.10.2000 г. №780. от 15.01.2001 г. №26, от09.07.2001 г. №521, от 11.10.2001 г. №720, от 24.01.2002 г. №42. от 18.07.2002 г. №535, от 24.01.2003 г. №47. от!3.03.2003 г. №152, от 16.07.2003 г. №428. от 15.03.2004 г. №142, Федерального Закона РФ от 17.12.2001 № 173-ФЗ.
Определением Заволжского районного суда г. Ярославля от 21 апреля 2005 года, материалы выделены в отдельное производство и заявление Наприенко Д.А. в части оспаривания Постановлений Правительства Российской Федерации передано по подсудности в Верховный Суд Российской Федерации.
Ознакомившись с представленными материалами, нахожу, что данное заявление не может быть принято к производству Верховного Суда Российской Федерации по первой инстанции в соответствии с п.1 чЛ ст. 134 ГПК РФ, т.к. заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Как следует из содержания заявления, Наприенко Д.А.
просит признать недействующими с момента издания Постановление Правительства РФ от 30.12.1997 № 1660 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 1997 г.
для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 1998 г.», Постановление Правительства РФ от 01.04.1999 № 363 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за I квартал 1999 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 мая 1999 г.», Постановление Правительства РФ от 12.10.1999 № 1140 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за III квартал 1999 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 1999 г.». Постановление Правительства РФ от 11.01.2000 № 29 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 1999 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 2000 г.». Постановление Правительства РФ от 15.04.2000 № 338 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за I квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 мая 2000 г.».
Постановление Правительства РФ от 12.10.2000 № 780 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за III квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 2000 г.», Постановление Правительства РФ от 15.01.2001 № 26 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 2001 г.». Постановление Правительства РФ от 09.07.2001 № 521 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за И квартал 2001 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 августа 2001 г.», Постановление Правительства РФ от 11.10.2001 № 720 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за III квартал 2001 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с ] ноября 2001 г.», Постановление Правительства РФ от 24.01.2002 № 42 «Об утверждении коэффициентов индексации с 1 февраля 2002 г. базовой и страховой частей трудовой пенсии». Постановление Правительства РФ от 18.07.2002 № 535 «Об утверждении коэффициентов индексации с 1 августа 2002 г. базовой и страховой частей трудовой пенсии», Постановление Правительства РФ от 24.01.2003 № 47 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2003 г. базовой части трудовой пенсии».
Постановление Правительства РФ от 13.03.2003 № 152 «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2003 г. страховой части трудовой пенсии и коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала», Постановление Правительства РФ от 16.07.2003 № 428 «Об утверждении коэффициентов индексации с 1 августа 2003 г. базовой и страховой частей трудовой пенсии», Постановление Правительства РФ от 15.03.2004 № 142 «Об установлении размеров базовых частей Iрудовых пенсий и утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2004 г. страховой части трудовой пенсии», ссылаясь на го, что оспариваемые акты не соответствуют Конституции РФ, а также их применение повлекло нарушение его прав человека и гражданина.
Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 27 января 2004г. № 1-П. если нормативный акт Правительства Российской Федерации принят во исполнение полномочия, возложенного на него непосредственно федеральным законом, по вопросу, не получившему содержательной регламентации в этом законе, и именно на основании такого уполномочия Правительство Российской Федерации непосредственно осуществляет правовое регулирование соответствующих общественных отношений, судебная проверка нормативного акта Правительства Российской Федерации невозможна без установления соответствия такого акта и (или) самого федерального закона Конституции Российской Федерации с точки зрения установленных ею разделения властей и разграничения компетенции между федеральными органами законодательной и исполнительной власти. Поскольку в данном случае возникает вопрос не просто о законности нормативного акта Правительства Российской Федерации, а именно о его конституционности, судебная проверка данного акта может быть осуществлена только в порядке конституционного судопроизводства.
В данном случае Правительство Российской Федерации, осуществляя предоставленные ему Федеральными законами «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» (абз.2 п. «з» ст. 7), «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ст. 17), «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (ст. 25) полномочия приняло Постановления от 30.12.1997 № 1660 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 1997 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 1998 г.», от 01.04.1999 № 363 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за I квартал 1999 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 мая 1999 г.», от 12.10.1999 № 1140 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за III квартал 1999 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 1999 г.», от 11.01.2000 № 29 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 1999 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 2000 г.», от 15.04.2000 № 338 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за I квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 мая 2000 г.», от 12.10.2000 № 780 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за III квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 2000 г.», от 15.01.2001 № 26 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 2001 г.», от 09.07.2001 № 521 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за И квартал 2001 г.
для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 августа 2001 г.», от 11.10.2001 № 720 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за III квартал 2001 г.
для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 2001 г.», от 24.01.2002 № 42 «Об утверждении коэффициентов индексации с 1 февраля 2002 г. базовой и страховой частей трудовой пенсии», от 18.07.2002 № 535 «Об утверждении коэффициентов индексации с 1 августа 2002 г. базовой и страховой частей трудовой пенсии», от 24.01.2003 № 47 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2003 г. базовой части трудовой пенсии», от 13.03.2003 № 152 «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с ] апреля 2003 г. страховой части трудовой пенсии и коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала» от 16 07 ?003 № 428 «Об утверждении коэффициентов индексации с 1 августа 2003 г. базовой и страховой частей трудовой пенсии», от 15.03.2004 № 142 «Об установлении размеров базовых частей трудовых пенсий и утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2004 г. страховой части трудовой пенсии».
Учитывая, что заявителем оспариваются положения нормативных актов Правительства Российской Федерации, принятых во исполнение полномочия возложенного на него непосредственно федеральными законами, заявление Наприенко Д.А. не может быть разрешено в порядке гражданского судопроизводства, поэтому не подлежит принятию к производству Верховного Суда Российской Федерации по первой инстанции.
Кроме того, заявитель просит признать п.З ст.1, п.п.1,8 ст. 14, п.л. 6. 7, 8 ст. 17, п.п. 1, 2 ст. 30, п. 2 ст. 31 Федерального закона ?Ф от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 14.02.2005) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не соответствующими ст. 2, ч. 1 ст. 3 подпункту 1 п. 1, п. 2 ст. 5, п. 1 ст. 10, л. 2 ст. 29 данного закона и ч. 1 ст. 1.
ст.ст. 2, 7. ч. 2 ст. 6. ст.ст. 15,18 ч. I ст. 19, ч. 1 ст. 20, ч. 2 ст. 39, ч.ч. 2, 3 ст. 55, ч. I ст. 68 Конституции РФ.
Между тем, Конституция Российской Федерации не наделяет суды общей юрисдикции полномочиями осуществлять нормоконтроль в отношении федеральных законов, поэтому требования Наприенко Д.А. в указанной части также не подлежат рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
На основании изложенного, и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ,
определил:
отказать Наприенко Дмитрию Алексеевичу в принятии заявления об оспаривании Постановления Правительства РФ от 30.12.1997 № 1660 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 1997 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 1998 г.», Постановления Правительства РФ от 01.04.1999 № 363 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за [ квартал 1999 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 мая 1999 г.», Постановления Правительства РФ от 12.10.1999 № 1140 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за III квартал 1999 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 1999 г.», Постановления Правительства РФ от 11.01.2000 № 29 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 1999 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 2000 г.», Постановления Правительства РФ от 15.04.2000 № 338 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за I квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 мая 2000 г.», Постановления Правительства РФ от 12.10.2000 № 780 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за Ш квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 2000 г.». Постановления Правительства РФ от 15.01.2001 № 26 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за IV квартал 2000 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 февраля 2001 г.», Постановления Правительства РФ от 09.07,2001 № 521 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за П квартал 2001 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 августа 2001 г.». Постановления Правительства РФ от 11.10.2001 № 720 «Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за III квартал 2001 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 ноября 2001 г.», Постановления Правительства РФ от 24.01.2002 № 42 «Об утверждении коэффициентов индексации с 1 февраля 2002 г.
базовой и страховой частей трудовой пенсии», Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 № 535 «Об утверждении коэффициентов индексации с I августа 2002 г.
базовой и страховой частей трудовой пенсии», Постановления Правительства РФ от 24.01.2003 № 47 «Об утверждении коэффициента индексации с 1 февраля 2003 г. базовой части трудовой пенсии», Постановления Правительства РФ от 13.03.2003 № 152 «Об утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2003 г. страховой части трудовой пенсии и коэффициента индексации расчетного пенсионного капитала», Постановления Правительства РФ от 16.07.2003 № 428 «Об утверждении коэффициентов индексации с 1 августа 2003 г. базовой и страховой частей трудовой пенсии».
Постановления Правительства РФ от 15.03.2004 № 142 «Об установлении размеров базовых частей трудовых пенсий и утверждении коэффициента дополнительного увеличения с 1 апреля 2004 г. страховой части трудовой пенсии», Федерального Закона РФ ог 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 14.02.2005) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», т.к. заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Определение может быть обжаловано в Кассацдонн^ит?оллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение 10 дней.
Судья Верховного Суда Российской Федерации Н.С. Романенков ^ , $ "*» СУ,, Л%%\ ' ь*'" 6