50/2005-2170 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 603082, Н и ж н и й Новгород, К р е м л ь , 4 ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Н и ж н и й Новгород Дело № А 2 9 - 5 6 3 4 / 2 0 0 4 а 31 марта 2005 года Федеральный а р б и т р а ж н ы й суд В о л г о - В я т с к о г о о к р у г а в составе:
председательствующего К а ш и р с к о й H.A., судей Н о г т е в о й В.А., Отдельной Л . И .
п р и у ч а с т и и представителей от заявителя: Брежнева С М . по доверенности от 12.01.2005, от третьего лица: Ермолаевой Е.В. по доверенности от 28.03.2005 рассмотрел в судебном заседании к а с с а ц и о н н у ю жалобу третьего лица - государственного у н и т а р н о г о предприятия Р е с п у б л и к и К о м и « К о м и р е с п у б л и к а н с к и й Ц е н т р п о информации и и н д е к с а ц и и в строительстве», г. С ы к т ы в к а р , на решение от 21.01.2005 по делу № А29-5634/2004а А р б и т р а ж н о г о суда Р е с п у б л и к и К о м и , принятое с у д ь я м и М а каровой Л . Ф . . Борлаковой P.A., К о ч е р г а М . Ю . , по заявлению общества с о г р а н и ч е н н о й ответственностью «Региональная к о м п а н и я по реализации газа в Республике К о м и » , г. У х т а , о п р и з н а н и и н е д е й с т в у ю щ и м решения Совета м у н и ц и п а л ь н о г о образования « Г о р о д У х т а » от 30.03.2004 № 3 «Об у т в е р ж д е н и и нормативов потребления газа на б ы т о в ы е н у ж д ы на селения», третье л и ц о , не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное унитарное предприятие Р е с п у б л и к и К о м и « К о м и р е с п у б л и к а н с к и й центр по информации и и н д е к с а ц и и в строительстве», г. С ы к т ы в к а р , и
установил:
общество с о г р а н и ч е н н о й ответственностью «Региональная к о м п а н и я по реализации газа в Республике К о м и » (далее - О О О К о м и р е г и о н г а з » ) обратилось в А р б и т р а ж н ы й с у д Рес п у б л и к и К о м и с заявлением о п р и з н а н и и н е д е й с т в у ю щ и м р е ш е н и я Совета м у н и ц и п а л ь н о го образования « Г о р о д У х т а » от 30.03.2004 № 3 «Об у т в е р ж д е н и и н о р м а т и в о в потребле ния газа на бытовые н у ж д ы населения».
2 А29-5634/2004а В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных т р е б о в а н и й относи тельно предмета спора, к у ч а с т и ю в деле привлечено государственное у н и т а р н о е п р е д п р и ятие Р е с п у б л и к и К о м и « К о м и р е с п у б л и к а н с к и й Ц е н т р по и н ф о р м а ц и и и и н д е к с а ц и и в строительстве» (далее - Г У Л Р К « К о м и р е с п у б л и к а н с к и й центр по и н ф о р м а ц и и и индек сации в строительстве»).
А р б и т р а ж н ы й суд решением от 21.01.2005 удовлетворил заявленное требование, признав решение Совета м у н и ц и п а л ь н о г о образования «Город У х т а » от 30.03.2004 № 3 «Об у т в е р ж д е н и и нормативов потребления газа на бытовые н у ж д ы населения» не соответ с т в у ю щ и м статье 15 Закона Российской Федерации «Об основах федеральной ж и л и щ н о й п о л и т и к и » и постановлению Правительства Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 23.07.1993 № 719 «О порядке установления н о р м потребления сетевого газа, и с п о л ь з у е м о г о населением для отопления ж и л ы х п о м е щ е н и й от газовых приборов» и н е д е й с т в у ю щ и м .
Н е согласившись с состоявшимся судебным а к т о м , третье л и ц о п о делу - Г У Н Р К « К о м и р е с п у б л и к а н с к и й Центр по информации и и н д е к с а ц и и в строительстве» - обрати лось в Ф е д е р а л ь н ы й а р б и т р а ж н ы й суд В о л г о - В я т с к о г о о к р у г а с к а с с а ц и о н н о й ж а л о б о й , в к о т о р о й п р о с и т отменить решение суда и признать оспариваемый правовой акт соответст в у ю щ и м статье 15 Закона Российской Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах фе деральной ж и л и щ н о й п о л и т и к и » и постановлению Правительства Р о с с и й с к о й Федерации от 23.07.1993 № 719 «О порядке установления н о р м потребления сетевого газа, используе м о г о населением для отопления ж и л ы х п о м е щ е н и й от газовых п р и б о р о в » .
П о м н е н и ю подателя ж а л о б ы , оспариваемое решение органа м е с т н о г о самоуправ ления не является н о р м а т и в н ы м правовым а к т о м , поэтому требование заявителя следовало рассмотреть в порядке, установленном в главе 24 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Р о с с и й с к о й Федерации. Третье лицо по делу т а к ж е считает, ч т о в ы в о д ы суда о несоответ с т в и и решения органа местного самоуправления у к а з а н н ы м в ы ш е з а к о н у и н о р м а т и в н о м у акту являются несостоятельными, так к а к порядок установления н о р м а т и в о в потребления к о м м у н а л ь н ы х у с л у г до настоящего времени Правительством Р о с с и й с к о й Федерации не определен. Т и п о в а я методика расчета н о р м потребления п р и р о д н о г о газа населением в квартирах (домах) на приготовление п и щ и , горячей воды и отопление в у с л о в и я х отсутст вия п р и б о р о в у ч е т а расходов газа, утвержденная 11.09.1993 М и н и с т е р с т в о м т о п л и в а и энергетики Р о с с и й с к о й Федерации, не прошла г о с у д а р с т в е н н у ю р е г и с т р а ц и ю и официаль но не опубликована. Следовательно, к а к полагает заявитель ж а л о б ы , н а з в а н н ы й д о к у м е н т не п о д л е ж и т п р и м е н е н и ю в силу п у н к т а 10 У к а з а Президента Р о с с и й с к о й Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке о п у б л и к о в а н и я и вступления в силу а к т о в президента Рос с и й с к о й Федерации, Правительства Р о с с и й с к о й Федерации и н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов федеральных органов исполнительной власти. К р о м е т о г о , заявитель ж а л о б ы считает, ч т о для рассмотрения заявления по существу суд д о л ж е н был назначить с о о т в е т с т в у ю щ у ю экспертизу для решения вопросов, т р е б у ю щ и х специальных з н а н и й , а т а к ж е установить, в чем выражается нарушение прав заявителя п р и п р и н я т и и оспариваемого р е ш е н и я органа местного самоуправления.
В с у д е б н о м заседании представитель Т У П Р К « К о м и р е с п у б л и к а н с к и й центр по информации и и н д е к с а ц и и в строительстве» поддержал к а с с а ц и о н н у ю ж а л о б у .
О О О « К о м и р е г и о н г а з » в отзыве и у с т н о в судебном заседании о т к л о н и л о доводы кассационной ж а л о б ы , просило оставить в силе решение суда, к а к з а к о н н о е и обоснован ное. С его т о ч к и зрения, решение Совета м у н и ц и п а л ь н о г о образования « Г о р о д « У х т а » яв ляется н о р м а т и в н ы м правовым а к т о м , поэтому оно оспорено в порядке, установленном главой 23 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . В основу п р и нятия Советом М О «Город У х т а » решения от 30.03.2004 № 3 «Об у т в е р ж д е н и и нормати- BOB потребления газа на бытовые н у ж д ы населения» п о л о ж е н ы р а с ч е т ы , в ы п о л н е н н ы е Г У П РК « К о м и р е с п у б л и к а н с к и й Ц е н т р по и н ф о р м а ц и и и и н д е к с а ц и и в строительстве» на основании М е т о д и ч е с к и х рекомендаций по формированию н о р м а т и в о в потребления к о м мунальных у с л у г ж и л и щ н о - к о м м у н а л ь н о г о хозяйства, у т в е р ж д е н н ы х п р и к а з о м от 06.05.1999 № 240 М и н и с т е р с т в а э к о н о м и к и Р о с с и й с к о й Федерации. М е ж д у т е м , М и н и стерство ю с т и ц и и Р о с с и й с к о й Федерации не зарегистрировало д а н н ы е М е т о д и ч е с к и е ре к о м е н д а ц и и , о чем свидетельствует письмо М и н ю с т а Р Ф от 12.03.2002 № 0 7 / 2 3 0 3 - Ю Д . В связи с п р и н я т и е м незаконного решения органом м е с т н о г о самоуправления у газоснаб ж а ю щ е й организации - О О О « К о м и р е г и о н г а з » - в о з н и к л и у б ы т к и , к о т о р ы е п о д т в е р ж д е н ы расчетами. К р о м е т о г о , О О О « К о м и р е г и о н г а з » сообщило суду к а с с а ц и о н н о й и н с т а н ц и и о т о м , что оспариваемое и м решение Совета М О «Город У х т а » м у н и ц и п а л ь н ы м образовани ем отменено и п р и н я т о новое с учетом требований Т и п о в о й м е т о д и к и расчета н о р м п о требления п р и р о д н о г о газа населением в квартирах (домах) на п р и г о т о в л е н и е п и щ и , г о р я чей воды и отопление в условиях отсутствия приборов учета расхода газа, у т в е р ж д е н н о й М и н т о п э н е р г о Р о с с и и от 11 сентября 1993 года.
Совет м у н и ц и п а л ь н о г о образования «Город У х т а » н а д л е ж а щ и м образом извещен о времени и месте судебного заседания. В о з р а ж е н и я на к а с с а ц и о н н у ю ж а л о б у заинтересо ванное л и ц о суду не представило.
Законность решения Арбитражного суда Республики Коми по делу № А 2 9 - 5 6 3 4 / 2 0 0 4 а проверена Федеральным а р б и т р а ж н ы м с у д о м В о л г о - В я т с к о г о о к р у г а в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Р о с с и й с к о й Федерации.
К а к следует из материалов дела, Совет м у н и ц и п а л ь н о г о образования « Г о р о д У х т а » п р и н я л решение от 30.03.2004 № 3 «Об у т в е р ж д е н и и нормативов потребления газа на б ы товые н у ж д ы населения», в к о т о р о м предусмотрены с л е д у ю щ и е н о р м а т и в ы потребления газа: для п р и г о т о в л е н и я п и щ и и горячей воды (с 1 человека в месяц):
- в ж и л ы х домах с центральным отоплением, газовой п л и т о й , централизованным г о р я ч и м водоснабжением - 12,12 к у б . м ;
- в ж и л ы х домах с центральным отоплением, газовой п л и т о й , без централизованно г о горячего водоснабжения - 20,20 к у б . м ;
- т о ж е , о б о р у д о в а н н ы х газовым п р о т о ч н ы м водонагревателем - 26,31 к у б . м ;
- для м е с т н о г о отопления в ж и л ы х домах, о б о р у д о в а н н ы х о т о п и т е л ь н ы м и газовы м и п р и б о р а м и (ежемесячно в течение года) за 1 квадратный метр о б щ е й п л о щ а д и зданий в месяц - 6,09 к у б . м .
П о с ч и т а в , что указанное решение Совета м у н и ц и п а л ь н о г о образования « Г о р о д У х та» не соответствует статье 15 Закона Р о с с и й с к о й Федерации от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной ж и л и щ н о й п о л и т и к и » и постановлению Правительства Р о с с и й с к о й Федерации от 23.07.1993 № 719 «О порядке установления н о р м потребления сетевого газа, используемого населением для отопления ж и л ы х п о м е щ е н и й от г а з о в ы х п р и б о р о в » , т а к как расчеты нормативов потребления газа на бытовые н у ж д ы населения произведены в на р у ш е н и е д е й с т в у ю щ е г о законодательства, О О О « К о м и р е г и о н г а з » обратилось в арбитраж н ы й суд с н а с т о я щ и м заявлением. В обоснование требований заявитель указал, что оспа риваемое решение органа местного самоуправления основано на расчете Г У П Р К « К о м и р е с п у б л и к а н с к и й центр по информации и индексации в строительстве», в ы п о л н е н н о г о с учетом п о л о ж е н и й М е т о д и ч е с к и х рекомендаций по ф о р м и р о в а н и ю н о р м а т и в о в потребле ния к о м м у н а л ь н ы х у с л у г ж и л и щ н о - к о м м у н а л ь н о г о хозяйства, у т в е р ж д е н н ы х п р и к а з о м от 06.05.1999 № 240 М и н и с т е р с т в а э к о н о м и к и Российской Ф е д е р а ц и и , не п р о ш е д ш и х регист р а ц и ю в М и н и с т е р с т в е ю с т и ц и и Р о с с и й с к о й Федерации.
Г р а ж д а н е , организации и иные лица вправе обратиться в а р б и т р а ж н ы й суд с заявле нием о п р и з н а н и и н е д е й с т в у ю щ и м нормативного правового акта, п р и н я т о г о государствен н ы м о р г а н о м , о р г а н о м местного самоуправления, и н ы м о р г а н о м , д о л ж н о с т н ы м л и ц о м , ес ли полагают, что оспариваемый н о р м а т и в н ы й правовой акт и л и отдельные его п о л о ж е н и я не с о о т в е т с т в у ю т з а к о н у и л и и н о м у н о р м а т и в н о м у правовому а к т у , и м е ю щ и м б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу, и н а р у ш а ю т и х права и законные интересы в сфере предприниматель с к о й и и н о й э к о н о м и ч е с к о й деятельности, незаконно возлагают на н и х к а к и е - л и б о обязан ности и л и создают иные препятствия для осуществления п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й и и н о й э к о н о м и ч е с к о й деятельности (часть 1 статьи 192 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 15 Закона Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной ж и л и щ н о й п о л и т и к и » (в р е д а к ц и и , действовавшей до 01.01.2005) о р г а н а м и м е с т н о г о самоуправления, о р г а н а м и г о с у д а р с т в е н н о й власти города федерального значения М о с к в ы и органами государственной власти г о р о д а федерального значения С а н к т - П е т е р б у р г а в порядке, определяемом Правительством Р о с с и й с к о й Феде рации, устанавливаются нормативы потребления к о м м у н а л ь н ы х у с л у г , ц е н ы на содержа ние, ремонт ж и л ь я , наем ж и л ы х п о м е щ е н и й в государственном и м у н и ц и п а л ь н о м ж и л и щ н ы х фондах и тарифы на коммунальные у с л у г и в ж и л ы х п о м е щ е н и я х , а т а к ж е ц е н ы и та рифы в соответствии со стандартами оплаты ж и л ь я и к о м м у н а л ь н ы х у с л у г .
Согласно п у н к т у 1 постановления Правительства Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 23.07.1993 № 719 «О порядке установления н о р м потребления сетевого газа, используемо го населением для отопления ж и л ы х п о м е щ е н и й от газовых п р и б о р о в » М и н и с т е р с т в у т о п лива и э н е р г е т и к и Российской Федерации п о р у ч е н о разработать и утвердить методик}' расчета н о р м потребления сетевого газа, используемого населением для отопления ж и л ы х п о м е щ е н и й от газовых приборов.
В о исполнение д а н н о г о постановления М и н и с т е р с т в о м т о п л и в а и э н е р г е т и к и Рос с и й с к о й Федерации 11.09.1993 утверждена Типовая методика расчета н о р м потребления п р и р о д н о г о газа населением в квартирах (домах) на п р и г о т о в л е н и е п и щ и , горячей в о д ы и отопление в условиях отсутствия приборов учета расходов газа. Отсутствие ее р е г и с т р а ц и и в М и н и с т е р с т в е ю с т и ц и и Российской Федерации не дает права органу м е с т н о г о само управления устанавливать нормативы потребления к о м м у н а л ь н ы х у с л у г , ц е н ы на содер жание, р е м о н т ж и л ь я , наем ж и л ы х п о м е щ е н и й в государственном и м у н и ц и п а л ь н о м ж и л и щ н ы х фондах и тарифы на к о м м у н а л ь н ы е у с л у г и в ж и л ы х п о м е щ е н и я х , а т а к ж е ц е н ы и тарифы в соответствии со стандартами оплаты ж и л ь я и к о м м у н а л ь н ы х у с л у г на основании расчетов т р е т ь и х л и ц , в ы п о л н е н н ы х в соответствии с требованиями М е т о д и ч е с к и х р е к о мендаций, у т в е р ж д е н н ы х П р и к а з о м от 06.05.1999 № 240 М и н и с т е р с т в а э к о н о м и к и Россий с к о й Федерации, т а к ж е не п р о ш е д ш и х г о с у д а р с т в е н н у ю р е г и с т р а ц и ю в М и н и с т е р с т в е ю с т и ц и и Российской Федерации.
Т а к и м образом, о б ж а л у е м ы й судебный акт соответствует н о р м а м материального права, и з л о ж е н н ы е в нем выводы - установленным по делу ф а к т и ч е с к и м обстоятельствам и и м е ю щ и м с я в деле доказательствам. Н а р у ш е н и й н о р м процессуального права, являю щихся в силу части 4 статьи 288 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Р о с с и й с к о й Ф е дерации основанием для о т м е н ы судебного акта в л ю б о м случае, с у д о м о к р у г а не установ лено. К а с с а ц и о н н а я жалоба удовлетворению не п о д л е ж и т .
Согласно статье 110 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Р о с с и й с к о й Федера ц и и государственная п о ш л и н а по к а с с а ц и о н н о й жалобе относится на заявителя.
Руководствуясь статьями 287 ( п у н к т о м 1 части 1) и 289 А р б и т р а ж н о г о процессу ального кодекса Р о с с и й с к о й Федерации, Федеральный а р б и т р а ж н ы й суд В о л г о - В я т с к о г о округа П О С Т А Н О В И Л :
решение от 21.01.2005 А р б и т р а ж н о г о суда Р е с п у б л и к и К о м и по делу № А 2 9 - 5 6 3 4 / 2 0 0 4 а оставить без изменения, а к а с с а ц и о н н у ю жалобу государственного у н и т а р н о г о п р е д п р и ятия Р е с п у б л и к и К о м и « К о м и р е с п у б л и к а н с к и й Центр по информации и и н д е к с а ц и и в строительстве», г. С ы к т ы в к а р , - без удовлетворения.
Постановление арбитражного суда к а с с а ц и о н н о й и н с т а н ц и и вступает в з а к о н н у ю силу со дня его п р и н я т и я .
Председательствующий Судьи .. 7^ ' H.A. К а ш и р с к а я