ВЕРХОВНЫЙ РОССИЙСКОЙ СУД ФЕДЕРАЦИИ № 11-впр05-7
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
23 м а р т а 2 0 0 5 г о д а Г. Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Хаменков В.Б., рассмотрев истребованное по представлению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Республики Татарстан о признании недействительным Указа Президента Республики Татарстан от 26 февраля 2002 года № УГТ-125 «О назначении Харматуллина Т.Н. главой администрации Тукаевского района Республики Татарстан»,
установил:
исполняющий обязанности Прокурора Республики Татарстан обратился в суд с заявлением о признании недействительным Указа Президента Республики Татарстан от 26 февраля 2002 г. № УП-125 «О назначении Харматуллина Т.Н. главой администрации Тукаевского района Республики Татарстан, указав на то, что Президентом Республики Татарстан в нарушение ч.З ст.5 и ст. 10 Конституции Российской Федерации, а также п.п. «д» п.1 ст.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» был издан Указ о назначении Харматуллина Т.Н. главой администрации Тукаевского района Республики Татарстан. Данный Указ, по его мнению, противоречит позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 24 января 1997 года № 1-П, а также решениям Верховного суда Республики Татарстан от 3 октября 2001 года и 8 октября 2001 годг, которыми признаны противоречащими федеральному законодательству, не действующими и не подлежащими применению положения п.З ст. 111 и ст. 130 Конституции Республики Татарстан в части разрешения Президенту Республики Татарстан назначать глав администраций районов и городов.
Представитель Президента Республики Татарстан с заявлением не согласился.
Решением Вахитовского районного суда г. Казани от 5 ноября 2002 года, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 28 ноября 2002 года, в удовлетворении заявления и.о. Прокурора Республики Татарстан отказано.
Заместитель Генерального прокурора РФ в представлении просит об отмене судебных постановлений, состоявшихся по данному делу, и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением судьи Верховного Суда РФ от 7 февраля 2005 года дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Верховного Суда Республики Татарстан.
В силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Как видно из материалов дела, исполняющий обязанности прокурора Республики Татарстан обратился в суд с заявлением в соответствии со ст.ст.41 и 239-1 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, устанавливавшие право гражданина, либо прокурора в защиту прав других лиц обратиться в суд с жалобой. Считал, что Указ Президента Республики Татарстан от 26 февраля 2002 года № УП-125 «О назначении на должность главы администрации Тукаевского района Республики Татарстан Харматуллина Т.Н. является незаконным, нарушающим права и свободы других лиц.
Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд пришел к выводу, что исполняющий обязанности прокурора вышел за пределы полномочий, предусмотренных ст. 41 Гражданского процессуального кодекса РСФСР, поскольку не указал, в чьих интересах он выступает, не представил доказательства нарушения субъективных прав граждан. Суд также указал в решении, что прокурор вправе обращаться лишь в защиту прав и охраняемых законом интересов других лиц.
В представлении заместителя Председателя Генерального прокурора РФ указано на нарушение норм материального и процессуального права.
В силу ст. I Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности и охраняемых законом интересов общества и государства на органы прокуратуры Российской Федерации возложено осуществление надзора за исполнением законов органами государственной власти, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной субъектов Российской Федерации, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Согласно ч.З ст.22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами государственной власти субъектов Российской Федерации обращается в суд с требованием о признании таких актов недействительными.
В заявлении исполняющий обязанности прокурора Республики Татарстан просил признать недействительным Указ Президента Республики Татарстан в связи с тем, что он был принят с нарушением требований федерального законодательства и нарушал принципы представительной демократии, централизации власти и правового государства.
При таких обстоятельствах по мнению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации исполняющий обязанности прокурора Республики Татарстан действовал в рамках полномочий предоставленных ему Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».
С учетом изложенного прокурор, реализуя возложенную на него федеральным законом обязанность по осуществлению надзора, в установленном гражданским процессуальным законодательством порядке предъявляет в суд заявление в интересах как конкретного лица, так и неопределенного круга лиц.
Возможность защищать в суде публичные интересы, интересы неопределенного круга лиц предоставлена прокурору Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, введенным в действие с 1.02.2003 года.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с представлением заместителя Генерального прокурора Российской Федерации и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по заявлению исполняющего обязанности прокурора Республики Татарстан о признании недействительным Указа Президента Республики Татарстан от 26 февраля 2002 года № УП-125 «О назначении Харматуллина Т.Н. главой администрации Тукаевского района Республики Татарстан» направить для рассмотрения по существу в президиум Верховного суда Республики Татарстан.
Судья Верховного Суда