Заместителю председателя Кемеровского областного суда О.Е.Уманской Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации 103289, Москва, ул. Ильинка, д . 7 / 3 .05.2005 г.
1^54-7/общ на №33-3862 от 14.07.2003 г.
На В а ш е письмо, содержащее просьбу дать разъяснение по вопросам применения положений статьи 15 Закона Р Ф «О статусе судей в Российской Федерации» и статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной з а щ и т ы судей и работников аппаратов судов», сообщаю, что данные вопросы обсуждались на заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации 11 мая 2005 г. и ответы на них утверждены и включены в Обзор судебной практики за I квартал 2005 года.
1. На вопрос о том, применяются ли положения статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» о том, что при исчислении стажа работы судьи, дающего право на отставку и получение соответствующих выплат, в него включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также время работы в качестве прокурора, следователя, адвоката при исчислении 20-летнего стажа работы в должности судьи, предусмотренного пунктом 5 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», который необходим для назначения ежемесячного пожизненного содержания судьям, дан следующий ответ :
«В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» пребывающему в отставке судье, имеющему стаж работы в должности судьи не менее 20 лет, выплачивается по его выбору пенсия на общих основаниях или не облагаемое налогом ежемесячное пожизненное содержание в размере восьмидесяти процентов заработной платы работающего по соответствующей должности судьи.
С 1 января 1996 года введен в действие Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», статья 7 . которого предусматривает, что в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции, на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если эта работа предшествовала назначению на должность судьи.
Указанным в ы ш е Федеральным законом изменены общие правила для исчисления стажа работы, необходимого для установления ежемесячного пожизненного содержания при выходе в отставку судьи, в частности, было установлено, что в стаж включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката. При этом продолжительность работы непосредственно в должности судьи значения не имела.
Следовательно, стаж работы в должности судьи, установленный пунктом 5 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», с 1 января 1996 года необходимо исчислять с учетом положений статьи 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», которая определяет периоды работы, подлежащие включению в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации, при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот.
Федеральным законом от 28 июня 2002 года № 76-ФЗ в статью 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» внесены изменения, в соответствии с которыми для зачета в стаж должностей, указанных в статье 7, необходимо наличие стажа работы непосредственно в должности судьи не менее 5 лет.
П р и этом законодатель распространил действие указанной нормы только на судей, назначенных на должность после 1 июля 2002 года (статья 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации»).
Поэтому для судей, назначенных на должность после 1 июля 2002 года, при исчислении^стажа, указанного в пункте 5 статьи 15 Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», требуется наличие стажа их работы непосредственно в должности судьи не менее 5 лет.
Из положений статьи 14, пунктов 1, 5 статьи 15 Закона Российской Федерации « О статусе судей в Российской Федерации» следует, что приобретение статуса судьи в отставке связано не с возрастом, а с наличием необходимого 20-летнего стажа работы в должности судьи, что и является правовым основанием для получения ежемесячного пожизненного содержания..
Исходя из изложенного в стаж работы в качестве судьи должна включаться та работа, которая предшествует отставке (уходу на пенсию), а не та, которой работник продолжает заниматься после ухода с должности судьи, поэтому время работы на должностях, указанных в статье 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и сотрудников аппаратов судов Российской Федерации», после ухода с должности судьи в стаж работы в должности судьи не включается.» 2. Ответ на вопрос о том, следует л и толковать и применять установленное пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 года № 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» требование наличия 10-летнего стажа судебной работы, необходимого для назначения судьям, находящимся на пенсии, вместо пенсии ежемесячного пожизненного содержания, как требование о наличии 10 лет работы непосредственно в должности судьи либо в этот стаж включаются периоды работ, установленные статьей 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», изложен в следующей редакции:
« Пункт 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 20 мая 1993 года № 4994-1 «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» устанавливает, что выплата пожизненного содержания вместо пенсии судьям, находящимся на пенсии, может производиться при стаже судебной работы не менее 10 лет.
Данная норма устанавливает порядок выплаты ежемесячного пожизненного содержания судьям, ушедшим на пенсию до принятия Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».
До принятия Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной з а щ и т ы судей и работников аппаратов судов Российской Федерации» указанная норма должна была применяться как требование наличия 10-летнего стажа работы непосредственно в должности судьи.
Установив в статье 7 Федерального закона «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов Российской Федерации», которая вступила в силу с 1 января 1996 года, что в стаж работы в качестве судьи Российской Федерации при исчислении стажа, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, законодатель изменил общий подход к исчислению стажа, необходимого для назначения ежемесячного пожизненного содержания.
Поскольку пункт 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» предусматривает порядок исчисления стажа судебной работы, который дает право на назначение ежемесячного пожизненного содержания, то требования статьи 7 указанного выше Федерального закона должны распространяться и на порядок применении данной нормы.
П р и этом законодатель распространил действие статьи 7 и на судей Российской Федерации, у ш е д ш и х в том числе и на пенсию до принятия указанного Федерального закона.
Исходя из изложенного 10-летний стаж работы в должности судьи, установленный пунктом 1 постановления Верховного Совета Российской Федерации « О некоторых вопросах, связанных с применением Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации», необходимо исчислять с учетом времени работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката.» 103289 г. Москва, ул. Ильинка, д. 7/3 Верховный Суд РФ Заместителю Председателя Верховного Суда РФ В.М.Жуйкову РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Кемеровский областной су^ ул. Н. Островского, 12, г. Кзмерово, 650000 телефои 14.07.2003г.
№ На № 33 -$#6 2- от Уважаемый Виктор Мартенианович! На рассмотрении судов Кемеровской области находятся гражданские дела по заявлениям судей, полномочия которых были прекращены ввиду истечения срока, либо вышедших на пенсию до принятия Закона РФ «О статусе судей в РФ», оспаривающих решения комиссии по назначению и выплате ежемесячного пожизненного содержания судьям Федеральных судов общей юрисдикции Кемеровской области.
Судебные споры возникли в отношении судей, стаж работы которых непосредственно в должности судьи составляет менее 10 лет, но с учетом их предшествующей работы в качестве прокуроров, адвокатов превышает 20 лет.
Первоначально, решениями вышеназванной комиссии в мае 2002г.
указанным лицам было назначено ежемесячное пожизненное содержание Р О П. 5 ст.
15 Закона «О статусе судей в РФ» с применением ст. 7 ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ» от 10.01.1996г., исходя из того, что в соответствии с названной правовой нормой при исчислении- стажа, дающего право на отставку, в стаж работы в качестве судьи включается и работа в качестве прокурора, следователя, адвоката.
В феврале 2003г. решениями той же комиссии установлена неправомерность назначения названным лицам ежемесячного пожизненного содержания на том основании, что у каждого из них отсутствует 10-летний стаж работы непосредственно в должности судьи; на осйовании этих решений приказами начальнику Управления судебного Департамента в Кемеровской области выплата им ежемесячного пожизненного содержания прекращена.
^ Мотивируя свои решения, комиссия сослалась на п. 1 Постановления Верховного Совета РФ от 20.05.93г. № 4994-1, в соответствии с которым вместо пенсии судьям, находящимся на пенсии, выплата ежемесячного пожизненного содержания может производиться при наличии у них стажа судебной работы не менее 10 лет; при-этом размер ежемесячного содержания исчисляется пропорционально количеству полных лет, отработанных в должности судьи.
Комиссия также ссылается на п. 1 резолютивной части Постановления Конституционного Суда РФ № 5-П от 19.02.02г. Полагая, что в нем Конституционный Суд подтвердил необходимость для назначения ежемесячного пожизненного содержания данной категории лиц наличия у них 10-летнего стажа работы непосредственно в должности судьи.
1 У судей нет единого понимания в применении в таких случаях п. 5 ст. 15 Закона РФ «О статусе судей в РФ», ст. 7 ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ», Постановления Конституционного суда РФ № 5-П от 19.02.02г.
Учитывая значимость данного вопроса и необходимость обеспечения единой правоприменительной практики при решении указанных споров, просим разъяснить:
1.Подлежат ли применению положения ст. 7 ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ» о том, что при исчислении стажа работы, дающего право „.да отставку и получение соответствующих выплат, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, у а также время работы в качестве прокурора, следователя, адвоката - при назначении ежемесячного пожизненного содержания судьям, вместо пенсии, по п. 5 ст. 15 Закона РФ «О статусе судей в РФ» для исчисления необходимого 20-летнего стажа.
Как в связи с этим толковать абзац второй пункта 1 Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 19.03.97г. «О порядке применения статей 2, 7 ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ» от 10.01.96г., в котором указано, что действие ст. 7 распространяется на ' (2содягдих в отставку (на. пенсию) с должности судьи.
2.Следует ли толковать и применять установленное пунктом первым Постановления Верховного Совета РФ № 4994-1 от 20.05.93г. требование о наличии Ю-лешего с т ж а судебной работы для назначения судьям, находящимся на пенсии, вместо пенсии ежемесячного пожизненного содержания по п. 5 ст. 15 Закона РФ «О статусе судей в РФ» как требование о наличии 10 лет работы непосредственно в ^ должности судьи, либо требование о наличии 10-летнего стажа судебной работы подлежат применению с учетом положений ст. 7 ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ», и в этот стаж в данном случае подлежит включению работа, указанная в названной правовой норме.
З.Еслй положения п. 1 Постановления Верховного Совета РФ ;4994-1 от 20.05.93г. следует толковать как требование о наличии 10 летнего стажа работы именно в должности судьи, подлежат ли они применению в случаях, когда требования о назначении ежемесячного пожизненного содержания судьей, находящимся на пенсии, заявлены после того, как Федеральным Законом № 76-ФЗ от 28.06.02г. в ст. 7 ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ» было внесено дополнение о том, что положения ст 7 об исчислении стажа, дающего право на отставку применяются в случаях, если стаж работы в должности судьи составляет не менее 5 лет, либо с того момента, когда ст. 7 стала действовать в новой редакции, следует в полном объеме руководствоваться ее положениями, в том числе, при решении вопро£&о продолжительности необходимого периода работы непосредственно в должности судьи при назначении ежемесячного пожизненного содержания по основаниям п. 5 ст. 15 Закона «О статусе судей в РФ» судьям, находящимся на пенсии и вышедшим на нее до принятия названного Закона.
Л Зам. председателя Кемеровского областного суда , ''/^Н/уТ// ОВ.. Уманская