А р б и г р а ж н ы й суд Ч и т и н с к о й области РЕШЕНИЕ Именем Российской 14 ф е в р а л я 2 0 0 5 г., г.Чита Федерации Дело №А78-8115/2004 с2-19/10 Арбитражный суд Ч и т и н с к о й области в составе председательствующего йльющенко Ю.И., судей Л е ш у к о в о й Т.О., Ж е л т о у х о в а Е.В., при участии в заседании:
помощника судьи М и н а ш к и н а Д.Е. (ведение протокола судебного заседания), представителей:
заявителя ~ С о л о х и н о й В Е - старшего прокурора прокуратуры Ч и т и н с к о й области.
Администрации Забайкальского района - Леус Л.И.- доверенность от 02.02 05,
установил:
заместитель п р о к у р о р а Ч и т и н с к о й области (далее - заявитель) обратился в арбитражный с у д с заявлением (с учетом последующих уточнений) о признании недействующими постановления Главы Забайкальского района от 27 02.2004 № 1 5 5 «Об утверждении ставок арендной платы з а землю с учетом ежегодной индексации и з о н и р о в а н и я т е р р и т о р и и п г т З а б а й к а л ь с к » и П р и л о ж е н и й № № 1, 2, 3 к н е м у В обоснование требования заявитель ссылается н а несоответствие указанного п о с т а н о в л е н и я с т а т ь я м 6 6 , 85 З е м е л ь н о г о к о д е к с а Р Ф , с т а т ь е 2 1 З а к о н а Р Ф « О п л а т е з а землю» и указывает п а то, ч т опроизведенное постановлением определение з о н территории поселка, установление ставок арендной п л а т ы н аз е м л ю н е соответствует законодательству и нарушает экономическую основу местного самоуправления.
Предсташтелем Администрации Забайкальского района в отзыве и в судебном т с е д а н и и требование заявителя н е признано с ос с ы л к о й па наличие у А д м и н и с т р а ц и и установленного законом права определять территориальные зоны и размеры арендной платы з ачемли, находящиеся в муниципальной собственности. Т а к ж е заявлено, что оспариваемое Постановление соответствует требованиям закона, не ущемляет интересы муниципального образования, принято исходя и з градостроительных, социальноэкономических характеристик, влияющих н а экономическую оценку территории, с учетом места нахождения земельных участков, и х площади, категорий арендаторов и целевого использования.
Рассмотрев материалы дела, выслушав объяснения представителей участвующих в деле яиц, суд н а х о д и т заявление заместителя п р о к у р о р а Ч и т и н с к о й области п о д л е ж а щ и м удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно Уставу Забайкальского района Читинской области, Забайкальский район является муниципальным образованием, представляющим собой совокупность поселений, объединенных общей территорией, в пределах которого осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, единый местный бюджет района и органы местного районного самоуправления - администрация района и районная Дума.
Глава муниципального образования управляет и распоряжается муниципальной собственностью, в пределах своей компетенции издает постановления (правовые акты нормативного характера), которые вступают в силу с момента их официального опубликования (ст.ст.1, 23, 24 Устава).
Главой Забайкальского района Читинской области 27 ф е в р а л я 2 0 0 4 г. п р и н я т о п о с т а н о в л е н и е № 1 5 5 « О б у т в е р ж д е н и и с т а в о к а р е н д н о й п л а т ы за з е м л ю с у ч е т о м ежегодной индексации и зонирования территории пгт. Забайкальск», содержащее три приложения к нему. Постановлением (пунктами 1 и 2) определены три зоны территории поселка Забайкальск (согласно п р и л о ж е н и ю № 1 ) и установлены базовые ставки арендной платы с учетом ежегодной индексации для юридических и физических лиц (приложения № 2 и №3).
П у н к т ы 3, 4 и 5 п о с т а н о в л е н и я н о с я т о р г а н и з а ц и о н н о распорядительный характер, связанный с реализацией постановления.
Согласно ст.47 Закона Р Ф от 06.10.03 № 1 3 1 - Ф 3 «Об о б щ и х п р и н ц и п а х организации м е с т н о г о с а м о у п р а в л е н и я в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » (с п о с л е д у ю щ и м и и з м е н е н и я м и ) муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Оспариваемое постановление с приложением № 1 опубликовано в общественноп о л и т и ч е с к о й газете Забайкальского района «Забайкалец» ( № 1 2 (4201) от 18.03.2004), а п р и л о ж е н и я № 2 и № 3 - в этом ж е издании от 04.02.2005 № 4 (4253) и, т а к и м образом, в настоящее время действует в полном объеме.
П р и рассмотрении доводов участвующих в деле лиц суд учитывает следующие обстоятельства.
Согласно статье 7 Федерального закона "Об о б щ и х принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
В с о о т в е т с т в и и с п у н к т о м 3 статьи 65 З е м е л ь н о г о к о д е к с а Р Ф за з е м л и , п е р е д а н н ы е в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, п о р я д о к , у с л о в и я и с р о к и внесения а р е н д н о й п л а т ы за земли, н а х о д я щ и е с я в собственности Российской Федерации, субъектов РФ иди муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления.
В силу пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса Р Ф размер арендной платы определяется договором аренды. О б щ и е начала определения арендной платы п р и аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть установлены Правительством Российской Федерации.
С о г л а с н о п.2 ст.83 З е м е л ь н о г о к о д е к с а Р Ф п о р я д о к и с п о л ь з о в а н и я земель поселений определяется в соответствии с зонированием их территорий. Территория поселения в пределах его административных границ делится на территориальные зоны.
Документы зонирования территорий утверждаются и изменяются нормативными правовыми актами местного самоуправления (правилами землепользования и застройки).
Из содержания приведенных норм права в и х совокупности вытекает, что орган местного самоуправления, устанавливая порядок определения территориальных зон, размера арендной платы в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, не должен вступать в противоречие с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент д л я к а ж д о й территориальной з о н ы и н д и в и д у а л ь н о (п.2 ст.85 Земельного Л и с т 2 р е ш е н и я от 14.02.05 по делу №А78-8115/2004-С2-19/10 к о д е к с а Р Ф ) . К а к следует из п.1 ст.85 н а з в а н н о г о кодекса, в состав земель п о с е л е н и й могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к определенным в кодексе видам территориальных зон (жилым, общественно-деловым, производственным, инженерных и транспортных инфраструктур, рекреационным, сельскохозяйственного использования, специального назначения, военных объектов, и н ы м территориальным зонам).
Из оспоренного постановления следует, что в нос. Забайкальск определены три зоны [ерритории: первая (улицы Комсомольская, Красноармейская, Железнодорожная, включая привокзальную площадь пгт. Забайкальск, станция Забайкальск, М А П П с его инфраструктурой, большой рынок и прилегающая к нему территория до пересечения с ул.Даурской на севере пгт.Забайкальск);
вторая (улица Октябрьская, Нагорная, Первомайская, мкр.Солнечный, кафе, столовые, торговые точки вдоль федеральной автомобильной дороги, северная часть района пгт.Забайкальск от пересечения с ул.Даурской и район расположения М Ч - 5 , С М П - 7 5 4 , территория О Р С Заб.ж.д.
н бывшего кирзавода), и третья (улицы Пионерская, Партизанская, Ингодинская, Пушкина, Амурская, Полевая, Шоссейная, а также от М С О на северо-западе пгт.Забайкальск, включая территорию П С К «Дружба», улицы Фестивальная, Мостовая, Победа и прилегающая к нам территория на юго-западе пгт.Забайкальск вдоль железной дорога).
П р и этом из постановления от 27.02.04 № 1 5 5 и объяснений Администрации Забайкальского района не усматривается, что указанные в постановлении территориальные зоны определены исходя из индивидуально установленных для них градостроительных регламентов и правил землепользования и застройки, хотя в силу ст. 194 А р б и т р а ж н о г о П р о ц е с с у а л ь н о г о к о д е к с а ( А П К ) Р Ф обязанность д о к а з ы в а н и я соответствия оспариваемого акта федеральному закону и иному нормативному акту, и м е ю щ и м б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу, и обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
Т а к и м образом, следует признать, что территориальные з о н ы в пос. Забайкальск определены без учета установленного з а к о н о м (ст.ст.83,85 Земельного кодекса Р Ф ) и приведенного в ы ш е порядка, в связи с чем оспоренное постановление и приложение № 1 к нему подлежат признанию недействующими в связи с несоответствием указанному кодексу.
С о г л а с н о статье 1 З а к о н а Р Ф о т 11.10.1991 № 1 7 3 8 - 1 « О плате за з е м л ю » (с последующими изменениями и дополнениями) использование земли в Российской Федерации является платным. Ф о р м а м и платы являются земельный налог, арендная плата, н о р м а т и в н а я цена земли. В соответствии со статьей 21 этого Закона размер, у с л о в и я ,и с р о к и в н е с е н и я а р е н д н о й п л а т ы з а з е м л ю у с т а н а в л и в а ю т с я д о г о в о р о м .
При аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов. Арендная плата м о ж е т устанавливаться как в денежной, так и в натуральной форме.
Статьей 21 этого же Закона установлено, что п р и аренде земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, соответствующие органы исполнительной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов.
Из содержания Приложения № 2 оспоренного постановления видно, что ставки арендной п л а т ы на з е м л ю (в р у б л я х за кв. метр) у с т а н о в л е н ы в з а в и с и м о с т и о т з о н (1-й, 2-й и 3-й, определенных с нарушением Земельного кодекса РФ), категории:
налогоплательщиков {граждане, юридические лица), вида землепользования (личное подсобное хозяйство, садово-огородные участки, жилье, кооперативные гаражи, отдельно стоящие гаражи), а также вида коммерческой деятельности граждан и юридических лиц (туристические фирмы, торговые точки, платная стоянка, рынок, производственно-коммерческая деятельность, промышленное ; производство), возможность чего Законом Р Ф «О плате за землю» не предусмотрена В П р и л о ж е н и и № 3 у к а з а н ы с т а в к и налога (в руб. за га) и о п р е д е л е н ы р а з м е р ы а р е п д н о й п л а т ы с к о э ф ф и ц и е н т а м и о т 1 д о50, у с т а н о в л е н н ы м и в зависимости о т землеполыователей (граждане и юридические лица) и видов землепользования, анал01ичиых у к а з а н н ы м в п р и л о ж е н и и № 2 ;
размер арендной платы в данном приложении также определяется взависимости от вида деятельности юридических лиц (производственная, коммерческая, производственно-коммерческая, промышленное производство) С о д е р ж а н и е П р и л о ж е н и я № 3 н е с о о т в е т с т в у е т у к а з а н н о м у в з а к о н е «О плате за землю» о с н о в а н и ю определения базового размера арендной платы - «по видам использования земель и категориям арендаторов», постановлением фактически размер арендной платы установлен исходя из видов деятельности арендаторов, а не по видам и с п о л ь з о в а н и я земель ( п е р е ч е н ь к о т о р ы х о п р е д е л е н в п.1 ст,85 З е м е л ь н о г о к о д е к с а Р Ф ) .
Экономического и законодательного обоснования примененных в очффициентов Администрацией Забайкальского района не представлепо В связи с изложенными обстоятельствами оспариваемый нормативный правовой акт сприложениями к нему не соответствует законам, и м е ю щ и м большую юридическую силу, в связи с чем подлежит признанию недействующим в полном объеме, учитывая, ч т о п у н к т ы 3 , 4 и 5 п о с т а н о в л е н и я я в л я ю т с я с л е д с т в и е м п у н к т о в 1 и 2, н е соответствующих закону Д о в о д ы А д м и н и с т р а ц и и Забайкальского р а й о н а н е м о г у т б ы т ь с у д о м п р и н я т ы во внимание Р е з о л ю т и в н а я ч а с т ь р е ш е н и я о б ъ я в л е н а 1 0 02 05 В з а с е д а н и и о б ъ я в л я л и с ь п е р е р ы в ы с 02 02.05 д о 1 1 - 0 0 ч а с . 1 0 02 0 5 .
Р у к о в о д с т в у я с ь с г с т 191, 194-195 А П К Р Ф с у д решил:
п о с т а н о в л е н и е о т 27.02 2004 № 1 5 5 « О б у т в е р ж д е н и и с т а в о к а р е н д н о й п л а т ы з а землю с учетом ежегодной индексации н зонирования территории пгт Забайкальск» Г л а в ы З а б а й к а л ь с к о г о р а й о н а Ч и т и н с к о й о б л а с т и и п р и л о ж е н и я № 1 , №2, № 3 к н е м у признать не соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации и Закону Р Ф от П.10 1991 №1738-1 «О плате заземлю», и н е д е й с т в у ю щ и м и полностью Р е ш е н и е м о ж е т б ы т ь обжаловано в к а с с а ц и о н н о м порядке в м е с я ч н ы й срок со дня вынесения, Председательствующий Ю И.Ил&ющенко Судьи Т.О.Лешукова Е.В Желтоухов —j 0Г.
. ' Ц j, h, ? f "filл J " г jТ 14 т А'