Арбитражный суд Псковской области Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ Дело № А52-730/2005/2 г, П с к о в Резолютивная часть решения оглашена - 1 9 апреля 2005 года Мотивировочная часть изготовлена - 22 апреля 2005 года председательствующего:
Манясевой Г.И., судей: Радионовой И. М., Героевой Н.В., При ведении протокола судебного заседания помощником судьи: Шумалкиной H.JL, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Псковской области к Псковской городской Думе к Администрации города Пскова о признании недействующими пунктов 2.2 (частично), 2.3; 2,7 Положения о приемке-передаче объектов жилищного фонда и коммунально-бытового назначения в муниципальную собственность, утвержденного Постановлением Псковской городской Думы и мэром города Пскова от 25.09.2001г. № 505 (в редакции постановлений Псковской городской Думы от 30.09.2003г.
158, от 28,11.2003г. N° 187).
А р б и т р а ж н ы й суд П с к о в с к о й области в составе 7 при участии F заседании:
от заявителя: Вязовой старший помощник прокурора Псковской области, удостоверение, от ответчиков: Страутман Е.В.- заместитель заведующего правовым отделом Комитета городского хозяйства Администрации г. Пскова, по доверенности от 28.03.2005г. № 375 (со всеми специальными правами).
После перерыва: Федьков И.Н.- консультант по правовым вопросам Псковской городской Думы, по доверенности от 28.02.2005г. № 1.
Прокурор требованием к Псковской области Псковской городской Думе п у н к т о в 2.2 ( ч а с т и ч н о ) . 2.3, 2 , 7 жилищного обратился в арбитражный о признании Положения фонда и к о м м у н а л ь н о - б ы т о в о г о с недействующими о приемке-передаче назначения суд в объектов муниципальную собственность, утвержденного Постановлением П с к о в с к о й г о р о д с к о й Д у м ы и мэром города Пскова от 25.09.2001г.
№ 505 П с к о в с к о й г о р о д е к о й Д у м ы от 3 0 . 0 9 . 2 0 0 3 г . № (в р е д а к ц и и постановлений 158, о т 2 8 . 1 1 . 2 0 0 3 г . № 187).
Псковская городская Д у м а и Администрация города Пскова требования не п р и з н а л и , с о с л а в ш и с ь на м е т о д и ч е с к и е р е к о м е н д а ц и и п о п р и е м к е - п е р е д а ч е 2Л6 ведомственного жилищного фонда, объектов муниципально-бытового назначения в м у н и ц и п а л ь н у ю собственность, разработанные в 2000г. Центром нормирования и информационных систем в Ж К Х , п у н к т 7 Правительства Российской муниципальным жилищный Ф е д е р а ц и и о т 07,03,1995г., органам получать фонд и объекты средства Постановления которые от п р е д п р и я т и й , муниципапьно-бьттового позволяют передающих назначения, на капитальный ремонт у к а з а н н ы х объектов Рассмотрев м а т е р и а л ы дела, с у д у с т а н о в и л , ч т о П с к о в с к о й Думой совместно с Администрацией 2 5 . 0 9 . 2 0 0 1 г . № 505 у т в е р ж д е н о жилищного города Пскова городской Постановлением Положение о приемке-передаче фонда и к о м м у н а л ь н о - б ы т о в о г о назначения в от объектов муниципальную с о б с т в е н н о с т ь , о г г у б л и к о в а н н о е в « М у н и ц и п а л ь н о м в е с т н и к е » 15.10.2001г.
П у н к т 2.2 у к а з а н н о г о Положения предусматривает, что «приемке в м у н и ц и п а л ь н у ю с о б с т в е н н о с т ь не п о д л е ж а т - ж и л и щ н ы й фонд, находящийся в аварийном состоянии и л и и м е ю щ и й предельный износ к о н с т р у к ц и й ;
- ж и л и щ н ы й фонд, п о д л е ж а щ и й сносу по плану з а с т р о й к и г о р о д а ;
- объекты коммунального хозяйства и наружные сети, находящиеся в аварийном состоянии или прошедшие установленный срок службы»; в пункте 2.3 у к а з а н о , ч т о п р и е м к е п о д л е ж и т ж и л и щ н ы й ф о н д и о б ъ е к т ы жилищно- коммунального хозяйства, находящиеся в технически исправном состоянии, а объекты, требующие капитального ремонта, принимаются только после проведения капитального ремонта силами и средствами передающей стороны, либо по договоренности силами принимающей стороны передающей стороны, а в пункте 2; 7 отражено, что фонда и о б ъ е к т о в к о м м у н а л ь н о - б ы т о в о г о по состоянию на л ю б о е время года.
за с ч е т передача назначения м о ж е т Денежные средств жилищного производиться средства передаются в р а з м е р а х , н е о б х о д и м ы х для и х с о д е р ж а н и я на весь к а л е н д а р н ы й г о д .
П о л а г а я , ч т о п у н к т ы 2 2 ( ч а с т и ч н о ) ; п у н к т ы 2 , 3 ; 2,7 д а н н о г о П о л о ж е н и я не соответствуют действующему законодательству, нарушают и н т е р е с ы г р а ж д а н и п р е д п р и я т и й и на о с н о в а н и и с т а т ь и 52 публичные Федерального Закона Российской Федерации «Об общих п р и н ц и п а х о р г а н и з а ц и и самоуправления Федерации» в Российской от 28.08.1995г.
№ местного 154-ФЗ (в редакции от 08.12 2003г.), П р о к у р о р П с к о в с к о й области обратился в суд с настоящим требованием, поскольку считает, что пункты 2 . 2 ; 2.3 П о л о ж е н и я не порядке передачи соответствуют пунктам социально-культурного собственности в и 2,7 П о л о ж е н и я о коммунально-бытового государственную собственность объектов назначения федеральной субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, утвержденного Постановлением П р а в и т е л ь с т в а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о т 07 03.1995г. .Ya 2 3 5 , а п у н к т 2.7 пункту 1 Постановления 2 3 . 1 2 . 1 9 9 3 г . № 1325 Правительства Российской Федерации «О финансировании объектов социально-культурного 2.16 от и Д е л о Ле А 5 2 - 7 3 0 / 2 0 0 5 / 2 лист -2- к о м м у н а л ь н о - б ы г о в о г о н а з н а ч е н и я , п е р е д а в а е м ы х в ведение м е с т н ы х о р г а н о в исполнительной власти п р и приватизации предприятий».
Исследовав материалы дела, з а с л у ш а в представителей сторон, суд с ч и т а е т , ч т о т р е б о в а н и я заявителя п о д л е ж а т у д о в л е т в о р е н и ю п о л н о с т ь ю п о следуюахим основаниям.
Согласно 28.08.1995т.
подпункта № 1 пункта 3 статьи 154-ФЗ «Об общих 15 Ф е д е р а л ь н о г о принципах Закона организации от местного с а м о у п р а в л е н и я в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » (с и з м е н е н и я м и на 0 8 . 1 2 . 2 0 0 3 г . ) , в исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находится принятие общеобязательных правил п о предметам ведения муниципального образования, предусмотренных Уставом м у н и ц и п а л ь н о г о образования.
В соответствии с п о д п у н к т а м и 2,2, 2.5, п у н к т о м 2, п у н к т о м 3 статьи 13 Уст ara муниципального Постановлением Псковской ведению Псковской образования городской городской Думы Думы г.Псков, от утвержденного 06.03.1997г.
относятся № вопросы 132, к владения, пользования и распоряжения м у н и ц и п а л ь н о й собственностью, содержание и использование м у н и ц и п а л ь н о г о ж и л и щ н о г о фонда, а также д р у г и е вопросы, не о т н е с е н н ы е к в е д е н и ю о р г а н о в в л а с т и .
Закон ом i ф ива^тпац ни Рос с и й с к о й Федер ации государств енных и от 03.07.1991г.
№ муниципальных 1531-1 «О предприятий», действовавшим до 02.08.1997г., Федеральным Законом Российской Федерации «О п р и в а т и з а ц и и г о с у д а р с т в е н н о г о и м у щ е с т в а и об о с н о в а х приватизации м у н и ц и п а л ь н о г о и м у щ е с т в а » , д е й с т в о в а в ш и м до 2 6 . 0 4 . 2 0 0 2 г . и Ф е д е р а л ь н ы м Законом Р о с с и й с к о й Федерации от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О п р и в а т и з а ц и и г о с у д а р с т в е н н о г о и м у щ е с т в а » у с т а н о в л е н о , ч т о в состав приватизируемого имущества предприятия обслуживающие не включаются объекты его ж и л и л щ о - э к с п л у а т а ц и о н н ы е и жилищного фонда и ремонтно-строительные подразделения. В с о о т в е т с т в и и с п р и л о ж е н и я м и к П о с т а н о в л е н и ю В е р х о в н о г о Совета Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о т 2 7 . 1 2 . 1 9 9 1 г . № 3 9 2 9 - 1 ж и л о й фонд о т н е с е н исключительно к объектам м у н и ц и п а л ь н о й собственности, и д о л ж н ы быть переданы в м у н и ц и п а л ь н у ю с о б с т в е н н о с т ь . П р и л о ж е н и е м № 3 к у к а з а н н о м у Постановлению объекты инженерной инфроструктуры городов отнесены к объектам м у н и ц и п а л ь н о й собственности.
Вышеперечисленные законодательные изъятий по техническому состоянию м у н и ц и п а л ь н у ю собственность.
акты не содержат каких-либо объектов, передаваемых в П о с т а н о в л е н и е м П р а в и т е л ь с т в а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о т 97.03.1995г.
№ 235, у т в е р д и в ш и м порядок передачи объектов социально-культурного и коммуналыю-бьпового назначения федеральной собственности в 2.16 государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, предусмотрена при передаче вышеназванных объектов в муниципальную только передача технической документации, н е о б х о д и м о й д л я и х э к с п л у а т а ц и и , передача о б ъ е к т о в н е ставится в зависимость от их технического состояния.
В о з л о ж е н и е н а п е р е д а ю щ у ю сторону о б я з а н н о с т и ф и н а н с и р о в а н и я к а п и т а л ь н о г о р ем о п т а о бъ екта, п о д л е ж а щ е г о п е р е д а ч е в м у н и ц и п а л ь н у ю собственность, противоречит пункту 1 Постановления Совета МинистровП р а в и т е л ь с т в а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 23.12.1883г. № 1 3 2 5 , который п р е д у с м а т р и в а е т , что ф и н а н с и р о в а н и е п е р е д а н н ы х в в е д е н и е м е с т н ы х органов власти о б ъ е к т о в с о ц и а л ь н о - к у л ь т у р н о г о и к о м м у н а л ь н о - б ы т о в о г о н а з н а ч е н и я , н а х о д и в ш и х с я Tía б а л а н с е п р и в а т и з и р у е м о г о п р е д п р и я т и я , о т н о с и в ш е г о с я к ф е д е р а л ь н о й с о б с т в е н н о с т и , о с у щ е с т в л я е т с я з а счет с р е д с т в б ю д ж е т о в р с с и у б л и к в с о с т а в е Р о с с и й с к о й Федераг | ц и , к р а е в , о б л а с т е й , это ж е предусмотрено и в пункте 7 Постановления Правительства Российской Федерации № 235.
П р е д с т а в и т е л и о т в е т ч и к о в н е о т р и ц а ю т п о л у ч е н и е из б ю д ж е т а средств на с о д е р ж а н и е о б ъ е к т о в к о м м у н а л ь н о - б ы т о в о г о н а з н а ч е н и я .
Т а к и м о б р а з о м , т р е б о в а н и я , у с т а н о в л е н н ы е п у н к т а м и 2.2 (частично);
2.3; 2,7 П о л о ж е н и я П с к о в с к о й г о р о д с к о й Д у м ы о т 25.09.2001г. № 505, п р е д ъ я в л я е м ы е к п о р я д к у п е р е д а ч и объектоп ж и л о г о ф о н д а и к о м м у н а л ь н о бытового назначения, противоречат нормам федерального законодательства, н а р у ш а ю т п р а в а и з а к о н н ы е и н т е р е с ы о р г а н и з а ц и й , п о с к о л ь к у в о з л а г а ю т на н и х о б я з а н н о с т и , не п р е д у с м о т р е н н ы е действующим законодательством, у к а з а н н ы е п у н к т ы с л е д у е т признать н е д е й с т в у ю щ и м и , п о с к о л ь к у о н и не соответствуют законодательным актам, имеющим большую юридическую силу.
С о г л а с н о п у н к т а 6 с т а т ь и 194 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого частично нормативного акта федеральному конституционному законодательству, федеральному закону и иному нормативному и правовому акту, и м е ю щ и м б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу, в о з л а г а е т с я н а о р г а н , к о т о р ы й принял оспариваемый акт. О т в е т ч и к и таких д о к а з а т е л ь с т в суду не представили Н а о с н о в а н и и и з л о ж е н н о г о , р у к о в о д с т в у я с ь с т а т ь я м и 1 6 7 - 1 7 0 , 191-196 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , суд Р Е Ш И Л:
Признать П о с т а н о в л е н и е П с к о в с к о й г о р о д с к о й Д у м ы от 25.09.2001г.
№ 5 0 5 (в р е д а к ц и и п о с т а н о в л е н и й П с к о в с к о й г о р о д с к о й Д у м ы от 30.09.2003г.
№ 158, от 28 11,2003г. № 187) «Об у т в е р ж д е н и и П о л о ж е н и я о п р и е м к е 2 16 Дело Л« А 52- 730/2005/2 лист -3- передаче о б ъ е к т о в ж и л и щ н о г о фонда и к о м м у н а л ь н о - б ы т о в о г о н а з н а ч е н и я м у н и ц и п а л ь н у ю собственность недействующим в в части п у н к т а 2.2, к о т о р ы й предусматривает, что «приемке в м у н и ц и п а л ь н у ю собственность не подлежат:
- ж и л и щ н ы й фонд, находящийся в аварийном состоянии и л и и м е ю щ и й предельный износ к о н с т р у к ц и й ;
- ж и л и щ н ы й фонд, п о д л е ж а щ и й с н о с у п о п л а н у з а с т р о й к и г о р о д а ;
- объекты коммунального хозяйства и наружные сети, находящиеся в аварийном состоянии или прошедшие установленный срок службы;
п о л н о с т ь ю п у н к т ы 2.3, 2 . 7 ; к а к не с о о т в е т с т в у ю щ и е п у н к т а м 2 ; 7 П о л о ж е н и я о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной с о б с т в е н н о с т и в г о с у д а р с т в е н н у ю собственность субъектов Российской собственность, Федерации утвержденного постановлением 07 0 3 . 1 9 ° 5 г 235, № пункту и муниципальную Правительства Российской 1 Постановления Федерации Правительства от Российской Ф е д е р а ц и и № 1325 от 2 3 . 1 2 . 1 9 9 3 г . « О ф и н а н с и р о в а н и и о б ъ е к т о в с о ц и а л ь н о культурного местных и коммунально-бытового н а з н а ч е н и я , п е р е д а в а е м ы х в ведение органов исполнительной власти п р и приватизации предприятий», и м е ю щ и м и б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу.
Решение вступает в з а к о н н у ю силу немедленно.
Решение м о ж е т быть обжаловано в Северо-Западного Федеральный А р б и т р а ж н ы й суд о к р у г а в т е ч е н и е м е с я ц а со д н я в с т у п л е н и я в з а к о н н у ю СИЛУ.
Председа гельствующий Арбитражный суд Псксаской области КОПИЯ ВЕРНА Г.И. Манясева И,М. Радионова Н.В. Героева 2Л6