53/2005-680 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 603082, Нижний Новгород, Кремль, 4 ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Н и ж н и й Новгород 04 февраля 2005 года Дело № А17-1302/1779/2229/5 Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:
председательствующего Чигракова А.И., судей Евтеевой М.Ю., Шутиковой Т.В.
при участии представителей от О А О «Кохматекстиль»: Калашникова Ю.Р. (доверенность от 02.02.2005 № 2-12), от О А О «Ивэнерго»: Цурина В.В. (доверенность от 07.07.2004 № 582), Трясцына Ю.Г. (доверенность от 26.01.2003 № 104), о т У М П «Водоканал»: Конюхова В.Р. (доверенность от 14.07.2004 № 82) рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу унитарного муниципального предп *пя «Водоканал» на решен от 29.11.2004 по делу № А17-1302/1779/2229/5 Арбитражного суда Ивановской области, принятое судьями Калиничевой М.С., Герасимовым В.Д., Муравьевой И.К., 1 по заявлениям открытого акционерного общества «Кохматекстиль», муниципального уни тарного производственного предприятия жилищно-коммунального хозяйства города Кохмы «Кохмабытсервис» и администрации города Кохмы о признании недействующим нор мативного правового акта - постановления главы города Иваново от 25.09.2003 № 2559 и
установил:
открытое акционерное общество «Кохматекстиль» (далее - О А О «Кохматекстиль»). муни ципальное унитарное производственное предприятие жилищно-коммунального хозяйства города Кохмы «Кохмабытсервис» (далее - М У П П Ж К Х «Кохмабытсервис») и админист рация города Кохмы обратились в Арбитражный суд Ивановской области с заявлениями к администрации города Иваново о признании недействующим нормативного правового ак та - постановления главы города Иваново от 25.09.2003 № 2559 «О тарифах на питьевого воду, оказание услуг по приему и очистке сточных вод холодного и горячего водоснабже ния, на услуги гидротехнических сооружений на 2004 год».
Определением от 24.05.2004 указанные заявления объединены в одно производство для совместного рассмотрения в порядке части 2 статьи 130 Арбитражного процессуально го кодекса Российской Федерации.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в дело привлечены: на стороне заявителей - открытое акционерное обще ство «Ивэнерго» (далее - ОАО «Ивэнерго»); на стороне заинтересованного лица - унитар ное муниципальное предприятие водопровода, канализации и гидротехнических сооруже ний (далее - У МП «Водоканал»).
Решением суда первой инстанции от 29.11.2004 заявленные требования удовлетво рены частично. Постановление главы города Иваново от 25.09.2003 № 2559 «О тарифах на питьевую воду, оказание услуг по приему и очистке сточных вод холодного и горячего во доснабжения, на услуги гидротехнических сооружений на 2004 год» признано не дейст вующим в части установления тарифов на услуги гидротехнических сооружений как не соответствующее статье 71 Конституции Российской Федерации, Указу Президента Рос сийской Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по упорядочению государственного ре гулирования цен (тарифов)» и постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тари фов)».
Не согласившись с принятым судебным актом в части удовлетворения заявленных требований, УМП «Водоканал» обратилось в Федеральный арбитражный суд ВолгоВятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитраж ного суда Ивановской области в указанной части.
Заявитель кассационной жалобы считает, что суд неправильно применил нормы материального права: подпункт «ж» статьи 71 и статью 130 Конституции Российской Фе дерации, пункт 2 статьи 4 Европейской Хартии местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985), ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 11.04.1998 № 55-ФЗ, статью 31 Федерального закона «Об общих принципах организа ции местного самоуправления в Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации от 15.10.1999 № 1370 «Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», поста новление Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упоря дочению государственного регулирования цен (тарифов)»; нарушил нормы процессуаль ного права: статью 2, часть 1 статьи 4, пункт 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессу ального кодекса Российской Федерации.
По его мнению, отсутствие услуг гидротехнических сооружений в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне товаров (услуг), подлежащих государст венному регулированию, свидетельствует о том, что цены на названные услуги не подле жат государственному регулированию на уровне Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Однако это не значит, что данные услуги не подлежат регулированию на уровне местного самоуправления и органы местного самоуправления не вправе устанавливать тарифы на услуги гидротехнических сооружений.
ОАО «Кохматекстиль» в отзыве на кассационную жалобу против доводов заявите ля возразило, указав, что глава города Иваново не вправе устанавливать тарифы на услуги гидротехнических сооружений, так как объем полномочий органов местного самоуправле ния не может выходить за пределы основ ценовой политики, определенной Российской Федерацией, и перечня продукции производственно-технического назначения, товаров на родного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию соглас но постановлению Правительства Российской Федерации от 07.03.1995 № 239. Кроме того, оспариваемое постановление затрагивает права и законные интересы ОАО «Кохматек стиль», поскольку УПМ «Водоканал», не оказывало ОАО «Кохматекстиль» услуги гидро- т е х н и ч е с к и х с о о р у ж е н и й , однако в течение 2004 года выставляло счета на оплату данных услуг.
О А О «Ивэнерго» в отзыве на к а с с а ц и о н н у ю жалобу т а к ж е указало на законность и обоснованность п р и н я т о г о судебного р е ш е н и я , п о с к о л ь к у о р г а н ы м е с т н о г о самоуправле н и я не вправе устанавливать тарифы на у с л у г и г и д р о т е х н и ч е с к и х с о о р у ж е н и й , а оспари ваемое постановление главы города И в а н о в о возлагает на водопользователей не преду с м о т р е н н у ю з а к о н о м плату за у с л у г и г и д р о т е х н и ч е с к и х с о о р у ж е н и й .
М У П П Ж К Х « К о х м а б ы т с е р в и с » и А д м и н и с т р а ц и я города К о х м ы не представили о т з ы в ы на к а с с а ц и о н н у ю жалобу; н а д л е ж а щ и м образом извещенные о месте и времени рассмотрения ж а л о б ы , явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
В судебном заседании представители У М П «Водоканал», О А О « К о х м а т е к с т и л ь » и О А О «Ивэнерго» поддержали д о в о д ы , и з л о ж е н н ы е в к а с с а ц и о н н о й жалобе и отзыве на нее.
Законность п р и н я т о г о А р б и т р а ж н ы м судом И в а н о в с к о й области решения провере на Федеральным а р б и т р а ж н ы м судом В о л г о - В я т с к о г о о к р у г а в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Р о с с и й с к о й Федерации.
К а к следует из материалов дела, глава города Иваново п р и н я л постановление от 25.09.2003 № 2559 «О тарифах на п и т ь е в у ю воду, оказание у с л у г п о приему и очистке с т о ч н ы х вод х о л о д н о г о и горячего водоснабжения, на у с л у г и г и д р о т е х н и ч е с к и х сооруже н и й на 2004 г о д » .
Н а з в а н н ы м постановлением с 01.01.2004 установлены тарифы на п и т ь е в у ю воду, оказание у с л у г п о п р и е м у и очистке с т о ч н ы х вод х о л о д н о г о и г о р я ч е г о водоснабжения, на у с л у г и г и д р о т е х н и ч е с к и х с о о р у ж е н и й на 2004 год для всех потребителей, а т а к ж е преду смотрено, что ю р и д и ч е с к и е лица - потребители услуг г и д р о т е х н и ч е с к и х с о о р у ж е н и й производят оплату У М П «Водоканал» за гарантированное обеспечение в о з м о ж н о с т и забо ра т е х н и ч е с к о й в о д ы из р е к и У в о д ь , согласно у т в е р ж д е н н ы м тарифам и объему фактиче с к и забираемой в о д ы , с коэффициентом 0,4885, к о т о р ы й соответствует пятидесятипро ц е н т н о й (средней) обеспеченности по в о д н о с т и года.
О А О « К о х м а т е к с т и л ь » , М У П П Ж К Х « К о х м а б ы т с е р в и с » , администрация города К о х м ы , посчитав, что данное постановление не соответствует н о р м а т и в н о - п р а в о в ы м ак там, нарушает и х права и законные интересы в сфере п р е д п р и н и м а т е л ь с к о й деятельности, незаконно возлагая на н и х обязанности по финансированию м е р о п р и я т и й , связанных с эксплуатацией г и д р о т е х н и ч е с к и х с о о р у ж е н и й , обратились с с о о т в е т с т в у ю щ и м заявлением в суд.
Ч а с т и ч н о удовлетворив заявленные требования, суд первой и н с т а н ц и и р у к о в о дствовался п о д п у н к т о м « ж » статьи 7 1 , статьями 78 и 132 К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Феде р а ц и и , статьями 6 и 31 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об о б щ и х п р и н ц и пах о р г а н и з а ц и и местного самоуправления в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » , У к а з о м Президента Р о с с и й с к о й Федерации о т 28.02.1995 № 221 « О мерах по у п о р я д о ч е н и ю государственного регулирования цен (тарифов)», постановлением Правительства Р о с с и й с к о й Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах п о у п о р я д о ч е н и ю государственного регулирования цен (тари фов)». П р и этом суд и с х о д и л из т о г о , ч т о у с л у г и г и д р о т е х н и ч е с к и х с о о р у ж е н и й в Переч нях, у т в е р ж д е н н ы х постановлением Правительства Р о с с и й с к о й Федерации от 07 03.1995 № 239, не предусмотрены, поэтому н и о р г а н ы государственной власти, н и о р г а н ы местно г о самоуправления в случае передачи и м п о л н о м о ч и й на осуществление регулирования цен и тарифов на п р о д у к ц и ю производственно-технического назначения, товары народно г о потребления и у с л у г и не вправе устанавливать тарифы на у с л у г и г и д р о т е х н и ч е с к и х со оружений.
Федеральный а р б и т р а ж н ы й суд В о л г о - В я т с к о г о о к р у г а , рассмотрев к а с с а ц и о н н у ю жалобу, не нашел о с н о в а н и й для о т м е н ы п р и н я т о г о судебного акта.
В соответствии со статьей 192 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Р о с с и й с к о й Федерации граждане, организации и и н ы е лица вправе обратиться в а р б и т р а ж н ы й суд с за явлением о п р и з н а н и и н е д е й с т в у ю щ и м н о р м а т и в н о г о правового акта, п р и н я т о г о государ с т в е н н ы м о р г а н о м , о р г а н о м местного самоуправления, и н ы м о р г а н о м , д о л ж н о с т н ы м л и ц о м , если п о л а г а ю т , что оспариваемый н о р м а т и в н ы й правовой акт и л и отдельные его по л о ж е н и я не с о о т в е т с т в у ю т закону и л и и н о м у н о р м а т и в н о м у правовому акту, и м е ю щ и м б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу, и н а р у ш а ю т их права и законные интересы в сфере предпри нимательской и и н о й э к о н о м и ч е с к о й деятельности, незаконно возлагают на н и х какиелибо обязанности и л и создают иные препятствия для осуществления предприниматель с к о й и и н о й э к о н о м и ч е с к о й деятельности.
П р и рассмотрении дел об оспаривании н о р м а т и в н ы х правовых актов а р б и т р а ж н ы й суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и л и его отдельного п о л о ж е н и я , устанавливает соответствие его федеральному к о н с т и т у ц и о н н о м у закону, фе деральному закону и и н о м у нормативному правовому акту, и м е ю щ и м б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу, а т а к ж е п о л н о м о ч и я органа и л и лица, п р и н я в ш и х оспариваемый н о р м а т и в н ы й правовой акт (статья 194 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Р о с с и й с к о й Федерации).
О А О « К о х м а т е к с т и л ь » , М У П П Ж К Х « К о х м а б ы т с е р в и с » , администрация города К о х м ы в заявлениях указали, ч т о постановление главы города И в а н о в а от 25.09.2003 № 2559 «О тарифах на п и т ь е в у ю воду, оказание у с л у г по приему и очистке с т о ч н ы х вод х о л о д н о г о и г о р я ч е г о водоснабжения, на у с л у г и г и д р о т е х н и ч е с к и х с о о р у ж е н и й на 2004 год» не соответствует статье 71 К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и . У к а з у Президента Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 28.02.1995 № 221 «О мерах п о у п о р я д о ч е н и ю государственного регулирования цен (тарифов)» и п о с т а н о в л е н и ю Правительства Р о с с и й с к о й Федерации от 07.03.1995 № 239 «О мерах по у п о р я д о ч е н и ю государственного регулирования цен (тари фов)».
Согласно п о д п у н к т у « ж » статьи 71 К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Федерации в ведении Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и находятся установление правовых основ е д и н о г о р ы н к а ; основы ценовой п о л и т и к и . И с х о д я из названной к о н с т и т у ц и о н н о й н о р м ы установление перечня товаров и услуг, ц е н ы на которые подлежат государственному р е г у л и р о в а н и ю , отнесено к ведению Р о с с и й с к о й Федерации. Осуществление п о л н о м о ч и й федеральной государствен н о й власти на т е р р и т о р и и Р о с с и й с к о й Федерации обеспечивают П р е з и д е н т Р о с с и й с к о й Федерации и Правительство Р о с с и й с к о й Федерации. Вместе с тем в силу статьи 78 К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Федерации федеральные о р г а н ы и с п о л н и т е л ь н о й власти по соглаше н и ю с о р г а н а м и и с п о л н и т е л ь н о й власти субъектов Р о с с и й с к о й Федерации м о г у т переда вать и м осуществление части своих п о л н о м о ч и й , если это не п р о т и в о р е ч и т К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и и федеральным законам.
У к а з о м Президента Р о с с и й с к о й Федерации от 28.02.1995 № 221 «О мерах по у п о р я д о ч е н и ю государственного регулирования цен (тарифов)» Правительству Российской Федерации п о р у ч е н о определять и утверждать перечни п р о д у к ц и и производственнот е х н и ч е с к о г о назначения, товаров народного потребления и услуг, ц е н ы (тарифы) на кото рые на внутреннем р ы н к е Р о с с и й с к о й Федерации подлежат государственному регулиро в а н и ю Правительством, федеральными органами и с п о л н и т е л ь н о й власти Р о с с и й с к о й Ф е дерации и органами и с п о л н и т е л ь н о й власти субъектов Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и .
В о исполнение названного У к а з а Президента Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и Правительст во Р о с с и й с к о й Федерации постановлением от 07.03.1995 № 239 «О мерах по упорядоче н и ю государственного регулирования цен (тарифов)» утвердило данные П е р е ч н и , однако н и в одном из н и х у с л у г и г и д р о т е х н и ч е с к и х с о о р у ж е н и й не у к а з а н ы .
Следовательно, н и о р г а н ы и с п о л н и т е л ь н о й власти субъектов Р о с с и й с к о й Федера ц и и , н и о р г а н ы местного самоуправления в случае передачи и м п о л н о м о ч и й на осуществ ление регулирования цен и тарифов на п р о д у к ц и ю п р о и з в о д с т в е н н о - т е х н и ч е с к о г о назна ч е н и я , т о в а р ы народного потребления и у с л у г и , не вправе устанавливать тарифы на услу г и гидротехнических сооружений.
И с х о д я из и з л о ж е н н о г о А р б и т р а ж н ы й суд И в а н о в с к о й области правомерно п о с ч и тал, что постановление главы города Иванова от 25.09.2003 № 2559 «О тарифах на питье в у ю воду, оказание у с л у г п о приему и о ч и с т к е с т о ч н ы х вод х о л о д н о г о и горячего водо снабжения, на у с л у г и г и д р о т е х н и ч е с к и х с о о р у ж е н и й на 2004 г о д » в части установления тарифов на у с л у г и г и д р о т е х н и ч е с к и х с о о р у ж е н и й не соответствует статьям 7 1 , 78 К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Федерации, У к а з у Президента Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 28.02.1995 № 221 «О мерах п о у п о р я д о ч е н и ю государственного регулирования цен (тарифов)» и п о становлению Правительства Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 07.03.1995 № 239 «О мерах по у п о р я д о ч е н и ю государственного регулирования цен (тарифов)» и п о д л е ж и т п р и з н а н и ю его недействующим.
С у д первой и н с т а н ц и и обоснованно о т к л о н и л доводы У М П «Водоканал» о необхо д и м о с т и прекращения производства п о делу ввиду т о г о , ч т о н и к т о из заявителей и третье лицо на стороне заявителей у с л у г а м и г и д р о т е х н и ч е с к и х с о о р у ж е н и й в 2004 году не поль зовались, так к а к материалами дела подтверждается, что в 2004 г о д у У М П «Водоканал» выставляло О А О « К о х м а т е к с т и л ь » счета на оплату услуг г и д р о т е х н и ч е с к и х с о о р у ж е н и й , то есть затрагивало права и законные интересы Общества.
С у ч е т о м и з л о ж е н н о г о кассационная жалоба У М П «Водоканал» удовлетворению не п о д л е ж и т .
А р б и т р а ж н ы й суд И в а н о в с к о й области правильно п р и м е н и л н о р м ы материального права. Н а р у ш е н и й н о р м процессуального права, я в л я ю щ и х с я в силу части 4 статьи 288 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Р о с с и й с к о й Федерации в л ю б о м случае основа н и я м и к отмене п р и н я т о г о судебного акта, суд не д о п у с т и л .
В соответствии со статьей 110 А р б и т р а ж н о г о процессуального кодекса Р о с с и й с к о й Федерации р а с х о д ы п о уплате государственной п о ш л и н ы с к а с с а ц и о н н о й ж а л о б ы относят ся на У М П «Водоканал».
Руководствуясь статьями 287 ( п у н к т о м 1 части 1) и 289 А р б и т р а ж н о г о процессу ального кодекса Р о с с и й с к о й Федерации, Федеральный а р б и т р а ж н ы й суд В о л г о - В я т с к о г о округа П О С Т А Н О В И Л :
решение от 29.11.2004 Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17-1302/1779/2229/5 оставить без изменения, к а с с а ц и о н н у ю жалобу у н и т а р н о г о м у н и ципального предприятия «Водоканал» - без удовлетворения.
Расходы по уплате государственной п о ш л и н ы отнести на заявителя.
Постановление а р б и т р а ж н о г о суда к а с с а ц и о н н о й и н с т а н ц и и вступает в з а к о н н у ю силу со дня его п р и н я т и я .
Председательствующий А . И . Чиграков Судьи М . Ю . Евтеева ^ ^ ^ Т . В Шутикова