АРБИТРАЖИ ЫЙСУД Свердловской области Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ 20 апреля 2005 г о д а Дело № А60-168/2005-С9 (дата и з г о т о в л е н и я р е ш е н и я ) Дата оглашения резолютивной части решения - 15.04.2005г.
А р б и т р а ж н ы й суд Свердловской области в составе председательствующего М о р о з о в о й Г . В . , судей Ефимова Д . В . , Х о м я к о в о й С.А. рассмотрел в судебном з а с е д а н и и 1 2 - 1 5 а п р е л я 2 0 0 5 г о д а дело п о з а я в л е н и ю О А О «Свердловэнерго» к Администрации М О «Город Сухой Лог» о признании не действующим нормативного акта п р и у ч а с т и и в судебном заседании:
от заявителя - М и х а й л о в а Т . Ю . , в е д у щ и й ю р и с к о н с у л ь т от заинтересованного лица - Б ы к о в Г.В., гл.специалист Н е у с т р о е в B . C . , н а ч а л ь н и к отдела О т к р ы т о с у д е б н о е заседание в п е р в о й и н с т а н ц и и . О т в о д о в составу с у д а не заявлено. Л и ц а м , у ч а с т в у ю щ и м в деле, р а з ъ я с н е н ы процессуальные П р о т о к о л с у д е б н о г о з а с е д а н и я вёлся с у д ь е й Е ф и м о в ы м Д . В .
права.
В с у д е б н о м з а с е д а н и и 1 2 . 0 4 . 2 0 0 5 г . б ы л о б ъ я в л е н п е р е р ы в до 15.04.2005г.
п о х о д а т а й с т в у з а я в и т е л я в целях п р е д с т а в л е н и я д о п о л н и т е л ь н ы х доказательств.
П о с л е п е р е р ы в а с у д е б н о е заседание в о з о б н о в л е н о .
В с у д е б н о м з а с е д а н и и 15 а п р е л я 2 0 0 5 г о д а заявитель у т о ч н и л предмет своих и с к о в ы х требований. Уточнение судом принято.
Открытое акционерное Арбитражный суд действующим Постановление 05.12.1995г.
№ Свердловской 1650 использования» в общество части области Главы «Об «Свердловэнерго» к заявлением Администрации отнесении отнесения с земель землям по о обратилось в признании не г.Сухой Лог категориям промышленности и от целям земельного у ч а с т к а Р е ф т и н с к о й Г Р Э С , з а н я т о г о Р е ф т и н с к и м в о д о х р а н и л и щ е м площадью 1921 г а .
П р и э т о м заявитель у к а з ы в а е т н а т о , ч т о о т н е с е н и е д а н н ы х земель к к а т е г о р и и з е м е л ь п р о м ы ш л е н н о с т и н е с о о т в е т с т в у е т з е м е л ь н о м у и водному з а к о н о д а т е л ь с т в у и влечет в о з л о ж е н и е н а н е г о д о п о л н и т е л ь н ы х обязательств.
З а и н т е р е с о в а н н ы м л и ц о м т р е б о в а н и я о т к л о н е н ы п о л н о с т ь ю со с с ы л к о й на законность Рефтинское оспариваемого водохранилище нормативного расположено акта, на поскольку землях фактически промышленности и используется заявителем в своих п р о и з в о д с т в е н н ы х целях.
Р а с с м о т р е в м а т е р и а л ы дела и з а с л у ш а в п о я с н е н и я с т о р о н , с у д у с т а н о в и л следующее:
В соответствии с п у н к т о м 1 статьи 29 А р б и т р а ж н о г о процессуального к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , а р б и т р а ж н ы е с у д ы р а с с м а т р и в а ю т в порядке административного судопроизводства в о з н и к а ю щ и е из административных и и н ы х п у б л и ч н ы х п р а в о о т н о ш е н и й э к о н о м и ч е с к и е с п о р ы и и н ы е дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании нормативных п р а в о в ы х а к т о в , з а т р а г и в а ю щ и х п р а в а и з а к о н н ы е и н т е р е с ы заявителя в сфере п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й и и н о й э к о н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и , е с л и федеральным з а к о н о м и х р а с с м о т р е н и е о т н е с е н о к к о м п е т е н ц и и а р б и т р а ж н о г о суда.
Статья организации 52 Закона местного предусматривает, что Российской Федерации самоуправления решения органов в "Об общих Российской местного принципах Федерации" самоуправления и д о л ж н о с т н ы х л и ц м е с т н о г о самоуправления м о г у т б ы т ь обжалованы в суд и л и а р б и т р а ж н ы й с у д в у с т а н о в л е н н о м з а к о н о м п о р я д к е . П р и э т о м разграничение подведомственности частью 2 статьи 27 должно производиться Арбитражного по критериям, процессуального определенным кодекса Российской Федерации.
Н а с т о я щ и й с п о р с л е д у е т р а с с м а т р и в а т ь в к а ч е с т в е с п о р а , связанного с о с у щ е с т в л е н и е м п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й и и н о й э к о н о м и ч е с к о й деятельности, т а к к а к о с п а р и в а е м о е п о с т а н о в л е н и е о п р е д е л я е т у с л о в и я о с у щ е с т в л е н и я заявителем производственной деятельности.
^ - •Л О А О «Свердловэнерго» принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 3576 га, на котором р а с п о л о ж е н а Р е ф т и н с к а я Г Р Э С и о б с л у ж и в а ю щ и е ее о б ъ е к т ы и с о о р у ж е н и я , включая Рефтинское водохранилище.
Означенный объединенной земельный дирекции производственного участок был строящихся комитета по предоставлен электросетей энергетике и Уральской Государственного электрификации СССР, п р а в о п р е е м н и к о м к о т о р о г о является в настоящее время О А О «Свердловэнерго», для строительства Г Р Э С Свердловского Совета на основании решения исполнительного депутатов трудящихся от 20.07.1964г.
комитета № 326 и с о о т в е т с т в у ю щ е г о р а с п о р я ж е н и я С о в е т а М и н и с т р о в Р С Ф С Р о т 31.08.1964г. за № 3323-р.
З а к р е п л е н и е у ч а с т к а т а к ж е б ы л о о т р а ж е н о в О т ч е т е о н а л и ч и и земель и распределении их по категориям, утвержденном решением исполкома С у х о л о ж с к о г о г о р о д с к о г о Совета н а р о д н ы х депутатов о т 15.11.1966г. № 432.
В соответствии с постановлением Главы А д м и н и с т р а ц и и города С у х о й Лог от 10.07.1992 г.
№ 641 землепользование на данный участок было перерегистрировано в постоянное (бессрочное) пользование Рефтинской Г Р Э С и б ы л о в ы д а н о свидетельство от 28.10.1993г. № 3762 на право постоянного пользования земельным у ч а с т к о м для размещения Г Р Э С и водохранилища по ц е л е в о м у н а з н а ч е н и ю и с п о л ь з о в а н и я земель.
П о с т а н о в л е н и е м Г л а в ы г о р о д а С у х о й Л о г о т 0 5 . 1 2 . 1 9 9 5 г. № 1650 « О б отнесении земель по категориям и отнесение земельного участка целям использования» Рефтинской ГРЭС к было закреплно категории земель промышленности.
К а к п о я с н и л суду представитель заявителя, об и з д а н и и вышеназванного п о с т а н о в л е н и я О А О « С в е р л о в э н е р г о » стало и з в е с т н о л и ш ь в о к т я б р е 2 0 0 4 г о д а п р и р а с с м о т р е н и и А р б и т р а ж н ы м с у д о м дела № А 6 0 - 2 6 7 5 6 / 2 0 0 4 - С 9 .
Статьей 42 Земельного кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны с использовать назначением разрешенными и земельные принадлежностью участки в к или той соответствии иной их категории способами, к о т о р ы е не д о л ж н ы н а н о с и т ь вред целевым земель и окружающей среде, в т о м ч и с л е земле к а к п р и р о д н о м у р е с у р с у .
В с о о т в е т с т в и и с о с т . 102 З е м е л ь н о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , к землям в о д н о г о фонда относятся земли, занятые в о д н ы м и объектами, земли водоохранных зон водных объектов, установления полос отвода и зон а охраны также земли, водозаборов, выделяемые для гидротехнических с о о р у ж е н и й и и н ы х водохозяйственных с о о р у ж е н и й , объектов. Земли водного фонда м о г у т использоваться для строительства и э к с п л у а т а ц и и сооружений, обеспечивающих бытовых, удовлетворение оздоровительных потребностей и других населения в питьевой потребностей населения, а также воде, для водохозяйственных, сельскохозяйственных, п р и р о д о о х р а н н ы х , промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и и н ы х государственных и л и м у н и ц и п а л ь н ы х н у ж д п р и соблюдении у с т а н о в л е н н ы х требований.
С т а т ь и 1 и 7 В о д н о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и определяют, что п о д водным объектом признается сосредоточение вод на поверхности суши в ф о р м а х ее р е л ь е ф а л и б о в н е д р а х , и м е ю щ е е г р а н и ц ы , о б ъ е м и ч е р т ы водного режима, а п о в е р х н о с т н ы е в о д ы и земли, п о к р ы т ы е и м и и сопряженные с ними ( д н о и берега в о д н о г о о б ъ е к т а ) , р а с с м а т р и в а ю т с я к а к е д и н ы й в о д н ы й объект.
К р о м е т о г о , к з е м л я м в о д н о г о фонда о т н о с я т с я т а к ж е и земли, занятые г и д р о т е х н и ч е с к и м и с о о р у ж е н и я м и , к к о т о р ы м с т а т ь я 1 Ф е д е р а л ь н о г о закона от 21.07.1997г.
№ 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» о т н о с и т п л о т и н ы , з д а н и я г и д р о э л е к т р о с т а н ц и й , в о д о с б о р н ы е , водоспускные и в о д о в ы п у с к н ы е с о о р у ж е н и я и т.д.
К а к с л е д у е т и з м а т е р и а л о в дела, н а з е м е л ь н о м у ч а с т к е , находящимся в п о л ь з о в а н и и О А О « С в е р д л о в э н е р г о » , р а с п о л о ж е н о Р е ф т и н с к о е водохранилище, к о т о р о е является в о д н ы м о б ъ е к т о м в с и л у п о л о ж е н и й с т а т е й 9 и 10 В о д н о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , п о э т о м у з е м л и п о д д а н н ы м в о д н ы м объектом т а к ж е д о л ж н ы о т н о с и т ь с я к землям водного фонда.
Данное обстоятельство подтверждено имеющимся в материалах дела о т в е т о м К о м и т е т а п р и р о д н ы х р е с у р с о в п о С в е р д л о в с к о й о б л а с т и от 19.07.1999г.
№ 08-639а, Рефтинского которым на запрос водохранилища Общества является было водным сообщено, объектом и что водоем ? находится в письма Министерства по государственной собственности Российской Федерации.
Кроме управлению т о г о , заявителем представлены государственным имуществом суду Свердловской 0 8 . 0 4 . 2 0 0 5 г . за № 7 8 - 2 7 0 1 и У р а л ь с к о г о м е ж р е г и о н а л ь н о г о управления по гидрометеорологии (Уральского У Г М С ) от 27.01.2005г. № и мониторингу области от территориального окружающей среды 1-06/33 и о т 1 2 . 0 4 . 2 0 0 5 г . № 07.10/05, свидетельствующие о в к л ю ч е н и и водного объекта Рефтинское водохранилище в Государственный в о д н ы й кадастр.
Правомерность о т н е с е н и я к землям в о д н о г о фонда земельных участков, занятых в о д н ы м и о б ъ е к т а м и , а равно в ы д е л е н н ы м и п о д гидротехнологические и в о д о х о з я й с т в е н н ы е с о о р у ж е н и я , о б у с л о в л е н о т а к ж е п р и м е н е н и е м статьи 160 Областного закона от 29.12.1995г. № 40-03 «О регулировании земельных о т н о ш е н и й на т е р р и т о р и и Свердловской области».
Довод представителей Администрации водохранилища о т о м , что земли Рефтинского и с п о л ь з у ю т с я заявителем в с в о и х п р о и з в о д с т в е н н ы х целях с у д о м не принимается, п о с к о л ь к у данный довод не соответствует положениям в ы ш е у п о м я н у т о й с т а т ь и 102 З е м е л ь н о г о к о д е к с а , с о г л а с н о к о т о р о й к землям в о д н о г о ф о н д а з е м л и о т н о с я т с я не т о л ь к о з а н я т ы е в о д н ы м и о б ъ е к т а м и , но и используемые для строительства и эксплуатации с о о р у ж е н и й , обеспечивающих у д о в л е т в о р е н и е п и т ь е в ы х , б ы т о в ы х , о з д о р о в и т е л ь н ы х и д р у г и х н у ж д населения, а также водохозяйственных, промышленных, сельскохозяйственных, рыбохозяйственных, энергетических, природоохранных, транспортных и иных потребностей.
Помимо оспариваемого изложенного, суд постановления отмечает, порядок что отнесения на момент земель к вынесения различным к а т е г о р и я м ( к р о м е п е р е в о д а земель л е с н о г о ф о н д а в н е л е с н ы е земли) не б ы л законодательно у р е г у л и р о в а н .
При таких обстоятельствах, суд считает, что Постановление Главы А д м и н и с т р а ц и и г . С у х о й Л о г о т 0 5 . 1 2 . 1 9 9 5 г . № 1650 « О б о т н е с е н и и земель п о категориям и целям использования» в части отнесения к землям промышленности земельного участка Р е ф т и н с к о й Г Р Э С , занятого Рефтинским в о д о х р а н и л и щ е м п л о щ а д ь ю 1921 г а , я в л я е т с я н е з а к о н н ы м , п о с к о л ь к у у к а з а н и е в с п и с к е н а о т н е с е н и е земель в о д н о г о фонда к землям промышленности не соответствует н о р м а м земельного и в о д н о г о законодательства, определяющим целевое н а з н а ч е н и е земель.
В с о о т в е т с т в и и с п о л о ж е н и я м и Г л а в ы 23 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о кодекса Р о с с и й с к о й Федерации, основанием для п р и з н а н и я нормативного акта органа местного самоуправления не д е й с т в у ю щ и м , являются одновременно к а к его несоответствие указанным актом закону или иному правовому гражданских прав и акту, охраняемых так и нарушение законом интересов гражданина и л и ю р и д и ч е с к о г о лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
С у ч е т о м о т м е ч е н н о г о , п р и н и м а я во в н и м а н и е , ч т о Постановление Главы А д м и н и с т р а ц и и г . С у х о й Л о г от 05.12.1995г. № 1650 в оспариваемой части н а р у ш а е т п р а в а и з а к о н н ы е и н т е р е с ы заявителя в сфере п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й и иной экономической деятельности, заявленные требования подлежат у д о в л е т в о р е н и ю в п о л н о м объёме.
Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 195 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Р о с с и й с к о й Федерации, суд Р Е Ш И Л :
Требования О А О «Свердловэнерго» удовлетворить.
Признать не действующим Постановление Главы Администрации г.Сухой Л о г от 05.12.1995г. № использования» в части 1650 « О б о т н е с е н и и з е м е л ь п о к а т е г о р и я м и отнесения к землям промышленности целям земельного участка Рефтинской Г Р Э С , занятого Р е ф т и н с к и м водохранилищем площадью 1 9 2 1 г а , к а к н е с о о т в е т с т в у ю щ е е н о р м а м з е м е л ь н о г о и в о д н о г о законодательства.
Обязать Г л а в у А д м и н и с т р а ц и и г . С у х о й Л о г М у н и ц и п а л ь н о г о образования « Р е в д и н с к и й р а й о н » о т м е н и т ь в течение месяца со д н я вступления решения в з а к о н н у ю с и л у П о с т а н о в л е н и е о т 0 5 . 1 2 . 1 9 9 5 г . № 1650 в у к а з а н н о й ч а с т и .
Р е з о л ю т и в н а я ч а с т ь р е ш е н и я п о н а с т о я щ е м у д е л у о г л а ш е н а 15.04.2005г.
Решение вступает в з а к о н н у ю силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной и н с т а н ц и и в течение месяца со д н я вступления в з а к о н н у ю с и л у .
В ц е л я х о б ж а л о в а н и я д а т о й п р и н я т и я р е ш е н и я с ч и т а е т с я указанная в о в в о д н о й ч а с т и дата и з г о т о в л е н и я р е ш е н и я в п о л н о м объеме.
Председательствующий Судьи М о р о з о в а Г.В.