АРБИТРАЖНЫЙ СУД П Е Н З Е Н С К О Й О Б Л А С Т И 440600, г. Пенза, ГСП, ул. Белинского, д. 2, тел.: (8412) 52-99-09, факс:
55-36-96.
ИМЕНЕМ Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И РЕШЕНИЕ г. Пенза 1 апреля 2005г.
Резолютивная часть решения изготовлено 1 апреля 2005г.
Дело № А49-388/05-2на/2 объявлена 23 марта 2005г.
Решение в полном объеме Арбитражный суд Пензенской области в составе:
председательствующего Семушкина B.C., судей Жулькиной Н.Г., Мещерякова A . A .
( п р и ведении протокола судебного заседания п о м о щ н и к о м судьи Воробьевой Ю.В.), рассмотрев в судебном заседании заявление О А О «Пензхиммаш» (г. Пенза, у л . г. Титова, 5) об оспаривании приказа Управления цен и тарифов Пензенской области (г. Пенза, у л .
Московская, 75) от 29.12.04г. № 1 3-й лица: 1. О А О «Пензаэнерго», 2. О А О «Пензенская энергосбытовая к о м п а н и я » п р и участии в деле прокуратуры Пензенской области при участии в судебном заседании: представителей заявителя - Сержантовой Н . В .
(заместителя начальника юротдела, доверенность от 22.03.05г. № 154-юр), Казанцева И . В .
(главного специалиста по работе с Ф О Р Э М , доверенность от 22.03.05г. № 155-юр);
представителей Управления цен и тарифов - Семенова Д . В . (начальника Управления, удостоверение № 194), Н и к и т и н о й Е.С. (главного специалиста-юриста, доверенность от 28.02.05г. № 411), Юленкова В . Ф . (начальника отдела, доверенность от 09.03.05г. № 492), Шварева Д . В . (главного специалиста отдела, доверенность от 28.02.05г. Х° 412);
представителей О А О «Пензаэнерго» - Африканова В . В . (заместителя начальника отдела, доверенность от 21.03.05г. № 21030501), Садова В . А . (представителя по доверенности от 19.01.05г. № 19010501), Стоянова В.В. (заместителя начальника отдела правового обеспечения, доверенность от 25.01.05г. № 25010506); представители О А О «Пензенская энергосбытовая компания» - Слеповой H.A. (юрисконсульта, доверенность от 01.01.05г. № 22), Г о н я к и н о й Ю . В . (ведущего юрисконсульта, доверенность от 01.01.05г. № 19);
представителя прокуратуры - Беляковой Л . И . (удостоверение № 14131).
установил:
Открытое акционерное общество «Пенхзхиммаш» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании подпункта V п у н к т а 8 . 1 . приказа Управления цен и тарифов Пензенской области (далее - Управление) от 29.12.04г. № 1 «Об у с т а щ в л е н и и тарифов на электрическую и тепловую энергию, платы за услуги по передаче электрической и тепловой энергии для потребителей Пензенской области» несоответствующим Федеральному закону РФ от 14.04.95г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую э н е р г и ю в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.02.04г. № 109.
В судебном заседании представители заявителя у т о ч н и л и заявленные требования и просили признать несоответствующим вышеуказанным нормативным актам подпункт V п у н к т а 8.1. приказа Управления от 29.12.04г. № 1 «Об установлении тарифов ... » в части установления и введения в действие с 1 января 2005г. тарифов на у с л у г и по передаче электрической энергии по сетям О А О «Пензаэнерго» потребителям в размере 47,02 к о п . за 1 к В т . ч без Н Д С по В Н . В своем заявлении О А О «Пензхиммагд» сослался на т о , что оспариваемый и м нормативный акт не соответствует статье 2 федерального закона № 41-ФЗ и п у н к т у 4 Постановления № 109. Нарушение заключается в т о м , что приказ п р и н я т Управлением после принятия Закона Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2005год» Управление в письменном отзыве на заявление с требованиями заявителя не согласились, считая, что тарифы, установленные приказом, соответствие которого законодательству проверяется, экономически обоснованны и поэтому интересы хозяйствующих субъектов, в том числе заявителя, и х установлением не ущемлены.
Управление также полагает, что принятие оспариваемого приказа ранее было невозможным из-за того, что в О А О «Пензаэнерго» происходила реорганизация.
О А О «Пензаэнерго» и О А О «Пензенская энергосбытовая компания», выступающих в качестве третьих ииц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, также посчитали требования заявителя необоснованными п о основаниям, подробно изложенным в отзывах.
В судебном заседании заявитель, ответчик и третьи лица поддержали свои требования и возражения по основаниям, приведенным в заявлении и отзывах на него.
Представитель Прокуратуры Пензенской области в судебном заседании также расценила требования заявителя как незаконные.
Суд, исследовав и изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующее.
23.12.04г. принят Закон Пензенской области № 727-ЗПО «О бюджете Пензенской области на 2005год».
29.12.04г. Управление приняло приказ № 1 «Об установлении тарифов на электрическую и тепловую энергию, платы за у с л у г и п о передаче электрической и тепловой энергии для потребителей Пензенской области». В абзаце втором подпункта V пункта 8.1.
данного приказа содержится предписание следующего содержания: «установить и ввести в действие с 1 января 2005года тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям О А О «Пензаэнерго» потребителям в размере: В Н - 47, 02 к о п . за 1кВт.ч без Н Д С » . Именно в указанной части указанный нормативный акт оспаривается заявителем.
Согласно абзацу четвертому статьи 2 Федерального закона РФ» от 14.04.95г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в том числе населению, на очередной финансовый год в рамках указанных предельных уровней до принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
К а к следует из п у н к т а 4 Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Р Ф от 26.02.04г. № 109, на основании тарифов и (или) их предельных уровней, установленных Федеральной службой по тарифам, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов до принятия закона о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год устанавливают тарифы, указанные в пунктах 54, 64 и 65 «Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации на розничном рынке».
Таким образом, оспариваемый приказ, будучи принятым после принятия Закона «О бюджете Пензенской области на 2005год», действительно вынесен с нарушением срока, установленного в статье 2 Федерального закона № 41-ФЗ.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, принятие Управлением приказа об установлении соответствующих тарифов до принятия закона Пензенской области «О бюджете Пензенской области на 2005г.» было невозможным по причине реорганизации ОАО «Пензаэнерго» путем выделения из нее ОАО «Пензенская генерирующая компания», ОАО «Пензенская энергетическая управляющая компания», ОАО «Пензенская энергосбытовая компания», ОАО «Пензенская магистральная сетевая компания», ОАО «Пензенская энергоремонтная компания». Н а момент принятия закона о бюджете Пензенской области лица, выделяющиеся из ОАО «Пензаэнерго» не были зарегистрированы в установленном законом порядке. Поскольку тарифы могут быть установлены только для существующих организаций, то вынесение оспариваемого нормативного акта до принятия закона «О бюджете Пензенской области на 2005г.» явилось бы нарушением статьи 2 Федерального закона № 41-ФЗ, где установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям.
Согласно части 1 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
Таким образом, для признания нормативного акта не соответствующим правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим, необходимо наличие двух обстоятельств: формального несоответствия иному правовому акту и нарушения гражданских прав и охраняемых законом интересов.
В настоящем деле арбитражный суд считает, что права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушены, так как оспариваемый приказ незаконно не возлагает на заявителя какие-либо обязанности и не создает иные препятствия для осуществления экономической деятельности.
Приказом ФСТ России № 69-Э/4 от 07.09.04г. (опубликованным в «Российской газете» от 05.10.04г., № 218) были установлены и введены в действие на 2005-2006г.г. предельные минимальные и максимальные уровни тарифов на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями региональными акционерными обществами энергетики и электрификации, а также энергоснабжающими организациями, образованными в процессе реформирования региональных акционерных обществ энергетики и электрификации потребителям, по субъектам РФ, без учета дифференциации по группам потребителей, уровням напряжения, годовому числу часов использования заявленной мощности, зонам (часам) суток и календарной разбивки.
16.09.04г. ФСТ России издала приказ № 83-Э/4 (опубликованный в «Информационном бюллетене Федеральной службы по тарифам» от 29.09.04г. № 7), в соответствии с которым были утверждены и введены в действие с 01.01.05г. предельные максимальные уровни тарифов на услуги по передаче электрической энергии на территории Пензенской области.
Оспариваемый нормативный акт принят на основании вышеуказанного приказа, с учетом предельных уровней тарифов на электроэнергию.
Таким образом, заявитель заблаговременно, до принятия бюджета Пензенской области, был осведомлен о предстоящих изменениях тарифов и величине их предельных уровней.
В связи с тем, что сущностью государственного регулирования тарифов на электрическую энергию (мощность) является установление экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней на основе указанного принципа, т о критерием законности нормативного акта регулирующего органа по установлению тарифов является установление экономически обоснованного тарифа, принятого в соответствии с принципами, установленными статьей 4 Федерального закона № 41-ФЗ. Между тем, заявителем не оспаривается экономическая обоснованность установленных тарифов.
При указанных обстоятельствах арбитражный суд установил, что права и законные интересы не нарушены и основания для удовлетворения его требований отсутствуют.
Заявителем при обращении в суд с заявлением уплачена государственная пошлина в размере 2000 руб., поскольку в удовлетворении требований отказано, она не подлежит возращению ОАО «Пензхиммаш».
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Р Е Ш И Л :
Отказать открытому акционерному обществу «Пензхиммаш» в удовлетворении заявленного требования.
Признать подпункт V пункта 8.1. приказа Управления цен и тарифов Пензенской области от 29 декабря 2004г. № 1 в части установления и введения в действие с 1 января 2005г. тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Пензаэнерго» потребителям в размере 47,02 коп. за 1 кВт. Ч (без НДС) по ВН соответствующим Федеральному закону РФ от 14,04.95г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и Правилам государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Р Ф от 26.02.04г. № 109.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий С У Д Ь И В.С Семушкин ^ОО^еЖ, ^ С?*®/ Н.Г.Ж льк„на У А.А. Мещеряков