АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Р Е Ш Е Н И Е г. Воронеж «24»сентября 2004 г.
№А 14-6241-2004 192/18 Арбитражный суд Воронежской области в составе:
Председательствующего судьи С е р г у т к и н о й В.А.
Судей Ш у л е п о в о й Л.В.
Максимович Т.Ы.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семенюта Е.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по лаявлению ОАО «Хлебозавод №7» к Воро нежской городской Думе , с участием прокурора Воронежской области о признании частично недействующим нормативного правового акта - Постановления Воронежского городского муниципального Совета от 02.07.1998 г. №124-11 /в редакции 09.12.2003 г./ «О плате за землю и нормативной цепе земли», при участии в заседании:
от заявителя: Орлова Е.В., юрист, доверенность б/н от 1.7 04 г.
от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом.
от прокуратуры: Крутиков ЮЛО.дгрокурор отдела удостоверение №47452
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Хлебозавод №7» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Воронежской городской Думе о признании частично недействующим нормаги&нога правового акта - Постановления Воронежского городского муниципального Совета от 02.07,1998 г,/в действующей редакции 09.12.203 г./ «О плате за землю и нор мативной цепе земли» в части установления дифференцированных ставок земельного налога для земель 91 зоны градостроительной ценности . ссылаясь на нарушение прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Ответчик заявленные требования оспорил по основаниям, изложенным в отзыве;
в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рас смотрения дела, заявил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
В порядке ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.
Прокурор, участвующий в деле в порядке ст.52 АПК РФ поддержал заявленные требования.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 24.09.04 г.
Постановлением Муниципального Совета г.Воронежа от 02 07.1998 г. №124-11 «О плате за землю и нормативной цене земли»/ с изменениями в редакции 9 12.2003 г./ определены дифференцированные ставки земельного налога по зонам I радостроительной деятельности .Согласно Приложения №1 для 91 градостроительной зоны установлен коэффициент 1,6 .С учетом данного коэффициента ставка земельного полога для 91 градостроительной зоны составляе! 2,53 руб.
ОАО «Хлебозавод №7» полагая, что вышеуказанное постановление в части уста новления дифференцированных ставок земельного налога для земель 91 зоны не соот ветствует положениям ст.57 Конституции РФ, Постановления Конституционною Суда РФ №13-11 от 8.10.1997 г., Закона РФ «О плате за землю», поскольку отсутствует еди ный порядок дифференциации ставок земельного налога, обратился в суд с настоящим заявлением.
Опровергая доводы, изложенные в заявлении ответчик ссылается па тот факт, что ст.8 Закона РСФСР от 11 10.1991 г. «О плате за землю» не устанавливает пределы реали зации полномочий органов местного самоуправления по дифференциации средних ста вок , принятое постановление является законным.
Арбитражный суд, изучив материалы дела и заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворе нию , исходя из следующего.
Из представленных документе усматривается , что ОАО «Хлебозавод №7» име ет в бессрочном пользовании земельный участок площадью 1.9043 ГА . Данный земель ный участок относится к землям 91 1радостроительной зоны. Заявитель является пла тельщиком налога на землю.
Согласно нормам Налогового Кодекса РФ земельный налог относится к местным налогам и сборам.
Закон РФ «О плате за землю» устанавливает платное использование земли в Рос сийской Федерации/ ст.1, 3/ и определяет, что размер земельного палота не зависит от результатов хозяйственной деятельности собственников земли, землевладельцев, земле пользователей и устанавливается в виде стабильных платежей за единицу земельной площади в расчете на год. Ст.8 названного закона предусматривает, что налог на город ские /поселковые/ зоны определяются на основе средних ставок согласно приложению 2 /табл. 1,2,3/ к закону.
Средние ставки дифференцируются по местоположению и зонам различной гра достроительной ценности территории органами местного самоуправления городов.
Границы зон определяются в соответствии с экономической оценкой территории и генеральными планами городов.
Установленные Законом РФ «О плате за землю» средние ставки земельного нало га применяются с учетом поправочных коэффициентов, определяемых федеральными нормативными актами.
Оспариваемым Постановлением Муниципального Совета г. Воронежа от 2.7.1998 г. №124-11 установлены дифференцированные ставки земельного налога по зонам гра достроительной ценности согласно Приложению №1.
Конституционный суд в Постановлении №13-11 от 8.10,1997 г. указал, что ст.57 Конституции РФ устанавливает обязанность платить законно установленные налоги и вместе с тем гарантирует налогоплательщикам защиту в тех случая, когда налоги не яв ляются законно установленными. Устанавливаемая Федеральным законом средняя ставка земельною палота представляет собой важную гарантию прав налогоплательщи ков , однако способна выполнять такую функцию только тогда , когда созданы опреде ленные условия, реально ограничивающие свободу усмотрения законодательных орга нов субьектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при исчисле нии ставок земельною налога, что предполагает наличие единых правил использования средней ставки налога на землю городов и поселков , в частности при их дифференциа ции по местоположению и зонам различной градостроительной ценности терршории.
Абзац 3 п.5 мотивировочной части постановления констатирует отсутствие в фе деральном законодательаве нормативных положений о порядке расчета-на основании средней ставки- ставок земельного налога , дифференцированных по местопо ложению и зонам различной градостроительной ценности территории Конституцион ный суд признал недопуешмым произвольное установление органами месшого само управления и государственной власти дифференцированных ставок, поскольку по нали чии различных методик расчетов ставок земельного налога средняя ставка лишается ка кого-либо смысла. Понятие же средней ставки требует единообразного истолкования и это предполагает разработку единых правил расчета на ее основе дифференцированных ставок земельного налог а.
Указанным постановлением Конституционного Суда Федеральному собранию и Правительству РФ предписано обеспечить разработку и принятие единых правил расче та средней сгавки налога при дифференциации ставок по местоположению и зонам раз личной градостроительной ценности.
До настоящего времени единые правила расчета не разработаны и не утверждены, I .е. 01сутсгвует единый порядок дифференциации ставок земельного налога.
Из представленной справки департамента градостроительства и земельных отно шений Комитета по управлению муниципальными землями ставка земельного налога в 2004 года для 91 экономической зоны составляет 24,1 руб. кв.м в год.
Таким образом Постановление Муниципального Совета I .Воронежа от 2.7.1998 г.
№124-11 /в редакции 9.12.2003 г./ Приложение №1 обязывает ОАО «Хлебозавод №7» уплачивать земельный налог в размере большем, чем установлено федеральным законо дательством.
Исходя из вышеизложенно! о, арбитражный суд приходит к выводу о том, что ус тановленные данным постановлением дифференцированные ставки земельного налога по 91 зоне градостроительной ценности значительно превышают средние ставки зе мельного налога , установленные Законом РФ «О плате за землю», применяемые с уче том поправочных коэффициентов, определяемых федеральными нормативными актами.
Доводы ответчика о законности принятого постановления судом отклоняются как необоснованные.
В соответствии со ст. 192 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обра 1И1ЬСя в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государешеппым органом, ор1аном м е с ш о ю самоуправле ния, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельное его по ложение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу и нарушают права и законные интересы в сфере предпри нимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают па них какие либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предприниматель ской деягельносги.
_ Судом установлено, что оспариваемое постановление в части установления дифференцированных ставок земельного налога для земель 91 зоны в размере 2,53 руб.
кв.м противоречит сг.57 Консштуции РФ с учетом Постановления Конституционного Суда РФ №13-11 от 8.10.1997 г. и не соответствует Закону РФ №1738-1 от 11.10.1991 г. « О плате за землю» , имеющему большую юридическую силу, в связи заявленные требо вания подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы но госпошлине возлагаются на ответ чика.
Руководавуясь ст.ст.1, 29, 192,167-170,195 АПК РФ, арбитражный суд РЕШИЛ:
Признать недействующим Постановление Воронежскою Городского муници пального Совета от 2.7.1998 г. №124-11/ в действующей редакции 09,12.2003 г./ «О плате за землю и нормативной цепе земли» в части установления дифференцированных ставок земельного налога/Приложение №1/ для земель °1 зоны градостроительной ценности в размере 2,51 руб. кв.меф .
Взыскать с Воронежской городской Думы г Воронеж. ул.Кироиа,2 в пользу ОАО «Хлебозавод №7» 1000 руб 1ей расходов по госпошлине.
Решение вступас! в т о н н у ю силу немечченно п можег быть обжаловано в кас сационном порядке в Федеральный арбитражным суд Центрального округа в установ ленный (акомом срок.