ВЕРХОВНЫЙ РОССИЙСКОЙ СУД ФЕДЕРАЦИИ № 11-впр05-8
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Г. М о с к в а 23 м а р т а 2 0 0 5 г о д а Судья Верховного Суда Российской Федерации Хаменков В.Б., рассмотрев истребованное по представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Республики Татарстан о признании недействительным Указа Президента Республики Татарстан от 10 января 2002 года № УП-20 «О возложении на Калимуллина Р.Г. исполнения обязанностей главы администрации Мамадышского района Республики Татарстан»,
установил:
исполняющий обязанности Прокурора Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании недействительным Указа Президента Республики Татарстан от 10 января 2002 г. № УП-20 «О возложении на Калимуллина Р.Г. исполнения обязанностей главы администрации Мамадышского района Республики Татарстан, указав на то, что Президентом Республики Татарстан в нарушение ч.З ст.5 и ст. 10 Конституции Российской Федерации, а также п.п. «д» п.1 ст.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» был издан Указ «О возложении на Калимуллина Р.Г. исполнения обязанностей главы администрации Мамадышского района Республики Татарстан».
Данный Указ, по его мнению, противоречит позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24 января 1997 года № 1-П, а также решениям Верховного суда Республики Татарстан от 3 октября 2001 года и 8 октября 2001 года, которыми признаны противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению положения п.З ст.111 и ст.130 Конституции Республики Татарстан в части разрешения Президенту Республики Татарстан возлагать исполнение обязанностей главы администрации Мамадышского района Республики Татарстан.
Представитель Президента Республики Татарстан с заявлением не согласился.
Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 4 ноября 2002 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 28 ноября 2002 года в удовлетворении заявления и.о. прокурора Республики Татарстан отказано.
Заместитель Генерального прокурора РФ в предоставлении просит об отмене судебных постановлений, состоявшихся по данному делу, и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 7 февраля 2005 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного Суда Республики Татарстан.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Как видно из материалов дела, исполняющий обязанности прокурора Республики Татарстан обратился в суд с заявлением в соответствии со ст.ст.41 и 239-1 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, устанавливавшие право гражданина, либо прокурора в защиту прав других лиц обратиться в суд с жалобой. Считал, что Указ Президента Республики Татарстан от 10 января 2002 года № УП-20 «О возложении на Калимуллина Р.Г. исполнение обязанностей главы администрации Мамадышеского района Республики Татарстан» является незаконным, нарушающим права и свободы других лиц.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд пришел к выводу, что исполняющий обязанности прокурора вышел за пределы полномочий, предусмотренных ст. 41 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, поскольку не указал, в чьих интересах он выступает, не представил доказательства нарушения субъективных прав граждан. Суд также указал в решении, что прокурор вправе обращаться лишь в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц.
В представлении заместителя Председателя Генерального прокурора РФ указано на нарушение норм материального и процессуального права.
В силу ст.1 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности и охраняемых законом интересов общества и государства на органы прокуратуры Российской Федерации возложено осуществление надзора за исполнением законов органами государственной власти, в том числе представленными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Согласно ч.З ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами государственной власти субъектов Российской Федерации обращается в суд с требованием о признании таких актов недействительными.
В заявлении исполняющий обязанности прокурора Республики Татарстан просил признать недействительным Указ Президента Республики Татарстан в связи с тем, что он был принят с нарушением требований федерального законодательства и нарушал принципы представительной демократии, централизации власти и правового государства.
При таких обстоятельствах по мнению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации исполняющий обязанности прокурора Республики Татарстан действовал в рамках полномочий предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
С учетом изложенного прокурор, реализуя возложенную на него федеральным законом обязанность по осуществлению надзора, предъявлять в установленным процессуальным законодательством порядке в суд заявление в интересах как конкретного лица, так и неопределенного круга лиц.
Возможность защищать в суде публичные интересы, интересы неопределенного круга лиц предоставлена прокурору Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, введенным в действие с 1.02.2003 года.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с представлением заместителя Генерального прокурора Российской Федерации и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Республики Татарстан о признании недействительным Указа Президента Республики Татарстан от 10 января 2002 года № УП-20 «О возложении на Калимуллина Р.Г. исполнение обязанностей главы администрации Мамадышского района Республики Татарстан» направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного суда Республики Татарстан.
Судья Верховного Суда Российской Федерации /^0^