ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 603082, Нижний Новгород, Кремль, 4 ПОСТАНОВЛЕНИЕ а р б и т р а ж н о г о суда кассационной и н с т а н ц и и Нижний Новгород 03 сентября 2004 года Дело № Л17-3429/5/186 Федеральный а р б и т р а ж н ы й суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Башевой Н.Ю., судей Забурдаевой, И.Л., Базилевой Т.В.
п р и у ч а с гии п р е д с т а в и т е л е й о т з а я в и т е л я Т р я с ц ы н а Ю . Г . ( д о в е р е н н о с т ь от 2 6 . 0 1 2 0 0 3 № 104), П а ш у т к о Е.Ю. (доверенность от 20.09.2002 № 334), от заинтересованного лица Щербакова В.С. (доверенность от 20.08.2004 № 20-25-993), о т т р е т ь е г о л и ц а - М П « И в г о р т е п л о э н е р г о » К у п р и н о й Н . Ю . ( д о в е р е н н о с т ь от 1 5 . 0 1 . 2 0 0 4 №04-146) рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя акционерного общества «Ивэнерго» н а р е ш е н и е от 1 8 . 0 6 . 2 0 0 4 огкрыюго по делу № А17-3429/5/186 А р б и т р а ж н о г о суда И в а н о в с к о й области, принятое судьями М у р а в ь е в о й И.К., Б е л о в о й В.В., Пластовой Г.П., по заявлению открытого акционерного общества «Ивэнерго» о п р и з н а н и и н е д е й с т в у ю щ и м п о с т а н о в л е н и я г л а в ы г о р о д а И в а н о в о от 2 8 . 1 1 2 0 0 3 № 3 1 8 4 « О т а р и ф а х на т е п л о в у ю э н е р г и ю , т р а н с п о р т и р у е м у ю но ц е н т р а л и з о в а н н ы м т е п л о в ы м сетям М П «Ивгортеплоэнерго», и
установил:
открытое акционерное общество «Ивэнерго» (далее по тексту - О А О «Ивэнерго», Общество) обратилось в А р б и т р а ж н ы й суд Ивановской области с заявлением о признании недействующим постановления главы ю р о д а И в а н о в о от 28 1 1 . 2 0 0 3 № 3 1 8 4 « О т а р и ф а х на т е п л о в у ю э н е р ш ю , т р а н с п о р т и р у е м у ю п о ц е н т р а л и з о в а н н ы м тепловым сетям М П «Ивгортеплоэнерго».
В качестве третьих лиц на стороне ответчика к участию в деле привлечены МП «Ивгортеплоэнерго» и Региональная энергетическая комиссия по Ивановской области.
•f ^ В п о р я д к е с т а т ь и 52 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о к о д е к с а Российской Федерации участие в деле принимает первый заместитель прокурора Ивановской области.
О п р е д е л е н и е м суда от 28.01.2004 производство по делу п р е к р а щ е н о .
Постановлением кассационной инстанции ог 05.04.2004 указанное определение отменено, дело направлено в суд первой инстанции для р а с с м о т р е н и я по существу.
Решением суда от 11.06.2004 в удовлетворении заявленного требования отказано.
О А О «Ивэнерго» не согласилось с данным решением суда и обжаловало е ю в Федеральный а р б и т р а ж н ы й суд Волго-Вятского округа.
З а я в и т е л ь с ч и т а е т , ч т о с у д н а р у ш и л п у н к т « ж » с т а т ь и 71 К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , ч а с т ь 5 с т а т ь и 2, с т а т ь ю 6 Федерального закона «О государственном регулировании тарифов на тепловую и электрическую энергию в Российской Федерации», с т а т ь и 4, 21 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а « О б э л е к т р о э н е р г е т и к е » , П р а в и л а г о с у д а р с т в е н н о г о регулирования и п р и м е н е н и я тарифов (цен) на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2002 № 226, Указа Президента Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 28.02.1995 № 221 (в р е д а к ц и и У к а з а П р е з и д е н т а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 0 8 . 0 4 . 2 0 0 3 № 4 1 0 ) « О м е р а х по у п о р я д о ч е н и ю г о с у д а р с т в е н н о г о р е г у л и р о в а н и я ц е н ( т а р и ф о в ) » , п о с 1 а н о в л е и и е Правительства Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 07.03.1995 № 239 «О мерах по у п о р я д о ч е н и ю государственного регулирования т а р и ф о в » (в р е д а к ц и и п о с т а н о в л е н и я П р а в и т е л ь с т в а Российской Ф е д е р а ц и и от 02.04.2002 № 2 2 6 ) , п о д п у н к т 2 п у н к т а 1 с т а т ь и 8. с т а т ь и 167-168 Г р а ж д а н с к о г о кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , п о с т а н о в л е н и е Федеральной э н е р г е т и ч е с к о й к о м и с с и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 3 0 . 0 6 . 2 0 0 0 № 3 3 / 1 , п р и к а з М и н э н е р г о Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о т 24.03.2003 № 115, с т а т ь ю 6 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а от 08.12.2003 № 154-ФЗ «Об о б щ и х принципах организации местного самоуправления в Российской Ф е д е р а ц и и » , с т а т ь ю 13 З а к о н а И в а н о в с к о й о б л а с т и о т 0 3 . 0 4 . 1 9 9 6 № 1 3 - 0 3 с и з м е н е н и я м и от 05.05.2003 «О м е с т н о м с а м о у п р а в л е н и и в И в а н о в с к о й области», статьи 22. 49 и 60 у с т а в а г о р о д а И в а н о в о , с т а т ь и 6 5 , 7 1 , 194, 201 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о к о д е к с а Российской Федерации; неполно исследовал д о к а з а т е л ь с т в а п о д е л у ; в ы в о д ы с у д а не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.
По мнению заявителя, оспариваемое постановление принято главой ю р о д а Иваново с п р е в ы ш е н и е м предоставленных ему полномочий, а именно:
наделение органов местного самоуправления отдельными тосударственными полномочиями осуществляется федеральными законами либо законами субъектов Российской Федерации, к которым договор от 27.05.2003 № 27 не относится; р е г у л и р о в а н и е цен и тарифов отнесено к к о м п е т е н ц и и городской Д у м ы , глава города т а к и м и п о л н о м о ч и я м и не обладает, а компетенция органов местного самоуправления, установленная уставом г о р о д а , и н а ч е к а к ч е р е з п р о ц е д у р у в н е с е н и я и з м е н е н и й в у с т а в не м о ж е т б ы т ь и з м е н е н а ;
протокол № 8 не является документом, вносящим изменения в устав.
Кроме т о ю , д а н н ы й п р о т о к о л , а т а к ж е р е ш е н и е И в а н о в с к о й г о р о д с к о й Д у м ы от 1 6 . 1 2 . 2 0 0 3 № 2 7 7 о толковании протокола № 8 отменены Ивановской городской Думой в соответствии с представлением прокуратуры Ивановской области, поэтому является недопустимыми доказательствами по делу.
Заявитель полагает также, что передача органам местного самоуправления п о л н о м о ч и й п о у с т а н о в л е н и ю т а р и ф о в в о з м о ж н а т о л ь к о на т е п л о в у ю энергию, отпускаемую непосредственно источниками тепловой энергии и отпускаемую источниками, обеспечивающими снабжение тепловой энертией потребителей, расположенных на территории одного муниципального образования.
Оспариваемым постановлением у с т а н о в л е н ы т а р и ф ы на теплоэнергию, к о т о р у ю М П «Ивгортеплоэнерго» не п р о и з в о д и т , а п о к у п а е т и т р а н с п о р т и р у е т , не я в л я я с ь н е п о с р е д с т в е н н ы м её и с т о ч н и к о м .
В постановлении не указано основание, по которому и з м е н е н расчетный период регулирования т а р и ф а на т е п л о в у ю э н е р г и ю для М П « И в г о р т е п л о э н е р г о » . Срок действия установленных т а р и ф о в не может быть менее чем год. И з м е н е н и е указанных тарифов в течение финансового года без одновременного внесения Правительством Российской Федерации (органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации) на рассмотрение Государственной Думы (законодательного (представительного) ориша субъекта Российской Федерации) проекта закона о внесении изменений и дополнений в закон о бюджете на т е к у щ и й ф и н а н с о в ы й год не допускается, между тем соответствующий проект закона в связи с изменением тарифов и принятием оспариваемого постановления в Законодательное С о б р а н и е И в а н о в с к о й области не вносился. П о с т а н о в л е н и е принято в соответствии с недействующей редакцией закона.
Таким образом, п о с т а н о в л е н и е от 2 8 . 1 1.2003 № 3 1 8 4 ф а к т и ч е с к и возлагает на О А О «Ивэнерго» н е о б о с н о в а н н ы е расходы по покупке т е п л о э н е р г и и без законных оснований, тем с а м ы м н а р у ш а е т его права. Суд не дал оценку этим обстоятельствам.
Представители заявителя доводы, изложенные в жалобе, поддержали в судебном заседании.
Глава города Иваново, М П «Ивгортеплоэнерго» в о т з ы в а х на к а с с а ц и о н н у ю ж а л о б у и их п р е д с т а в и т е л и в с у д е б н о м з а с е д а н и и с д о в о д а м и з а я в и т е л я не с о г л а с и л и с ь , считают решение суда законным и обоснованным.
Региональная энергетическая комиссия по И в а н о в с к о й области, прокуратура Ивановской области отзывы на к а с с а ц и о н н у ю ж а л о б у не представили, н а д л е ж а щ и м образом извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в судебное з а с е д а н и е не н а п р а в и л и .
Р а с с м о т р е н и е к а с с а ц и о н н о й ж а л о б ы о т к л а д ы в а л о с ь в п о р я д к е п у н к т а 5 с т а т ь и 158 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и д о 15 ч а с о в 0 3 . 0 9 . 2 0 0 4 .
Законность принятого Арбитражным судом Ивановской области решения проверена Федеральным арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 28.11.2003 глава города Иваново принял постановление № 3184 «О т а р и ф а х на т е п л о в у ю э н е р г и ю , т р а н с п о р т и р у е м у ю по централизованным тепловым сетям М П «Ивгортеплоэнерго», которым в связи с увеличением расходов на покупку тепловой энергии, к о р р е к т и р о в к о й баланса т е п л о в о й энергии с 01.12.2003 установлен тариф на тепловую энергию для М П «Ивгортеплоэнерго» в р а з м е р е 5 1 5 , 7 5 р у б л я з а Г к а л (без н а л о г а на д о б а в л е н н у ю с т о и м о с ч ь ) . Н а з в а н н о е постановление б ы л о о п у б л и к о в а н о в газете «Рабочий край» от 29.11.2003 № 227(23697).
О А О «Ивэнерго», посчитав, что данное постановление не с о о т в е т с т в у е т Федеральному закону «О государственном регулировании т а р и ф о в на электрическую и тепловую энергию», постановлению Правительства от 02.04.2002 № 226 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии», Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «О принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закону Ивановской области от 03.04.1996 № 13-03 с и з м е н е н и я м и от 0 5 . 0 5 . 2 0 0 3 « О м е с т н о м с а м о у п р а в л е н и и в И в а н о в с к о й о б л а с т и » , у с т а в у г о р о д а И в а н о в а , н а р у ш а е т п р а в а и з а к о н н ы е и н т е р е с ы О б щ е с т в а , в о з л а г а я на п е г о необоснованные р а с х о д ы по покупке тепловой энергии без законных оснований, обратилось в а р б и т р а ж н ы й суд с заявлением о признании его н е д е й с т в у ю щ и м .
г ^ Отказывая в удовлетворении заявленного требования, Арбитражный суд Ивановской области руководствовался статьями 2, 6 Федерального закона «О государственном р е г у л и р о в а н и и т а р и ф о в на т е п л о в у ю и э л е к т р и ч е с к у ю энергию в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » , с т а т ь е й 31 Федерального закона «Об общих принципах организации м е с т н о г о самоуправления в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » , пунктом 5 статьи 39 Закона Ивановской области от 03.04.1996 № 1 3 - 0 3 «О местном самоуправлении в И в а н о в с к о й о б л а с т и » , п у н к т о м 10 с т а т ь и 4 9 , с т а т ь е й 50 у с т а в а г о р о д а И в а н о в о , п у н к т о м 1 с т а т ь и 192 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . П р и э т о м с у д и с х о д и л из того, ч т о о с п а р и в а е м о е п о с т а н о в л е н и е п р и н я т о г л а в о й города И в а н о в о в пределах предоставленных ему п о л н о м о ч и й ; заявитель не представил доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав этим постановлением.
Федеральный а р б и т р а ж н ы й суд Волго-Вятского округа считает, что принятое судом первой инстанции решение подлежит отмене, а производство по делу прекращению в силу следующего.
В с о о т в е т с т в и и с ч а с т ь ю 1 с т а т ь и 192 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о к о д е к с а Российской Федерации (далее - Кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в а р б и т р а ж н ы й суд с заявлением о признании н е д е й с т в у ю щ и м нормативного правового акта, п р и н я т о г о г о с у д а р с т в е н н ы м органом, о р г а н о м м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я .
и н ы м органом, д о л ж н о с т н ы м л и ц о м , если полагают, что о с п а р и в а е м ы й н о р м а т и в н ы й п р а в о в о й а к т и л и о т д е л ь н ы е е г о п о л о ж е н и я н е с о о т в е т с т в у ю т з а к о н у или и н о м у нормативному п р а в о в о м у акту, и м е ю щ е м у б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно с т а т ь е 195 К о д е к с а п о р е з у л ь т а т а м р а с с м о т р е н и я д е л а с у д п р и н и м а е т о д н о из р е ш е н и й , у к а з а н н ы х в ч а с т и 2 данной статьи, в том числе о признании оспариваемого нормативного правового акта или отдельных его положений не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не д е й с т в у ю щ и м и полностью или в части.
В силу части 5 той же статьи н о р м а т и в н ы й правовой акт или отдельные его положения, признанные арбитражным судом недействующими, не подлежат применению с момента вступления решения суда в законную силу и д о л ж н ы быть приведены органом и л и л и ц о м , п р и н я в ш и м и о с п а р и в а е м ы й акт, в с о о т в е т с т в и е с з а к о н о м и л и и н ы м нормативным правовым актом, и м е ю щ и м б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу.
Из смысла п р и в е д е н н ы х процессуальных норм следует, что нормативный акт п р и з н а е т с я н е д е й с т в у ю щ и м и н е п о д л е ж а щ и м п р и м е н е н и ю не р а н е е п р и н я ж я и вступления р е ш е н и я суда в законную силу, то есть а р б и т р а ж н ы й суд в процессе судопроизводства проверяет законность действующих нормативных актов.
Таким образом, если до вынесения а р б и т р а ж н ы м судом р е ш е н и я по з а я в л е н и ю об оспаривании н о р м а т и в н о г о п р а в о в о г о акта этот акт в у с т а н о в л е н н о м порядке отменен или его действие прекратилось, д е л о не п о д л е ж и т р а с с м о т р е н и ю в а р б и т р а ж н о м суде, так как предмет спора в д а н н о м с л у ч а е п е р е с т а л с у щ е с т в о в а т ь и п р о и з в о д с т в о по д е л у о б оспаривании такого акта подлежит прекращению в соответствии с пунктом 1 части 1 с т а т ь и 150 К о д е к с а .
Данная позиция выражена в информационном письме Президиума Высшего А р б и т р а ж н о г о С у д а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 1 3 . 0 8 . 2 0 0 4 № 80 « О н е к о т о р ы х в о п р о с а х , v в о з н и к а ю щ и х в с у д е б н о й практике при р а с с м о т р е н и и а р б и т р а ж н ы м и судами дел об оспаривании нормативных правовых актов».
К а к с в и д е т е л ь с т в у ю т м а т е р и а л ы д е л а , о с п а р и в а е м о е п о с т а н о в л е н и е главы г о р о д а И в а н о в о о т 2 8 . 1 1 . 2 0 0 3 № 3 1 8 4 « О т а р и ф а х на т е п л о в у ю э н е р г и ю , т р а н с п о р т и р у е м у ю п о централизованным т е п л о в ы м сетям М П «Ивгортеплоэнерго» признано утратившим силу постановлением главы города И в а н о в о от 1 5 . 0 1 . 2 0 0 4 № 75 с 0 1 . 0 1 . 2 0 0 4 . Д а н н о е п о с т а н о в л е н и е о п у б л и к о в а н о в г а з е т е « Р а б о ч и й к р а й » о т 1 6 . 0 1 . 2 0 0 4 № 9.
И с х о д я из и з л о ж е н н о г о р е ш е н и е А р б и т р а ж н о г о с у д а И в а н о в с к о й о б л а с т и о т 18.06.2004 по настоящему делу п о д л е ж и т отмене по п р и ч и н е неправильного применения норм процессуального права, а производство по делу - п р е к р а щ е н и ю в соответствии с п у н к т о м 1 ч а с т и 1 с т а т ь и 150 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Федерации.
В с о о т в е т с т в и и с о с т а т ь е й 104 А р б и т р а ж н о г о п р о ц е с с у а л ь н о г о к о д е к с а Р о с с и й с к о й Федерации, подпунктом 3 пункта 4 статьи 6 Закона Российской Федерации «О государственной пошлине» государственная пошлина, уплаченная платежным поручением от 1 5 . 1 2 . 2 0 0 3 № 2 3 9 6 в с у м м е 1 0 0 0 р у б л е й п о п е р в о й и н с т а н ц и и и платежным поручением о т 1 4 . 0 7 . 2 0 0 4 № 1681 в с у м м е 5 0 0 р у б л е й п о к а с с а ц и о н н о й инстанции, подлежит возврату заявителю.
Руководствуясь п у н к т о м 6 части 1 статьи 287, частью 3 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа Vv.
^ w П О С Т А Н О В И Л :
р е ш е н и е от 1 8 . 0 6 . 2 0 0 4 п о д е л у № А 1 7 - 3 4 2 9 / 5 / 1 8 6 А р б и т р а ж н о г о с у д а И в а н о в с к о й о б л а с т и отменить, производство по делу прекратить.
Возвратить открытому акционерному обществу «Ивэнерго» государственную пошлину, уплаченную платежным поручением от 15.12.2003 № 2396 в сумме 1 000 р у б л е й по п е р в о й и н с т а н ц и и .
Арбитражному суду Ивановской области с п р а в к у на в о з в р а т г о с у д а р с т в е н н о й пошлины выдать открытому акционерному обществу «Ивэнерго».
Возвратить открытому акционерному обществу «Ивэнерго» государственную п о ш л и н у , у п л а ч е н н у ю п л а т е ж н ы м п о р у ч е н и е м о т 1 4 . 0 7 . 2 0 0 4 № 1681 в с у м м е 500 р у б л е й по кассационной инстанции.
Справку на возврат государственной п о ш л и н ы выдать открытому акционерному обществу «Ивэнерго».
Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий Н.Ю. Башева Судьи И.Л. Забурдаева Т.В. Базилева