копия Арбитражный суд Республики Коми И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и РЕШЕНИЕ г. С ы к т ы в к а р 30 м а р т а 2 0 0 5 года Дело №А29-509/05А Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2005 года Полный текст решения изготовлен 30 марта 2005 года А р б и т р а ж н ы й суд Р е с п у б л и к и Коми в составе: п р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ е г о судьи Елькина С.К., с у д е й Л е у ш и н о й И.Б., Протащука В.Г., при в е д е н и и протокола судеб ного з а с е д а н и я с у д ь е й Л е у ш и н о й И.Б., рассмотрев в о т к р ы т о м судебном заседании дело по з а я в л е н и ю о т к р ы т о г о акционерного о б щ е с т в а " А Э К " К о м и э н е р г о " о призна нии ч а с т и ч н о н е д е й с т в у ю щ и м Решения Р е г и о н а л ь н о й э н е р г е т и ч е с к о й комиссии Т а р и ф н о г о к о м и т е т а Р е с п у б л и к и Коми от 12 ноября 2 0 0 4 года № 21/1 "О т а р и ф а х на э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю энергию, химически о ч и щ е н н у ю воду, поставляемую О А О " А Э К " К о м и э н е р г о " на р о з н и ч н ы й (потребительский) рынок", при участии:
от з а я в и т е л я : И с а к о в о й Г.А., Медведева И.В., П о н ь к и н а И . С , Родева О.Ю. п р е д с т а в и т е л и по д о в е р е н н о с т и ;
от С л у ж б ы Р е с п у б л и к и Коми по т а р и ф а м : П е р в а к о в а И.Е., Секретарева П.П., Ш е й ф е л я М.Н. - п р е д с т а в и т е л и по д о в е р е н н о с т и ;
установил:
12 н о я б р я 2 0 0 4 года Региональная э н е р г е т и ч е с к а я к о м и с с и я - Т а р и ф н ы й ко митет Р е с п у б л и к и К о м и п р и н я л а Р е ш е н и е № 21/1 " О т а р и ф а х на электрическую и тепловую энергию, химически очищенную воду, поставляемую ОАО " А Э К " К о м и э н е р г о " на р о з н и ч н ы й (потребительский) рынок" (далее - Р е ш е н и е № 21/1). Н а з в а н н ы й н о р м а т и в н ы й правовой акт о п у б л и к о в а н в газете "Коми му" от 21 декабря 2 0 0 4 года № 153.
По з а к л ю ч е н и ю У п р а в л е н и я М и н ю с т а России по Р е с п у б л и к е Коми у к а з а н н ы й акт в г о с у д а р с т в е н н о й р е г и с т р а ц и и не нуждается.
З а я в и т е л ь п р о с и т п р и з н а т ь н е д е й с т в у ю щ и м в ч а с т и , к а с а ю щ е й с я открытого а к ц и о н е р н о г о о б щ е с т в а " А Э К " К о м и э н е р г о " , абзац второй пункта 1 Решения № 2 1 / 1 , в части слов: " т а р и ф ы на электрическую э н е р г и ю , п о с т а в л я е м у ю ОАО " А Э К " К о м и э н е р г о " п о т р е б и т е л я м , согласно п р и л о ж е н и ю № 1 ; " .
Свои требования заявитель обосновывает следующим.
Из р а с ч е т о в на 2 0 0 5 год н е о б о с н о в а н н о и с к л ю ч е н ы : " З а т р а т ы на оплату тру да", " Т о п л и в о на т е х н о л о г и ч е с к и е цели", " Д е в и д е н д ы на а к ц и и " , избыток средств, полученный в п р е д ы д у щ и х п е р и о д а х в о б щ е й с у м м е 1113,1 млн. руб. Средневзве шенный т а р и ф по в с е м г р у п п а м п о т р е б и т е л е й , с у ч е т о м всех видов д и ф ф е р е н ц и а ции, не м о ж е т быть у с т а н о в л е н ниже предельного м а к с и м а л ь н о г о или м и н и м а л ь н о го с р е д н е в з в е ш е н н о г о т а р и ф а . У с т а н о в л е н н ы е о с п а р и в а е м ы м н о р м а т и в н ы м актом т а р и ф ы на 2 0 0 5 год н и ж е п р е д е л ь н о г о м и н и м а л ь н о г о у р о в н я т а р и ф о в , у т в е р ж д е н ных П р и к а з о м Ф е д е р а л ь н о й с л у ж б ы по т а р и ф а м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и (далее Ф С Т России) о т 0 7 . 0 9 . 0 4 № 69-э/4 "О п р е д е л ь н ы х у р о в н я х т а р и ф о в на электриче скую и т е п л о в у ю э н е р г и ю на 2 0 0 5 - 2 0 0 6 годы".
В с у д е б н о м з а с е д а н и и п р е д с т а в и т е л и з а я в и т е л я п р е д с т а в и л и заявление об 2 копия отказе от т р е б о в а н и й , поскольку Приказом Ф С Т Р о с с и и № 84-к от 15 марта 2005 года, в о с п а р и в а е м о й з а я в и т е л е м части н о р м а т и в н ы й п р а в о в о й акт отменен. Д о к а зательств о п у б л и к о в а н и я , в у с т а н о в л е н н о м ч а с т ь ю 3 с т а т ь и 15 Конституции Рос сийской Ф е д е р а ц и и п о р я д к е , нормативного правового а к т а , о т м е н и в ш е г о оспари в а е м о е з а я в и т е л е м Р е ш е н и е № 2 1 / 1 , суду не п р е д с т а в л е н о .
Отказ о т т р е б о в а н и й судом не принят, поскольку, в с о о т в е т с т в и и с частью 8 статьи 194 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , ни отказ з а и н т е р е с о в а н н о г о л и ц а о т своего т р е б о в а н и я , ни п р и з н а н и е т р е б о в а н и я органом или л и ц о м , к о т о р ы е п р и н я л и о с п а р и в а е м ы й акт, не п р е п я т с т в у ю т р а с с м о т р е н и ю а р б и т р а ж н ы м с у д о м д е л а по существу.
При р а с с м о т р е н и и д е л а п р е д с т а в и т е л и з а я в и т е л я п о д д е р ж а л и заявленные ранее т р е б о в а н и я и д а л и пояснения, а н а л о г и ч н ы е д о в о д а м , и з л о ж е н н ы м в заявле нии.
Р е г и о н а л ь н а я энергетическая комиссия - Т а р и ф н ы й к о м и т е т Республики Ко ми (в н а с т о я щ е е в р е м я - Служба Республики Коми по т а р и ф а м ; д а л е е - регули р у ю щ и й орган) в п р е д с т а в л е н н о м отзыве и д о п о л н е н и и к нему в ы р а ж а е т мнение, что о с п а р и в а е м о е Р е ш е н и е соответствует Ф е д е р а л ь н о м у з а к о н у "Об электроэнер гетике", Ф е д е р а л ь н о м у закону "О государственном р е г у л и р о в а н и и т а р и ф о в на элек трическую и т е п л о в у ю энергию в Российской Ф е д е р а ц и и " , а т а к ж е Постановлению Правительства Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 2 6 ф е в р а л я 2 0 0 4 года № 109 "О ценооб разовании в о т н о ш е н и и электрической и т е п л о в о й э н е р г и и в Российской Ф е д е р а ции" по с л е д у ю щ и м о с н о в а н и я м .
У с т а н о в л е н н ы е о с п а р и в а е м ы м р е ш е н и е м т а р и ф ы , по м н е н и ю регулирующего органа, д е й с т в и т е л ь н о находятся ниже м и н и м а л ь н о г о у р о в н я т а р и ф о в , у т в е р ж д е н ных Ф С Т Р о с с и и д л я Республики Коми на 2 0 0 5 год. О д н а к о , с о д е р ж а н и е статьи 6 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а "О государственном р е г у л и р о в а н и и т а р и ф о в на электриче скую и т е п л о в у ю э н е р г и ю в Российской Ф е д е р а ц и и " ( д а л е е З а к о н а № 41-ФЗ) необ ходимо п р и м е н я т ь во в з а и м о с в я з и со с т а т ь я м и 2-4 З а к о н а № 4 1 - Ф З , устанавли в а ю щ и х цели и п р и н ц и п ы государственного р е г у л и р о в а н и я т а р и ф о в .
По м н е н и ю п р е д с т а в и т е л е й р е г у л и р у ю щ е г о о р г а н а , с о д е р ж а н и е указанных выше статьей во в з а и м о с в я з и с абзацем 9 статьи 6 З а к о н а № 4 1 - Ф З позволяет сделать в ы в о д о т о м , что з а к о н о д а т е л ь у с т а н о в и л п р а в о с о о т в е т с т в у ю щ е м у полно мочному о р г а н у и с п о л н и т е л ь н о й власти с у б ъ е к т а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в области государственного р е г у л и р о в а н и я т а р и ф о в , у с т а н а в л и в а т ь т а р и ф ы на электрическую и т е п л о в у ю э н е р г и ю , п о с т а в л я е м у ю э н е р г о с н а б ж а ю щ и м и о р г а н и з а ц и я м и потреби телям, в т о м ч и с л е н а с е л е н и ю , на о ч е р е д н о й ф и н а н с о в ы й год в рамках не с в ы ш е предельного м а к с и м а л ь н о уровня. П р а в о в о е р е г у л и р о в а н и е м е х а н и з м а согласова ния с Ф С Т Р о с с и и п р е в ы ш е н и я предельного м и н и м а л ь н о г о у р о в н я т а р и ф о в отсут ствует. Г л а в н ы м к р и т е р и е м у с т а н о в л е н и я т а р и ф а на э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю энергию я в л я е т с я его э к о н о м и ч е с к а я о б о с н о в а н н о с т ь . В д а н н о м случае, т а р и ф ы на э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю энергию б ы л и у с т а н о в л е н ы на о с н о в а н и и экспертного заключения исходя из п р е д с т а в л е н н ы х з а я в и т е л е м д о к у м е н т о в , о б о с н о в ы в а ю щ и х э к о н о м и ч е с к у ю н е о б х о д и м о с т ь п о в ы ш е н и я т а р и ф а на э л е к т р и ч е с к у ю энергию в 2005 году д о 139 коп./к.Втч., что у ж е само по с е б е ниже м и н и м а л ь н о г о уровня, уста новленного Ф С Т Р о с с и и на 4,7 коп./к.Втч.
С у д о м , в п о р я д к е у с т а н о в л е н н о м ч а с т ь ю первой с т а т ь и 81 А р б и т р а ж н о г о про цессуального кодекса Российской Ф е д е р а ц и и , п и с ь м е н н ы е о б ъ я с н е н и я лиц, участ вующих в д е л е , п р и о б щ е н ы к м а т е р и а л а м д е л а .
Суд, з а с л у ш а в п р е д с т а в и т е л е й лиц, у ч а с т в у ю щ и х в д е л е , исследовав пред с т а в л е н н ы е д о к а з а т е л ь с т в а , находит з а я в л е н н ы е т р е б о в а н и я не п о д л е ж а щ и м и у д о в л е т в о р е н и ю по с л е д у ю щ и м о с н о в а н и я м .
копия С о г л а с н о с т а т ь е 7 . 1 . Закона № 41-ФЗ с п о р ы , с в я з а н н ы е с о с у щ е с т в л е н и е м г о с у д а р с т в е н н о г о р е г у л и р о в а н и я т а р и ф о в на э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю энергию, п о д л е ж а т р а с с м о т р е н и ю в а р б и т р а ж н о м суде. При э т о м , у к а з а н н ы й закон не содер ж и т п о л о ж е н и й о д о с у д е б н о м урегулировании с п о р а .
Как у к а з а н о в п и с ь м е У п р а в л е н и я М и н ю с т а Р о с с и и по Республики Коми от 12 д е к а б р я 2 0 0 4 N 10/8373, Р е ш е н и е № 21/1 в г о с у д а р с т в е н н о й регистрации не нужда ется. А н а л и з о с п а р и в а е м о г о Р е ш е н и я № 21/1 п о з в о л я е т сделать вывод, что оно с о о т в е т с т в у е т о п р е д е л е н и я м нормативного правового акта и правовой нормы, при в е д е н н ы м в П о с т а н о в л е н и и Государственной Д у м ы от 11.11.1996 N 781-11 ГД "Об о б р а щ е н и и в К о н с т и т у ц и о н н ы й Суд Российской Ф е д е р а ц и и " .
К р о м е того, как у к а з а н о в пункте 10 П р а в и л , государственной регистрации п о д л е ж а т н о р м а т и в н ы е п р а в о в ы е а к т ы , з а т р а г и в а ю щ и е права, с в о б о д ы и обязан ности ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а , у с т а н а в л и в а ю щ и е п р а в о в о й статус организации, и м е ю щ и е м е ж в е д о м с т в е н н ы й х а р а к т е р , н е з а в и с и м о от с р о к а их д е й с т в и я , в т о м ч и с л е а к т ы , с о д е р ж а щ и е с в е д е н и я , с о с т а в л я ю щ и е г о с у д а р с т в е н н у ю тайну, или све дения конфиденциального характера.
О с п а р и в а е м ы й Приказ не затрагивает права, с в о б о д ы и обязанности челове ка и г р а ж д а н и н а , не у с т а н а в л и в а е т правовой статус о р г а н и з а ц и и , не имеет м е ж в е д о м с т в е н н ы й характер.
При этом суд п р и н и м а е т во внимание, что в с о о т в е т с т в и и с пунктом 12 Разъ я с н е н и й о п р и м е н е н и и Правил подготовки н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов ф е д е р а л ь ных органов и с п о л н и т е л ь н о й власти и их г о с у д а р с т в е н н о й регистрации, у т в е р ж д е н ных П р и к а з о м М и н ю с т а России от 14.07.1999 N 2 1 7 , под н о р м а т и в н ы м и п р а в о в ы м и актами, имеющими межведомственный характер, понимаются акты, содержащие п р а в о в ы е н о р м ы , о б я з а т е л ь н ы е д л я других ф е д е р а л ь н ы х органов исполнительной власти и (или) о р г а н и з а ц и й , не входящих в с и с т е м у ф е д е р а л ь н о г о органа и с п о л н и т е л ь н о й в л а с т и , у т в е р д и в ш е г о (двух или б о л е е ф е д е р а л ь н ы х органов исполнитель ной в л а с т и , с о в м е с т н о у т в е р д и в ш и х ) н о р м а т и в н ы й п р а в о в о й акт.
О с п а р и в а е м о е Р е ш е н и е № 21/1 не в о з л а г а е т каких-либо обязанностей на д р у г и е ф е д е р а л ь н ы е о р г а н ы исполнительной власти и (или) о р г а н и з а ц и и .
В с о о т в е т с т в и и с ч а с т ь ю 3 статьи 15 К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Федерации л ю б ы е н о р м а т и в н ы е п р а в о в ы е а к т ы , з а т р а г и в а ю щ и е п р а в а , с в о б о д ы и обязанности ч е л о в е к а и г р а ж д а н и н а , не могут п р и м е н я т с я , е с л и о н и не опубликованы о ф и ц и ально д л я в с е о б щ е г о с в е д е н и я .
С о г л а с н о а б з а ц у ч е т в е р т о м у статьи 4 З а к о н а № 4 1 - Ф З при государственном р е г у л и р о в а н и и т а р и ф о в д о л ж е н с о б л ю д а т ь с я о д и н из о с н о в н ы х принципов, а и м е н но: о б е с п е ч е н и е о т к р ы т о с т и и д о с т у п н о с т и д л я п о т р е б и т е л е й , в т о м числе для на с е л е н и я , и н ф о р м а ц и и о р а с с м о т р е н и и и об у т в е р ж д е н и и т а р и ф о в в соответствии со с т а н д а р т а м и р а с к р ы т и я и н ф о р м а ц и и , у с т а н о в л е н н ы м и П р а в и т е л ь с т в о м Российской Федерации и предусматривающими обязательность опубликования раскрываемой и н ф о р м а ц и и в о ф и ц и а л ь н ы х средствах м а с с о в о й и н ф о р м а ц и и , в которых в соот ветствии с ф е д е р а л ь н ы м и з а к о н а м и и з а к о н а м и с у б ъ е к т о в Российской Ф е д е р а ц и и публикуются о ф и ц и а л ь н ы е м а т е р и а л ы органов г о с у д а р с т в е н н о й власти.
Т а к и м о б р а з о м , и н ф о р м а ц и я об у т в е р ж д е н и и т а р и ф о в п о д л е ж и т обязатель ному о п у б л и к о в а н и ю в о ф и ц и а л ь н ы х средствах м а с с о в о й и н ф о р м а ц и и , в которых, в с о о т в е т с т в и и с ф е д е р а л ь н ы м и з а к о н а м и и з а к о н а м и с у б ъ е к т о в Российской Ф е д е рации, п у б л и к у ю т с я о ф и ц и а л ь н ы е м а т е р и а л ы о р г а н о в г о с у д а р с т в е н н о й власти. В случае их н е о п у б л и к о в а н и я т а к и е акты п р и м е н е н и ю не п о д л е ж а т .
Ч а с т ь ю 1 статьи 5 З а к о н а Республики К о м и "О п о р я д к е опубликования и вступления в с и л у з а к о н о в Республики Коми и иных п р а в о в ы х актов органов госу д а р с т в е н н о й власти Р е с п у б л и к и К о м и " у с т а н о в л е н о , что н о р м а т и в н ы е правовые 4 К О П И Я акты м и н и с т е р с т в и и н ы х о р г а н о в исполнительной власти Республики Коми подле жат о б я з а т е л ь н о м у о ф и ц и а л ь н о м у опубликованию, к р о м е актов или отдельных их положений, с о д е р ж а щ и х с в е д е н и я , с о с т а в л я ю щ и е государственную тайну, или све дения к о н ф и д е н ц и а л ь н о г о х а р а к т е р а .
С о г л а с н о ч а с т и 1 с т а т ь и 8 указанного в ы ш е З а к о н а Р е с п у б л и к и Коми о ф и ц и альным о п у б л и к о в а н и е м н о р м а т и в н ы х правовых актов министерств и иных органов исполнительной власти Р е с п у б л и к и Коми с ч и т а е т с я первая публикация полного текста этих актов в газетах "Республика", " К о м и му" л и б о в ж у р н а л е "Ведомости нормативных а к т о в о р г а н о в государственной власти Республики Коми".
С у д о м у с т а н о в л е н о , что Р е ш е н и е № 21/1 о п у б л и к о в а н о в газете "Коми му" от 21 декабря 2 0 0 4 года № 153.
Согласно а б з а ц у п е р в о м у статьи 2 Закона № 4 1 - Ф З государственное р е г у л и рование т а р и ф о в на э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю энергию (мощность) о с у щ е с т в л я е т ся на о с н о в е п р и н ц и п о в , и з л о ж е н н ы х в н а с т о я щ е м законе, п о с р е д с т в о м у с т а н о в л е ния э к о н о м и ч е с к и о б о с н о в а н н ы х т а р и ф о в (цен, платы за услуги) на электрическую и т е п л о в у ю э н е р г и ю и (или) их п р е д е л ь н ы х у р о в н е й .
П о р я д о к и у с л о в и я ц е н о о б р а з о в а н и я в о б л а с т и государственного регулиро вания т а р и ф о в на э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю энергию в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о п ределены в П о с т а н о в л е н и и Правительства Российской Ф е д е р а ц и и от 26 февраля 2004 года № 109 "О ц е н о о б р а з о в а н и и в о т н о ш е н и и э л е к т р и ч е с к о й и тепловой энер гии в Российской Ф е д е р а ц и и " .
Судом у с т а н о в л е н о и з а я в и т е л е м не о с п а р и в а е т с я то, что т а р и ф ы на элек трическую и т е п л о в у ю э н е р г и ю на 2 0 0 5 год б ы л и у с т а н о в л е н ы без нарушения пре д у с м о т р е н н о й П о с т а н о в л е н и е м Правительства Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 26 ф е в раля 2 0 0 4 года № 109 п р о ц е д у р ы .
Согласно пункту 16 П р а в и л , у т в е р ж д е н н ы х П о с т а н о в л е н и е м Правительства Российской Ф е д е р а ц и и о т 2 6 ф е в р а л я 2004 года № 109, р е г у л и р у ю щ и й орган про водит э к с п е р т и з у п р е д л о ж е н и й об у с т а н о в л е н и и т а р и ф о в и (или) их предельных уровней.
Суду п р е д с т а в л е н о э к с п е р т н о е з а к л ю ч е н и е от 1 ноября 2004 года, подтвер ждающее экономическое обоснование установленного оспариваемым Решением № 21/1 т а р и ф а на 2 0 0 5 год.
Д о в о д ы з а я в и т е л я о т о м , что э к с п е р т а м и н е о б о с н о в а н н о и с к л ю ч е н ы : "Затра ты на оплату т р у д а " , " Т о п л и в о на т е х н о л о г и ч е с к и е ц е л и " , " Д е в и д е н д ы на акции", а также избыток с р е д с т в , п о л у ч е н н ы й в п р е д ы д у щ и х п е р и о д а х в о б щ е й с у м м е 1113,1 млн. руб. п р е д с т а в л е н н ы м и р е г у л и р у ю щ и м о р г а н о м м а т е р и а л а м и не п о д т в е р ж д а ется. Напротив, э к о н о м и ч е с к о е о б о с н о в а н и е такого и с к л ю ч е н и я д а н о экспертами раздельно по к а ж д о м у к о н к р е т н о м у эпизоду. О с н о в а н и й не п р и н и м а т ь экспертное заключение в к а ч е с т в е н е н а д л е ж а щ е г о д о к а з а т е л ь с т в а у суда не имеется. Пред ставленное д о к а з а т е л ь с т в о с о о т в е т с т в у е т к р и т е р и я м о т н о с и м о с т и , д о п у с т и м о с т и и д о с т о в е р н о с т и , о п р е д е л е н н ы м ч а с т ь ю 2 статьи 71 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и .
П р е д с т а в л е н н о е р е г у л и р у ю щ и м о р г а н о м з а к л ю ч е н и е от 23 марта 2005 года № 3 2 3 - 0 5 - Л е н Р Т К , п о д г о т о в л е н н о е э к с п е р т а м и К о м и т е т а по т а р и ф а м и ценовой политике Л е н и н г р а д с к о й о б л а с т и , не м о ж е т быть принято с у д о м в качестве д о к а з а тельства в в и д е з а к л ю ч е н и я э к с п е р т о в , поскольку экспертиза по н а с т о я щ е м у д е л у судом не н а з н а ч а л а с ь , а х о д а т а й с т в о о ее н а з н а ч е н и и р е г у л и р у ю щ и й орган в су дебном заседании отозвал.
О д н а к о , в с о о т в е т с т в и и с ч а с т ь ю 2 статьи 64 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в качестве д о к а з а т е л ь с т в а д о п у с к а ю т с я иные доку менты и м а т е р и а л ы .
копия В к а ч е с т в е т а к о г о д о к у м е н т а , суд признает з а к л ю ч е н и е от 23 марта 2005 года № 3 2 3 - 0 5 - Л е н Р Т К в к а ч е с т в е допустимого д о к а з а т е л ь с т в а и м е ю щ е г о о т н о ш е н и е для п р а в и л ь н о г о р а с с м о т р е н и я д е л а , поскольку в нем с о д е р ж а т с я в ы в о д ы , эконо мически о б о с н о в ы в а ю щ и е т а р и ф ы в части о б е с п е ч е н и я н е о б х о д и м о г о размера ф и нансовых с р е д с т в на р а з в и т и е производства и с о ц и а л ь н о г о развития для энергос н а б ж а ю щ е й о р г а н и з а ц и и , обеспечения баланса э к о н о м и ч е с к и х интересов постав щиков и п о т р е б и т е л е й э л е к т р и ч е с к о й энергии, а т а к ж е о п р е д е л е н и я размера эко номически о б о с н о в а н н ы х р а с х о д о в и величины м и н и м а л ь н о н е о б х о д и м о й валовой прибыли.
С о г л а с н о ч а с т и 4 статьи 194 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о кодекса Россий ской Ф е д е р а ц и и при р а с с м о т р е н и и дел об о с п а р и в а н и и н о р м а т и в н ы х правовых ак тов а р б и т р а ж н ы й суд в с у д е б н о м заседании о с у щ е с т в л я е т п р о в е р к у оспариваемого акта или его о т д е л ь н о г о п о л о ж е н и я , у с т а н а в л и в а е т с о о т в е т с т в и е его ф е д е р а л ь н о м у к о н с т и т у ц и о н н о м у закону, ф е д е р а л ь н о м у закону и и н о м у н о р м а т и в н о м у правовому акту, и м е ю щ и м б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу.
З а к о н о м , и м е ю щ и м б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу в с ф е р е государственного р е г у л и р о в а н и я т а р и ф о в на электрическую и т е п л о в у ю э н е р г и ю является Ф е д е р а л ь ный закон "О г о с у д а р с т в е н н о м регулировании т а р и ф о в на э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о вую э н е р г и ю в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и " .
Согласно а б з а ц у т р е т ь е м у статьи 2 Закона № 4 1 - Ф З п р е д е л ь н ы е уровни т а рифов на э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю энергию, п о с т а в л я е м у ю э н е р г о с н а б ж а ю щ и м и о р г а н и з а ц и я м и п о т р е б и т е л я м , включая п р е д е л ь н ы е у р о в н и т а р и ф о в для населе ния, у с т а н а в л и в а ю т с я П р а в и т е л ь с т в о м Российской Ф е д е р а ц и и с в ы д е л е н и е м пре д е л ь н ы х у р о в н е й д л я н а с е л е н и я ежегодно д о п р и н я т и я Г о с у д а р с т в е н н о й Д у м о й Ф е д е р а л ь н о г о С о б р а н и я Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в п е р в о м ч т е н и и проекта ф е д е р а л ь ного закона о ф е д е р а л ь н о м б ю д ж е т е на о ч е р е д н о й ф и н а н с о в ы й год и вводятся в д е й с т в и е с н а ч а л а у к а з а н н о г о года в порядке, у с т а н о в л е н н о м Законом № 4 1 - Ф З .
У к а з а н н ы е п р е д е л ь н ы е у р о в н и т а р и ф о в могут б ы т ь у с т а н о в л е н ы П р а в и т е л ь с т в о м Российской Ф е д е р а ц и и с к а л е н д а р н о й р а з б и в к о й , р а з б и в к о й по категориям потре б и т е л е й с у ч е т о м р е г и о н а л ь н ы х и иных о с о б е н н о с т е й .
Согласно пункту 9 П р а в и л , у т в е р ж д е н н ы х П о с т а н о в л е н и е м Правительства Российской Ф е д е р а ц и и от 2 6 ф е в р а л я 2004 года № 109, о р г а н ы исполнительной власти с у б ъ е к т о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в о б л а с т и государственного регулирова ния т а р и ф о в д о 1 июня года, п р е д ш е с т в у ю щ е г о п е р и о д у р е г у л и р о в а н и я , представ ляют в Ф е д е р а л ь н у ю с л у ж б у по т а р и ф а м о б о с н о в а н н ы е п р е д л о ж е н и я об установ л е н и и п р е д е л ь н ы х у р о в н е й т а р и ф о в в соответствии с О с н о в а м и ц е н о о б р а з о в а н и я .
П р и к а з о м Ф С Т Р о с с и и от 7 сентября 2 0 0 4 года № 69-э/4 у с т а н о в л е н ы и вве д е н ы в д е й с т в и е на 2 0 0 5 - 2 0 0 6 годы п р е д е л ь н ы е м и н и м а л ь н ы е и м а к с и м а л ь н ы е уровни т а р и ф о в на э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю э н е р г и ю .
В целях р е а л и з а ц и и с т а т е й 2, 5, 6 З а к о н а № 4 1 - Ф З и пункта 15 Правил госу д а р с т в е н н о г о р е г у л и р о в а н и я и п р и м е н е н и я т а р и ф о в на э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю энергию в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , у т в е р ж д е н н ы х П о с т а н о в л е н и е м Правительства Российской Ф е д е р а ц и и от 2 6 ф е в р а л я 2 0 0 4 г. N 109, п р и к а з о м Ф С Т России от 7 д е кабря 2 0 0 4 года № 2 3 6 - Э б ы л у т в е р ж д е н П о р я д о к с о г л а с о в а н и я решений органов исполнительной власти с у б ъ е к т о в Российской Ф е д е р а ц и и в о б л а с т и государствен ного р е г у л и р о в а н и я т а р и ф о в об у с т а н о в л е н и и т а р и ф о в , п р е в ы ш а ю щ и х п р е д е л ь н ы й уровень, у с т а н о в л е н н ы й ф е д е р а л ь н ы м о р г а н о м и с п о л н и т е л ь н о й власти в области государственного р е г у л и р о в а н и я т а р и ф о в (далее - П о р я д о к ) .
С о г л а с н о пункту 2 П о р я д к а под п р е в ы ш е н и е м п р е д е л ь н о г о у р о в н я , установ л е н н о г о ф е д е р а л ь н ы м о р г а н о м и с п о л н и т е л ь н о й власти в о б л а с т и государственного р е г у л и р о в а н и я т а р и ф о в , п о н и м а е т с я принятие р е ш е н и я о р г а н о м исполнительной копия власти с у б ъ е к т а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в о б л а с т и государственного регулирования т а р и ф о в об у с т а н о в л е н и и т а р и ф о в , у с т а н а в л и в а е м ы х на у р о в н е в ы ш е предельного м а к с и м а л ь н о г о у р о в н я т а р и ф о в , установленного ф е д е р а л ь н ы м органом исполни т е л ь н о й в л а с т и в о б л а с т и государственного р е г у л и р о в а н и я т а р и ф о в . Согласование р е ш е н и й о р г а н о в и с п о л н и т е л ь н о й власти субъектов Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в об ласти г о с у д а р с т в е н н о г о регулирования т а р и ф о в об у с т а н о в л е н и и т а р и ф о в , п р е в ы ш а ю щ и х п р е д е л ь н ы й м и н и м а л ь н ы й уровень не т р е б у е т с я .
П р а в о в ы е п о с л е д с т в и я п р е в ы ш е н и я р а з м е р а у с т а н о в л е н н ы х органами ис п о л н и т е л ь н о й власти субъектов Российской Ф е д е р а ц и и цен (тарифов) на электри ч е с к у ю э н е р г и ю у р е г у л и р о в а н ы статьей 2 Закона № 4 1 - Ф З .
Так, с о г л а с н о абзацу шестому статьи 2 у к а з а н н о г о Закона, в случае превы ш е н и я р а з м е р а у с т а н о в л е н н ы х органами и с п о л н и т е л ь н о й власти субъектов Рос сийской Ф е д е р а ц и и цен (тарифов) на э л е к т р и ч е с к у ю э н е р г и ю , поставляемую насе л е н и ю , на у с л у г и с у б ъ е к т о в естественных м о н о п о л и й , п р е в ы ш а ю щ е г о установлен ные П р а в и т е л ь с т в о м Российской Ф е д е р а ц и и п р е д е л ь н ы е у р о в н и , д о п о л н и т е л ь н ы е расходы п о т р е б и т е л е й , ф и н а н с и р у е м ы х из б ю д ж е т о в с о о т в е т с т в у ю щ и х уровней, и р а с х о д ы , с в я з а н н ы е с в ы п л а т о й д о п о л н и т е л ь н ы х субсидий н а с е л е н и ю , несут консо л и д и р о в а н н ы е б ю д ж е т ы субъектов Российской Ф е д е р а ц и и .
По м н е н и ю с у д а , Закон № 41-ФЗ не с о д е р ж и т п р а в о в ы х оснований для рас чета п р е д е л ь н ы х ( м и н и м а л ь н ы й и (или) м а к с и м а л ь н ы й ) у р о в н е й тарифов на элек т р и ч е с к у ю э н е р г и ю , п о с т а в л я е м у ю э н е р г о с н а б ж а ю щ и м и о р г а н и з а ц и я м и потребите л я м исходя из с р е д н е в з в е ш е н н о г о расчета. О с н о в н о й п р и н ц и п регулирования т а р и ф о в , с о г л а с н о с т а т ь е й 2 и 4 Закона № 4 1 - Ф З , з а к л ю ч а е т с я в их экономической обоснованности.
П р и н ц и п у ч е т а и н т е р е с о в субъектов Российской Ф е д е р а ц и и при принятии ф е д е р а л ь н ы м и о р г а н а м и государственной власти р е ш е н и й по вопросам развития э л е к т р о э н е р г е т и к и , по м н е н и ю Конституционного Суда Российской Ф е д е р а ц и и , в ы раженного в О п р е д е л е н и и от 18 января 2 0 0 1 года № 7 - 0 , с о д е р ж и т с я в Законе № 4 1 - Ф З . В ч а с т н о с т и , Закон № 4 1 - Ф З наделил р е г и о н а л ь н ы е р е г у л и р у ю щ и е органы п о л н о м о ч и я м и по о б е с п е ч е н и ю баланса интересов п о с т а в щ и к о в и потребителей электрической и т е п л о в о й энергии, а т а к ж е у с т а н о в и л последствия п р е в ы ш е н и я размера у с т а н о в л е н н ы х о р г а н а м и и с п о л н и т е л ь н о й власти субъектов Российской Ф е д е р а ц и и цен ( т а р и ф о в ) на э л е к т р и ч е с к у ю э н е р г и ю п р е в ы ш а ю щ е г о установлен ные П р а в и т е л ь с т в о м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и п р е д е л ь н ы е у р о в н и .
А н а л и з с т а т ь и 2 Закона № 41-ФЗ п о з в о л я е т с д е л а т ь вывод о т о м , что оспа р и в а е м о е Р е ш е н и е № 21/1 у ч и т ы в а е т с о о т н о ш е н и е п р и н ц и п а экономической обос нованности т а р и ф о в учету р е г и о н а л ь н ы х и иных о с о б е н н о с т е й .
Э к с п е р т ы , в с в о е м з а к л ю ч е н и и от 1 н о я б р я 2 0 0 4 года (стр. 30), отмечают, что М е т о д и ч е с к и е у к а з а н и я по расчету р е г у л и р у е м ы х т а р и ф о в и цен на электрическую (тепловую) э н е р г и ю на р о з н и ч н о м (потребительском) р ы н к е , у т в е р ж д е н н ы е Ф С Т России 6 августа 2 0 0 4 года № 20-э/2, с о д е р ж а т м н о г о ч и с л е н н ы е недоработки и не у ч и т ы в а ю т к о н к р е т н ы х р е г и о н а л ь н ы х о с о б е н н о с т е й , к о р р е к т н о е их применение в полном о б ъ е м е в с л о ж и в ш и х с я с о ц и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и х условиях Республики Ко ми н е в о з м о ж н о . К р о м е того, у т в е р ж д е н н ы е Ф С Т России п р е д е л ь н ы е уровни т а р и ф о в на э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю э н е р г и ю к о с в е н н о п о д д е р ж и в а ю т сохранение пе рекрестного с у б с и д и р о в а н и я . Э к с п е р т ы с ч и т а ю т н е о б х о д и м ы м рекомендовать регу л и р у ю щ е м у о р г а н у при у т в е р ж д е н и и т а р и ф о в у ч е с т ь р е г и о н а л ь н ы е особенности э н е р г н о с н а б ж е н и я , у р о в н я п л а т е ж е с п о с о б н о с т и п о т р е б и т е л е й , состояния б ю д ж е т а и межбюджетных отношений.
Т а к и м о б р а з о м , р е г у л и р у ю щ и й орган при у с т а н о в л е н и и т а р и ф а наряду с дру гими м а т е р и а л а м и б ы л о б я з а н р у к о в о д с т в о в а т ь с я , в т о м ч и с л е и экспертным за- 7 копия к л ю ч е н и е м , в к о т о р о м с о д е р ж а т с я экономически о б о с н о в а н н ы е р е к о м е н д а ц и и по у т в е р ж д е н и ю т а р и ф о в д л я потребителей э л е к т р и ч е с к о й энергии в 2005 году на т е р р и т о р и и с у б ъ е к т а Российской Ф е д е р а ц и и Республики Коми с учетом региональных и и н ы х о с о б е н н о с т е й .
В д а н н о м с л у ч а е , т а р и ф ы на электрическую и т е п л о в у ю э н е р г и ю были уста новлены р е г у л и р у ю щ и м о р г а н о м на основании экспертного з а к л ю ч е н и я и представ л е н н ы х О А О " А Э К " К о м и э н е р г о " материалов.
Из п р е д с т а в л е н н ы х р е г у л и р у ю щ е м у органу О А О " А Э К " К о м и э н е р г о " материа лов видно, что э н е р г о с н а б ж а ю щ а я организация о б о с н о в а л а э к о н о м и ч е с к у ю необхо д и м о с т ь п о в ы ш е н и я т а р и ф а на электрическую энергию в 2 0 0 5 году до 139 коп./к.Втч., что с а м о по себе ниже м и н и м а л ь н о г о у р о в н я , у с т а н о в л е н н о г о Ф С Т Рос сии на 4,7 коп./к.Втч. При д а н н ы х условиях, п р е д е л ь н ы й м и н и м а л ь н ы й уровень т а р и ф а , у с т а н о в л е н н ы й Ф С Т России для п р и м е н е н и я его на т е р р и т о р и и Республики Коми, не с о о т в е т с т в у е т э к о н о м и ч е с к о м у о б о с н о в а н и ю , а т а к ж е р е г и о н а л ь н ы м и иным особенностям.
Наряду с в ы ш е и з л о ж е н н ы м , суд у ч и т ы в а е т т а к ж е и то, что пунктом 2 о с п а р и ваемого Р е ш е н и я № 21/1 т а р и ф ы на э л е к т р и ч е с к у ю э н е р г и ю д е й с т в о в а в ш и е до 1 января 2 0 0 5 года о т м е н е н ы . Признание с у д о м н е д е й с т в у ю щ и м Р е ш е н и я № 21/1 л и ш ь в о с п а р и в а е м о й части п р и в е д е т к у с т а н о в л е н и ю "нулевого т а р и ф а " , что явит ся б е з у с л о в н ы м о с н о в а н и е м д л я н е в о з м о ж н о с т и э к о н о м и ч е с к о й д е я т е л ь н о с т и , пре жде всего для О А О " А Э К " К о м и э н е р г о " , которая иной, п р и н о с я щ е й д о х о д ы д е я т е л ь ностью не з а н и м а е т с я . В с в о ю очередь, п о д о б н ы й ф а к т о р д е т е р м и н и р у е т наруше ние прав и з а к о н н ы х и н т е р е с о в потребителей э л е к т р о э н е р г и и на т е р р и т о р и и Рес публики К о м и .
При таких о б с т о я т е л ь с т в а х , оснований д л я п р и з н а н и я Р е ш е н и я № 21/1 не д е й с т в у ю щ и м не и м е е т с я .
На о с н о в а н и и и з л о ж е н н о г о и руководствуясь с т а т ь я м и 167, 170, 176, 195 А р битражного п р о ц е с с у а л ь н о г о кодекса Российской Ф е д е р а ц и и , суд РЕШИЛ:
Признать а б з а ц 2 пункта 1 Решения Р е г и о н а л ь н о й э н е р г е т и ч е с к о й комиссии Т а р и ф н о г о к о м и т е т а Р е с п у б л и к и Коми от 12 н о я б р я 2 0 0 4 года № 21/1 "О т а р и ф а х на э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю энергию, х и м и ч е с к и о ч и щ е н н у ю воду, поставляемую О А О " А Э К " К о м и э н е р г о " на р о з н и ч н ы й (потребительский) рынок" с о о т в е т с т в у ю щ и м Ф е д е р а л ь н о м у закону № 4 1 - Ф З о т 14 а п р е л я 1995 года "О г о с у д а р с т в е н н о м регули ровании т а р и ф о в на э л е к т р и ч е с к у ю и т е п л о в у ю э н е р г и ю в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и " .
В у д о в л е т в о р е н и и з а я в л е н н о г о т р е б о в а н и я отказать.
Н а с т о я щ е е р е ш е н и е вступает в з а к о н н у ю силу н е м е д л е н н о .
Н а с т о я щ е е р е ш е н и е п о д л е ж и т о б ж а л о в а н и ю в к а с с а ц и о н н о м порядке.
П редседател ьству ющи й судья С.К. Елькин Судьи И.Б. Леушина В.Г. Протащук