ВЕРХОВНЫЙ РОССИЙСКОЙ СУД ФЕДЕРАЦИИ № П В04-31
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
J м a p т a 2005 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Г.А.Гуляева, рассмотрев истребованное по надзорной жалобе военного комиссариата Республики Татарстан дело по заявлению Мямина В.К. на неправомерные действия Военного комиссариата Республики Татарстан,
установила:
Мямин В.К. обратился в суд с данным заявлением, ссылаясь на, что является пенсионером Министерства обороны РФ и получает пенсию, в состав которой входит месячная стоимость продовольственного пайка. По мнению истца, военный комиссариат Республики Татарстан неправильно выплачивает ему денежную компенсацию в фиксированном размере - 20 рублей в сутки, а не реальную стоимость пайка.
Ответчик заявление не признал.
Решением Советского районного суда г. Казани от 2 июня 2003 года заявленные требования Мямина В.К. удовлетворены.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Татарстан от 7 июля 2003 года решение оставлено без изменения.
В надзорной жалобе военный комиссариат Республики Татарстан выражает несогласие с вынесенными по делу судебными постановлениями.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 8 октября 2004 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - в президиум Верховного суда Республики Татарстан.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе военный комиссар Республики Татарстан Р.Мустаев ссылается на то, что при вынесении решения судом были допущены 1 существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующим.
Согласно ст. 43 Закона РФ № 4468-1 от 12.02.1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсии, назначенные лицам, указанным в ст. 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава названных органов. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклады по должности, воинскому или специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия. Для исчисления им пенсии в денежное довольствие включается также месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, ежемесячной денежной продовольственной компенсации, выплачиваемой лицам рядового и начальствующего состава (в редакциях Федеральных законов от 28.11.1995 года № 186-ФЗ, от 21.07.1998 года № 117-ФЗ, от 30.06.2002 года № 78-ФЗ, от 25.07.2002 года № 116-ФЗ).
При увеличении денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава пенсии подлежат пересмотру исходя их уровня увеличения, учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением (пункт «б» статьи 49 указанного Закона).
Удовлетворяя заявления Мямина В.К. к Военному комиссариату Республики Татарстан, суд руководствовался приведенными нормами права и мотивировал свое решение тем, что месячная стоимость продовольственного пайка подлежит увеличению на индекс потребительских цен, поскольку расчет, применяемый ответчиком - 20 рублей в сутки на основании Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» и последующие годы, не соответствует реальной стоимости пайка и ущемляет интересы истца.
Однако выводы основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии с п.1 ст. 14 Федерального закона № 76-ФЗ от 27.05.1998 г.
«О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ, в порядке, определяемом Министерством обороны РФ в форме натурального продовольственного обеспечения или выплаты денежной компенсации.
Статьей 49 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлены основания пересмотра пенсий лиц, проходивших военную службу, службу органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей.
Одним из оснований пересмотра пенсии указанным лицам является увеличение денежного довольствия лицам, рядового начальствующего состава. Пенсии подлежат пересмотру, исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением.
При этом порядок пересмотра пенсий определяется Правительством Российской Федерации (п.2 ст. 49).
Названный порядок установлен п.п. «б» п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособия лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», согласно которому, в случае увеличения денежного довольствия военнослужащим одновременно подлежат пересмотру пенсии, назначенные ранее уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава, если уровень выплачиваемых им пенсий с учетом индексации (повышения) в соответствии с п.п. «а» п. 14 до увеличения денежного довольствия окажется ниже уровня пенсий, исчисляемых при равных условиях из увеличенного денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих.
При этом, если имеется основание для пересмотра, ранее назначенные вышеназванным лицам пенсии пересчитываются по нормам, установленным законодательством, исходя из определяемой в порядке, предусмотренном пунктами 8-13 настоящего Постановления суммы увеличенного денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, исчисленной по состоянию на день увеличения денежного довольствия.
Подход для определения этой части (денежной продовольственной компенсации или месячной стоимости продовольственного пайка) денежного довольствия, учитываемого при расчете и пересмотре пенсий должен быть единообразным с целью избежания неравенства при определении ее денежного выражения.
Следовательно, пересмотр пенсий бывших военнослужащим также должен производится, исходя из ежемесячной денежной компенсации продовольственного пайка, установленной Федеральным законом для военнослужащих, проходящих действительную военную службу.
Размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка устанавливается федеральным законом, в связи с чем при определении размера денежной компенсации взамен продовольственного пайка суд должен руководствоваться специальным Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Норма денежной продовольственной компенсации взамен продовольственного пайка была установлена на 2000 г., 2001 г., 2002 г., 2003 г.
Федеральными законами о бюджете на соответствующие годы в размере 20 рублей в сутки.
В силу ст. 162 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год» и соответствующих статей соответствующих Законов на 2001, 2002 и 2003 годы законодательные акты, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с его требованиями.
Учитывая, что положения, закрепленные в названных федеральных законах являются обязательными для всех государственных органов, организаций, должностных лиц и граждан, поскольку в них в законодательном порядке распределены финансовые расходы, исходя из экономических возможностей государства, никакими другими данными, содержащимися в справках, информациях различных должностных лиц и организаций относительно размеров возможной денежной компенсации взамен продовольственного пайка или его стоимости, руководствоваться нельзя.
Таким образом, представленный истцом расчет взыскания пенсии с учетом роста потребительских цен на недоплаченную месячную стоимость продовольственного пайка не может служить правовым основанием для удовлетворения заявления, поскольку в законодательном порядке основой такого расчете является специальный закон - Федеральный закон «О федеральном бюджете».
Учитывая вышеизложенное, пересмотр пенсий военнослужащим должен производиться, исходя из нормы денежной продовольственной компенсации20 рублей в сутки, установленной федеральными законами о бюджете на 2000 г., 2002 г., 2003г.
С учетом изложенного доводы жалобы заслуживают внимания, в связи с чем дело с надзорной жалобой военного комиссариата Республики Татарстан и настоящим определением следует передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
дело по заявлению Мямина В.К. на неправомерные действия Военного комиссариата Республики Татарстан передать для рассмотрения по существу в президиум Верховного суда Республики Татарстан.
Судья Верховного суда у1 с ^7 Российской Федерации Г.А.Гуляева