ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №65в04-5
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
/ 5 * а п р е л я 2 0 0 5 г.
г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Корчашкина Т.Е., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе Штильмана М.М. дело по иску Штильмана М.М. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по городу Биробиджану и Биробиджанскому району о восстановлении нарушенного права на назначение досрочной пенсии,
установила:
Штильман М.М. обратился в суд с иском к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по городу Биробиджану и Биробиджанскому району о восстановлении нарушенного права на назначение досрочной пенсии, ссылаясь на то, что решением комиссии по назначению и перерасчету пенсии государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ по городу Биробиджану и Биробиджанскому району от 24 февраля 2004 г. ему было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа работы, связанного с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения. С данным решением Штильман М.М. не согласился, поскольку в его трудовой стаж не были включены периоды работы с 1992 по 2002 г., в связи с чем просил суд включить в пенсионный стаж указанный период работы.
Ответчик иск не признал.
Решением Биробиджанского городского суда Еврейской автономной области от 15 апреля 2004 г. иск удовлетворен частично, решение комиссии по назначению и перерасчету пенсии государственного учреждения Управление Пенсионного фонда РФ по городу Биробиджану и Биробиджанскому району от 24 февраля 2002 г. отменено в части исключения из стажа работы Штильмана М.М., дающего право на получение досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, периода работы с 1 июня 1993 г. по 25 августа 1996 г. в должности помощника врачаэпидемиолога центра санэпиднадора медицинского отдела УВД ЕАО и с 26 августа 1996 г. по 26 июня 2002 г. в должности помощника врачаэпидемиолога центра санэпиднадора поликлиники медицинского отделения тыла УВД ЕАО. Данные периоды работы Штильмана М.М. включены в стаж, дающий право на получение досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.
В удовлетворении требований Штильмана М.М. в части включения в стаж, дающий право на получение досрочной пенсии в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периода работы с 17 ноября 1992 г. по 31 мая 1993 г. в должности помощника врача-эпидемиолога санэпидстанции медицинского подотдела УВД ЕАО и обязания ответчика назначить пенсию отказано.
Определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 26 мая 2004 г. решение отменено, исковые требования оставлены без удовлетворения.
В надзорной жалобе Штильман М.М. просит отменить определение судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 26 мая 2004 г.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 11 ноября 2004 г. дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум суда Еврейской Автономной области.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В надзорной жалобе Штильман М.М. указывает, что судом кассационной инстанции были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по его мнению, в следующем.
Отказывая в удовлетворении иска, судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области исходила из того, что центр санэпиднадзора УВД ЕАО, в котором работал Штильман М.М., является структурным подразделением УВД ЕАО, которое не относится к виду учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781.
Такой вывод суда кассационной инстанции, по мнению Штильмана М.М., является ошибочным.
Действительно, п.8 указанного Списка работа помощника врачаэпидемиолога в центрах, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, при начислении досрочной трудовой пенсии учитывается лишь в центрах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований).
Но кассационная инстанция не учла, что в период работы Штильмана М.М. с 1 июня 1993 г. по 25 августа 1996 г. в должности помощника врачаэпидемиолога центра медицинского отдела УВД ЕАО и с 26 августа 1996 г. в той же должности в центре санэпиднадзора поликлиники медицинского отделения тыла УВД ЕАО действовало постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», пунктом 3 которого установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 данного Постановления.
В пункте 1 Списка, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464, указаны врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Таким образом, работая на вышеназванных должностях до 1 ноября 1999 г., Штильман М.М. имел право на зачет периода работы в них в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент решения вопроса о его праве на пенсию законодательство изменилось, что поставило его в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не должно нарушать его законно возникшее право.
Кроме того, учреждения, в которых работал Штильман М.М., входили в структуру органов здравоохранения, на него, как и на других медицинских работников, распространялось законодательство Российской Федерации в области здравоохранения, его уровень профессиональной подготовки проверялся в установленном порядке. Досрочное назначение пенсии лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, направлено на их защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста, в связи с чем организационно-правовая форма юридического лица не может служить достаточным основанием для различных условий назначения трудовых пенсий по старости лицам, выполнявших тождественные профессиональные обязанности.
В последствии в постановлении Конституционного Суда РФ от 3 июня 2004 г. № 11-П по делу о проверке конституционности положений подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктов 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» была высказана аналогичная точка зрения и было указано, что то обстоятельство, в чьем ведении находятся учреждения здравоохранения и кому принадлежит закрепленное за ними имущество, не предопределяет различий в условиях и характере профессиональной деятельности их работников и не свидетельствует о существовании таких различий при решении вопроса о праве на назначение досрочной пенсии.
Что касается вывода суда кассационной инстанции относительно отказа во включении в специальный стаж периода работы Штильмана М.М. с 26 августа 1996 г. по 26 июня 2002 г. в должности помощника врачаэпидемиолога центра санэпиднадзора поликлиники медицинского отделения тыла УВД ЕАО, то он, по мнению Штильмана М.М., сделан без учета содержания п.9 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных муниципальных учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, согласно которому работа в поликлиниках всех наименований подлежит включению в специальный стаж.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой Штильмана М.М. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определила:
дело по иску Штильмана М.М. к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ по городу Биробиджану и Биробиджанскому району о восстановлении нарушенного права на назначение досрочной пенсии направить для рассмотрения по существу в президиум суда Еврейской Автономной области.
Т.Е. Корчашкина