В Е Р Х О В Н Ы Й СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВОСУДИЯ 117418, Москва, ул. Новочеремушкинская, д. 69-А Тел.: (095) 718-19-66 Факс: 332-51-83, e-mail: rla@rol.ru ОКПО 52394244, ОГРН 1037739536768. ИНН/КПП 7710324108/770401001 U оилс^-з На № 20§Гг. №ff-fig /sQZ.
от Заместителю Председателя Верховного Суда Российской Федерации Ж у й к о в у В.М.
Уважаемый Виктор Мартенианович! Направляю Вам заключение по запросу «О возможности изменения договора социального найма жилого помещения» от 17 марта 2005 г., подготовленное заведующим кафедрой теории права, государства и судебной власти, д.ю.н., профессором, заслуженным юристом Р Ф Е р ш о в ы м В.В. и заместителем заведующего кафедрой гражданского права, д.ю.н., профессором Шевченко Л.И.
Приложение: на 5 л.
В . Ершов Ректор Заключение По запросу Заместителя Председателя Верховного Суда Р Ф В.М. Жуйкова «О возможности изменения договора социального найма жилого помещения» от 17 марта 2005 г.
Статья 86 Ж К Р Ф предусматривала право совершеннолетнего члена семьи нанимателя на изменение договора социального найма, заключения с ним отдельного договора найма при соблюдении условий, установленных законом. Часть 1 статьи 82 Ж К Р Ф , вступившего в силу с 1 марта 2005 года, предусматривает лишь право граждан, проживающих в одной квартире, пользующихся в ней жилыми помещениями на основании отдельных договоров социального найма и объединившихся в одну семью, заключить с кем-либо из них один договор социального найма всех занимаемых ими жилых помещений. По мнению разработчиков Ж К Р Ф , данное ограничение ж и л и щ н ы х прав граждан может способствовать «борьбе с коммуналками».
П о мнению преподавателей кафедр такой вывод представляется весьма спорным.
Н а наш взгляд, в соответствии с Конституцией Р Ф , ГК Р Ф и иными статьями Ж К Р Ф изменение договора социального найма по требованию совершеннолетнего члена семьи, заключение с ним отдельного договора социального найма возможно в соответствии со следующими теоретическими и правовыми аргументами.
1. В теории имеется известная правовая аксиома: запрещается поворот к худшему. Данная аксиома нашла свое закрепление в части 2 статьи 55 Конституции РФ:
«в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Право совершеннолетнего члена семьи нанимателя на изменение договора социального найма было предусмотрено статьей 86 Ж К Р Ф .
2. «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (часть 3 статьи 55 Конституции РФ). Аналогичная норма имеется и в пункте 3 статьи 1 Ж К Р Ф . При таком подходе ограничение прав граждан на изменение „ договора социального найма возможно рассматривать как нарушение Конституции Р Ф , прямо предусматривающей права и свободы человека и гражданина непосредственно действующими, определяющими ? деятельность смысл, содержание законодательной и и применение исполнительной законов, власти обеспечивающихся правосудием (статья 18 Конституции РФ).
и , ,, ( а 3. «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц» (часть 3 статьи 17 Конституции РФ). Подобная норма имеется и в пункте 2 статьи 1 Ж К Р Ф . Следовательно, в случае возникновения жилищного спора по поводу пользования жилым помещением, а также, например, - отсутствия реальной возможности после разрешить жилищную проблему посредством защищать жилищные площади суд должен расторжения брака обмена права жилой всех лиц, проживающих в жилом помещении. В противном случае реально полноценно пользоваться жилым помещением могут не все, в частности, наниматель бывшие жилого члены семьи помещения нанимателя.
может Следовательно, таким образом злоупотреблять своим правом, нарушая жилищные права иных лиц.
4. П о требованию одной из сторон договор может быть изменен по р е ш е н и ю суда, в частности, при существенном нарушении договора (пункт 2 статьи оценочное 450 понятие.
ГК На РФ).
наш «Существенное взгляд, в нарушение» числе - существенных нарушений возможно рассматривать и невозможность совместного проживания, например, в случае расторжения брака, конфликта между иными членами семьи нанимателя.
5. Проживающие по договору социального найма жилого помещения совместно с нанимателем члены его семьи пользуются всеми правами по договору социального найма жилого помещения (пункт 2 статьи 672 ГК РФ).
6. Комната - вид жилого помещения, часть жилого дома или квартиры, «предназначенная для использования непосредственного проживания граждан в в качестве жилом места доме или квартире» (статья 16 Ж К РФ).
7. Изменение жилищного правоотношения - один из способов защиты ж и л и щ н ы х прав (статья 11 Ж К РФ). Логическое толкование - один из видов толкования права. В логике, в частности, имеется правило:
если разрешено больше, то допустимо и меньшее. Отсюда по аналогии закона, исходя из логического толкования статьи 11 Ж К Р Ф , на мой взгляд, возможно сделать вывод и об изменении договора социального найма жилого помещения.
8. Статья 7 ЖК РФ предусматривает возможность применения жилищного законодательства по аналогии закона и права. Аналогия закона - применение нормы права, имеющейся в данной отрасли законодательства к «сходным», «близким» отношениям, не урегулированным правом, т.е. в случае пробела в праве. В главе 8 «Социальный наем жилого помещения» Ж К Р Ф , с одной стороны, отсутствует как норма, прямо запрещающая, так и разрешающая изменение договора требованию социального совершеннолетнего найма жилого помещения по члена т.е.
семьи нанимателя, » имеется пробел. С другой стороны, пункт 1 статьи 82 Ж К Р Ф предусматривает право граждан, проживающих в одной квартире, пользующихся в ней ж и л ы м помещением на основании отдельных договоров социального найма и объединившихся в одну семью, требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилого помещений. В этой связи по аналогии закона (статья возможным и изменение договора помещения по требованию 82 Ж К РФ) полагаем социального найма жилого совершеннолетнего члена семьи нанимателя жилого помещения.
9. Ж и л и щ н ы е права и обязанности возникают не только из оснований, прямо предусмотренных Ж К Р Ф , но также и из действий участников жилищных отношений, которые нормативными правовыми отношения, в но силу хотя актами, общих и не предусмотрены регулирующими начал и смысла жилищные жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности, в частности, возникают и «из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности» (статья 10 Ж К РФ).
Отсюда можно сделать принципиальный вывод: изменение договора социального найма жилого помещения возможно как по соглашению членов семьи нанимателя, так в случае спора и по решению суда.
Таким образом, на наш взгляд, систематическое, историческое, логическое и языковое толкование Конституции Р Ф , ГК Р Ф и Ж К Р Ф позволяют сделать вывод: изменение договора социального найма жилого помещения, заключение отдельного договора найма по требованию совершеннолетнего члена семьи нанимателя возможно как по соглашению членов семьи нанимателя, так и в случае спора по р е ш е н и ю суда.
Заведующий кафедрой теории права, государства и судебной власти предусматривает право граждан, проживающих в одной квартире, пользующихся в ней ж и л ы м помещением на основании отдельных договоров социального найма и объединившихся в одну семью, требовать заключения с кем-либо из них одного договора социального найма всех занимаемых ими жилого помещений. В этой связи по аналогии закона (статья возможным и изменение договора помещения по требованию 82 Ж К РФ) полагаем социального найма жилого совершеннолетнего члена семьи нанимателя жилого помещения.
9. Ж и л и щ н ы е права и обязанности возникают не только из оснований, прямо предусмотренных Ж К Р Ф , но также и из действий участников жилищных отношений, которые нормативными правовыми отношения, в но силу хотя актами, общих и не предусмотрены регулирующими начал и смысла жилищные жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности, в частности, возникают и «из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности» (статья 10 Ж К РФ).
Отсюда можно сделать принципиальный вывод: изменение договора социального найма жилого помещения возможно как по соглашению членов семьи нанимателя, так в случае спора и по решению суда.
Таким образом, на наш взгляд, систематическое, историческое, логическое и языковое толкование Конституции Р Ф , ГК Р Ф и Ж К Р Ф позволяют сделать вывод: изменение договора социального найма жилого помещения, заключение отдельного договора найма по требованию совершеннолетнего члена семьи нанимателя возможно как по соглашению членов семьи нанимателя, так и в случае спора по р е ш е н и ю суда.
Заведующий кафедрой теории права, государства и судебной власти Российской академии правосудия, доктор юридических наук, профессор, В.В. Ершов заслуженный юрист Р Ф Заместитель заведующего кафедрой гражданского права Российской академии правосудия, доктор юридических наук, профессор ^ Л.И. Шевченко