АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ г. Воронеж Дело №А14-14891 -2004 481/18 «7» февраля 2005 г.
Резолютивная часть решения объявлена 31.01.05 г.
Решение изготовлено в полном объеме 7.02.05 г.
Арбитражный суд в составе:
Председательствующего судьи Сергуткипой В.А.
Судей Степановой Н.Т., Поповой Л.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семенюта Е.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Прокуратуры Воронежской области г.Воронеж к администрации Таловского района Воронежской области О признании недействующим постановления №46 от 12.2.2004 г. «О базовых размерах арендной платы аза землю на 2004 г.» при участии в заседании:
от заявителя: прокуратура Воронежской области -Кривцов В.А., прокурор отдела, удостоверение №103434.
от ответчика: Давыденко Т.А., и.о. первого заместителя главы администрации, доверенность №102 от31.1.05 г.
УСТАНОВИЛ:
Прокуратура Воронежской области обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации Таловского района Воронежской области о признании недействующим нормативного правового акта- постановления администрации Таловского района №46 от 12.2.2004 г. «О базовых размерах арендной платы за землю на 2004 г.» В судебном заседании прокурор уточнил заявленные требования и просит признать недействующим указанный нормативный правовой акт в части действия п.пЛ, 1.1,1.2,1.3,1.4.1.
В порядке ст.49 АПК РФ заявление об уточнении требований судом принято.
Ответчик заявленные требования оспорил, полагая, что постановление принято в соответствии с действующим законодательством и не противоречит положениям Закона « О нла!е за землю».
Как усматривается из материалов дела, 12 февраля 2004 г. администрация Таловского района Воронежской области приняла постановление №46 от 12.2.04 г. «О базовых размерах арендной платы за землю на 2004 год», которое является нормативным правовым актом и опубликовано в газете «Заря» от 14.2.2004 г. №17/10035/.
В соответствии с п.п.1,1.1,1.2,1.3,1.4 установлены базовые размеры арендной платы за земли на территории Таловского района Воронежской области по видам их использования и категориям арендаторов в размерах от двух до пяти кратной ставки земельного налога для физических и юридических лиц .
Полагая, что обжалуемое постановление противоречит нормам действующего з а к о н о д а т е л ь с т в а - ст. 1,21 З а к о н а Р Ф « О п л а т е за з е м л ю » , У с т а н а в л и в а я з а в ы ш е н н ы е с т а в к и арендной платы, чем нарушает права и законные интересы юридических и физических лиц/индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица/, осуществляющих предпринимательскую деятельность иа территории муниципального образования, п р о к у р о р о б р а т и л с я в с у д с н а с т о я щ и м и т р е б о в а н и я м и в с о о т в е т с т в и и со ст. 192 А П К РФ.
Исследовав в судебном заседании материалы дела, заслушав м н е н и я лиц, у ч а с т в у ю щ и х в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Ст.22 Закона Р Ф « О плате за з е м л ю » предусматривает рассмотрение споров, в о з н и к а ю щ и х п о в о п р о с а м п л а т ы за з е м л ю с у д о м и л и а р б и т р а ж н ы м с у д о м в с о о т в е т с т в и и с и х к о м п е т е н ц и е й .
В с и л у п , ] ст.65 З е м е л ь н о г о к о д е к с а Р Ф , ст. 1 З а к о н а Р Ф о т 1 1 . 1 0 , 1 9 9 1 к № 1 7 3 8 - 1 « О ш и н е за землю» использование земли в Российской Федерации является платным.
С о г л а с н о п.З ст.65 З К Р Ф за з е м л и , п е р е д а н н ы е в а р е н д у , в з и м а е т с я а р е н д н а я п л а т а .
Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной п л а т ы за земли, н а х о д я щ и е с я в с о б с т в е н н о с т и Р Ф , с у б ъ е к т о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органом государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В соответствии со ст.21 у к а з а н н о г о з а к о н а « О плате за з е м л ю » размер, у с л о в и я и с р о к и внесения арендной платы устанавливаются договорами.
П р и аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы но видам использования земель и категориям арендаторов.
Администрация Таловского района установила базовые размеры арендной платы, кратные соответствующим дифференцированным по целевому назначению и м е с т о п о л о ж е н и ю с т а в к а м з е м е л ь н о г о н а л о г а , ч т о п р о т и в о р е ч и т ст.1 З а к о н а « О п л а т е за землю», в соответствии с которой собственники земли , землевладельцы и землепользователи, кроме арендаторов, облагаются ежегодным земельным налогом, а также противоречит ст,21 названного закона, установившей, что базовые размеры арендной платы определяются по видам использования земель и категориям арендаторов С о г л а с н о с т . 7 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а о т 2 4 . 7 . 0 2 г. № 1 1 0 - Ф З « О в н е с е н и и и з м е н е н и й и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Р Ф и некоторые другие акты з а к о н о д а т е л ь с т в а Р Ф » , д е й с т в у ю щ и е в 2 0 0 2 г.
размеры арендной п л а т ы за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, применяются в 2003 г с к о э ф ф и ц и е н т о м 1 , 8 . Д а н н а я р е д а к ц и я з а к о н а д е й с т в у е т д о 1 . 0 1 . 2 0 0 5 г . Н а 2 0 0 4 г. ф е д е р а л ь н о е законодательство не установило и н ы х п о в ы ш а ю щ и х коэффициентов для определения размера арендной п л а т ы за земли, находящиеся в м у н и ц и п а л ь н о й собственности.
Ответчик применил повышающие коэффициенты, право на установление которых о р г а н а м м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я н о р м а м и З а к о н а Р Ф «О плате за землю»/ст.21/ не предусмотрено.
Администрация Таловского района не представила социально-экономическое о б о с н о в а н и е н е о б х о д и м о с т и з н а ч и т е л ь н о г о у в е л и ч е н и я р а з м е р а а р е н д н о й платы п у т е м введения п о в ы ш а ю щ и х коэффициентов.
В с и л у п. 10 ст.З Ф З « О в в е д е н и е в д е й с т в и е З е м е л ь н о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » до разграничения государственной собственности на землю, распоряжение землями находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное.
Самостоятельное установление местных налогов, сборов, арендной платы за землю не исключает и х соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.
Ответчик установил не предусмотренные федеральным законом обязанности п о уплате повышенной арендной платы, чем ограничивается конституционное право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной закрепленной законом экономической деятельности.
В с о о т в е т с т в и и с п.6 ст.194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному Конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличие у органа или должностного лица надлежащих п о л н о м о ч и й н а принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается н а орган, должностное лицо, которое приняли акт.
Администрация Таловского района не представила доказательств соответствия п. п.1, 1.1,1.2,1.3,1.4 о с п а р и в а е м о г о п о с т а н о в л е н и я № 4 6 принятого 1 4 . 2 . 2 0 0 4 г. « О б а з о в ы х р а з м е р а х а р е н д н о й п л а т ы з а з е м л ю н а 2004 г о д » ст.ст. 1, 2 1 Закона Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о т 1 1 . 1 0 . 1 9 9 1 г. « О п л а т е з а з е м л ю » .
На основании вышеизложенного, требования прокуратуры подлежат удовлетворению, расходы п о госпошлине относятся на ответчика.
Р у к о в о д с т в у я с ь З е м е л ь н ы м К о д е к с о м Р Ф , З а к о н о м Р Ф о т 1 1 . 1 0 . 1 9 9 1 г. « О п л а т е з а землю», ст.ст. 167-170, 176,191-196 А П К Р Ф , арбитражный суд РЕШИЛ:
П р и з н а т ь н е д е й с т в у ю щ и м и п . п . 1,1.1,1.2,1.3,1.4 П о с т а н о в л е н и я № 4 6 о т 14.02.04 «О б а з о в ы х р а з м е р а х а р е н д н о й п л а т ы з а з е м л ю н а 2 0 0 4 г.» п р и н я т о г о г.Администрацией Таловского района Воронежской области как не соответствующие статьям 1 и 21 Закона Р Ф « О плате за з е м л ю » № 1 7 3 8 - 1 о т 11.10.91г. (в редакции Федерального Закона № 1 8 6 - Ф З о т 23.12.03г.).
Взыскать с Администрации Таловского района 1000 рублей расходов п о госпошлине в доход федерального бюджета Р Ф .
Решение вступает в силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течении месяца со д н я вступления в з а к о н н у ю силу.
Председательствующий Судьи:
— В - т^ч\Т^ | А " А А Сергуткина > ^^'нТ.Степанова