Дело №8-Г05-4
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. М о с к в а 27 а п р е л я 2 0 0 5 г.
Судебная коллегия по г р а ж д а н с к и м д е л а м В е р х о в н о г о Суда Российской Ф е д е р а ц и и в составе председательствующего судей Манохиной Г.В., Емышевой В.А., Пирожкова В.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании частную жалобу Бахвалова Ю.М. на определение судьи Ярославского областного суда от 31 января 2005 г., которым в принятии заявления Бахвалова Ю.М, о признании незаконными частей 1,2,3 и 4 ст. 15 Закона Ярославский области «О наименованиях, статусе и границах муниципальных образований Ярославской области» № 65-з от 21.12.2004 г. отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации В.А.
Емышевой, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
УСТАНОВИЛА:
Бахвалов Юрий Михайлович обратился в Ярославский областной суд с заявлением о признании незаконными части 1,2,3 и 4 ст. 15 Закона Ярославский области «О наименованиях, статусе и границах муниципальных образований Ярославской области» № 65-3 от 21.12.2004 г., ссылаясь на то, что оспариваемые нормы Закона противоречат статьям 3, 12, 17, 18, 130, 131 Конституции РФ, Европейской Хартии местного самоуправления, нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 от 06.10.2003 г., нормам Законов Ярославской области «О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований в Ярославской области, установления и изменения их границ и наименований», «Об административно-территориальном устройстве Ярославской области и порядке его изменения», «О правовых актах в Ярославской области».
Кроме того, заявитель указывает на то, что оспариваемый Закон принят с нарушением порядка и процедуры принятия актов, установленных Регламентом Государственной Думы Ярославской области.
Определением судьи Ярославского областного суда от 31 января 2005г.
в принятии заявления Бахвалову Ю.М. отказано по тем основаниям, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, а также в нем оспариваются акты, не затрагивающие права, свободы и законные интересы заявителя.
В частной жалобе Бахвалов Ю.М. просит отменить определение судьи Ярославского областного суда от 31 января 2005г., как вынесенного с нарушением норм материального и процессуального права.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, проверив материалы, обсудив доводы частной жалобы, приходит к следующему.
В соответствии с п.1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.
Отказывая в принятии заявления, судья правильно указал, что суды общей юрисдикции не наделены полномочиями по проверке нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации на соответствие Конституции Российской Федерации.
Согласно статье 125 Конституции Российской Федерации проверка конституционности нормативных актов и лишение их юридической силы в случае противоречия Конституции Российской Федерации осуществляется в порядке конституционного судопроизводства.
В силу положений ст. 3 п. 1 п.п. «б» Федерального Конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственных власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 253 ГПК РФ не подлежат рассмотрению в суде, в порядке, предусмотренном главой 24 ГПК РФ, заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.
Также в заявлении Бахваловым Ю.М. ставится вопрос о соответствии оспариваемого им нормативного правового акта законам Ярославской области.
Согласно положениям ст.ст. 251-253 ГПК Российской Федерации суды общей юрисдикции, разрешая заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверяют их на соответствие федеральному закону или другому нормативного правовому акту, имеющему большую юридическую силу.
Судом сделан правильный вывод о том, что требование заявителя о признании положений Закона Ярославский области «О наименованиях, статусе и границах муниципальных образований Ярославской области» №65-з от 21.12.2004 г. недействительными как противоречащие нормам Законов Ярославской области «О порядке образования, объединения преобразования и упразднения муниципальных образований в Ярославской области, установления и изменения их границ и наименований», «Об административно-территориальном устройстве Ярославской области и порядке его изменения», «О правовых актах в Ярославской области», не может быть предметом рассмотрения в суде, поскольку названные нормативные акты субъекта Российской Федерации не обладают большей юридической силой по отношению к оспариваемому акту.
Вместе с тем, из содержания заявления следует, что Бахвалов Ю.М, оспаривает положения Закона Ярославский области «О наименованиях, статусе и границах муниципальных образований Ярославской области» № 65-з также на предмет соответствия его нормам Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131 от 06.10.2003 г., что подведомственно судам общей юрисдикции и подсудно областному суду.
При таком положении вывод судьи Ярославского областного суда об отказе в принятии заявления Бахвалова Ю.М.. о признании незаконными части 1,2,3 и 4 ст. 15 Закона Ярославский области «О наименованиях, статусе и границах муниципальных образований Ярославской области» № 65-з от 21.12.2004 г. как противоречащий нормам федерального законодательства является ошибочным.
Доводы судьи о том, что в заявлении не указано, какие права и свободы заявителя нарушает оспариваемый нормативный акт опровергаются содержанием заявления, в котором Бахвалов Ю.М. указывает, что оспариваемые положения закона нарушают его право на местное самоуправление, как жителя Рыбинского района, а также право избирать и быть избранной в органы местного самоуправления.
Руководствуясь ст. 374 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение судьи Ярославского областного суда от 31 января 2005 г.
отменить в части отказа в принятии заявления о признании частей 1,2,3 и 4 ст. 15 Закона Ярославский области «О наименованиях, статусе и границах муниципальных образований Ярославской области» № 65-з от 21.12.2004 г.
противоречащими федеральному закону - отменить.
Направить материал на .рассмотрение в тот же суд.
Пред сед ател ьству ю щ/и й Судьи ^^^1анохина Г.В.
У Емышева В.А.
Пирожков В.Н.