АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ г. Владивосток, ул. Светланская, 54 Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е г. Владивосток «10» декабря 2004 г.
Дело №А51-13092/04 29-607 Арбитражный суд Приморского края в составе: председательствующего Л.Н. Зиньковой судей: Е.И. Голуб, H.A. Галочкиной при ведении протокола судьей Е.И. Голуб рассмотрев 02-08.12.2004 г. в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы России по Приморскому краю к Законодательному собранию Приморского края третье лицо: Департамент транспорта администрации Приморского края об оспаривании нормативного акта при участии в судебном заседании от заявителя: заместитель начальника Управления В.В. Трякин на основании доверенности № 145/05-8; главный специалист С.К. Бессонов на основании доверенности от 09.11.2004 № 1069/01-1 от заинтересованного лица: заведующая отделом правового обеспечения В.В. Боровая на основании доверенности от 15.10.2002 № 04/05-03-05/1234 от третьего лица: заведующий отделом автотранспорта Б.Л. Винокур на основании доверенности от 08.12.04 № 23/933
установил:
Управление Федеральной антимонопольной службы России по Приморскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим абзаца 2 статьи 5 Закона Приморского края от 14.01.2002 № 18 3 -КЗ «О пассажирских перевозках автомобш ън транспортом в Приморском крае», как противоречащего статьям 8, 34, 5 Конституции Российской Федерации, статьям 1, 23, 49, 421, 447, 784 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках».
В порядке статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть решения была объявлена в судебном заседании 08.12.2004, мотивированное решение изготовлено 13.12.2004 года.
В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 08.12.2004.
Управление Федеральной антимонопольной службы России по Приморскому краю в судебном заседании 08.12.2004 уточнило заявленные требования, просит признать недействующим абзац 2 статьи 5 Закона Приморского края от 14.01.2002 № 183-КЗ «О пассажирских перевозк автомобильным транспортом в Приморском крае», как проти пункту 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 Ю конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных р Уточнение принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование, в его обоснование указал, что абзац 2 статьи 5 Закона Приморского края от 14.01.2002 № 183-КЗ «О пассажирских перевозках автомоб транспортом в Приморском крае» противоречит пункту 1 статьи 7 За РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничен монополистической деятельности на товарных рынках» оспариваемый акт устанавливает не предусмотренные законом дополнительные условия для вхождения хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок, навязывает обязанность по участию в конкурсе на получение права заключить договор на осуществление пассажирских перевозок, чем создает благоприятные условия для осуществления деятельности только отдельных хозяйствующих субъектов.
Законодательное собрание Приморского края требования антимонопольного органа не признало, указав, что поскольку маршрутная сеть финансируется за счет средств бюджета, то размещение муниципального заказа на осуществление транспортного обслуживания населения в силу статьи 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации входит в компетенцию органов местного самоуправления. При этом одним из условий расходования бюджетных средств на оплату работ, услуг, является заключение муниципальных контрактов, которые в свою очередь заключаются только на основании конкурса.
Более того, Законодательное собрание Приморского края считает, что оспариваемый акт не нарушает прав хозяйствующих субъектов, не участвующих в конкурсе, т.к.
статьей 76 Устава автомобильного транспортного РСФСР и параграфом 5 Правил перевозок пассажиров багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Министерства транспорта РСФСР от 24.12.1987 № 176, закреплена возможность осуществления права по перевозке пассажиров по маршрутам, согласованным с органом местного самоуправления, в соответствии с утвержденным расписанием, а также организация новых маршрутов.
Департамент транспорта администрации Приморского края, поддержав доводы Законодательного собрания, обратил внимание суда на то, что нормы закона Приморского края «О пассажирских перевозк автомобильным транспортом в Приморском крае» необх анализировать в совокупности, учитывая, в том числе требования безопасности пассажиров и требования бюджетного законодательства, в соответствии с которым государственный или муниципальный заказ размещается на конкурсной основе.
Из материалов дела судом установлено, что Законодательным собранием Приморского края 14.01.2002 был принят Закон Приморского края № 183-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным тран Приморском крае» (опубликован: 24.01.2002 "Красное знамя Приморья", N 4 (128)), абзацем 2 статьи 5 которого было установлено, что пассажирские перевозки по маршрутной сети осуществляются исключительно на основании договоров между заказчиком и перевозчиком, получившим государственный (муниципальный) заказ или заказ на маршрутные таксомоторные перевозки по результатам проведения конкурса.
В связи с этим органами местного самоуправления Приморского края, в порядке организации транспортного обслуживания населения, стали проводиться конкурсы на право осуществления перевозок пассажиров на муниципальных маршрутах на коммерческой основе.
Посчитав, что указанный нормативный акт в оспариваемой части противоречит Закону РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарны нарушает права хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности Управление Федеральной антимонопольной службы России по Приморскому краю, в порядке части 2 статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 12 Закона РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деят товарных рынках», обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.
Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к подведомственности арбитражных судов.
Пунктом 6 статьи 12 Закона РСФСР «О конкуренции и огранич монополистической деятельности на товарных рынках» у антимонопольный орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными актов государственной власти субъектов Российской Федерации, противоречащих антимонопольному законодательству.
Согласно Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти, система которых устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, закрепленными федеральным законом (статья 11, часть 2; статья 77, часть 1).
В силу статьи 2 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (пред исполнительных органов власти субъектов Российск Законодательное собрание Приморского края, принявшее оспариваемый акт, относится к органам государственной власти субъекта Российской Федерации.
Учитывая, что оспариваемый акт - Закон Приморского края издан в пределах полномочий Законодательного собрания, установленных статьей 19 Закона Приморского края от 05.05.1995 № 5-КЗ «О Законодательно собрании Приморского края», носит нормативный характер и в соотв с указанным выше Законом «О конкуренции..» спор о признании недействующим отнесен к подведомственности арбитражного суда, то заявление антимонопольного органа подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Указанное также разъяснено пунктом 14 информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.08.2004 № 80 «О некоторых вопросах возникающ судебной практике при рассмотрении арбитражными с оспаривании нормативных правовых актов».
Согласно пункту 10 статьи 5 Федерального закона от 29.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоупр Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относится, в том числе, обеспечение государственных минимальных социальных стандартов, включая вопросы организации деятельности городского, пригородного и междугородного транспорта.
В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» орг местного самоуправления при организации перевозочного процесса и обеспечения его безопасности, обязаны руководствоваться нормами Законодательства Российской Федерации и субъектов в области безопасности дорожного движения.
При этом статья 2 указанного закона относит к безопасности дорожного движения комплекс организационно-правовых, организационно-технических и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, которые по своему содержанию являются административными правоотношениями. Организация мер по безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредствам согласования маршрутов пассажирских перевозок и выбора перевозчиков, способных осуществлять наиболее качественное и безопасное обслуживание при перевозке на регулярных маршрутах.
В соответствии с оспариваемым положением статьи 5 Закона Приморского края «О пассажирских перевозках автомобил транспортом в Приморском крае» конкурсы проводятся для осуществлени пассажирских перевозок по маршрутной сети.
Согласно статьи 2 Закона Приморского края № 183-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Прим маршрутная сеть - совокупность маршрутов пассажирского транспорта, ограниченная административными границами края (муниципального образования) и предназначенная для обеспечения пассажирских перевозок на данной территории. Маршрутная сеть со всеми организационными и техническими составляющими ее обустройства находится в ведении заказчика, формируется и содержится за счет средств соответствующего бюджета.
Таким образом, конкурс охватывает выбор перевозчиков только на утвержденных маршрутных линиях муниципальных образований, оборудованных силами и средствами муниципальных образований (дороги, остановки, дорожные знаки). Целью конкурса является наиболее качественное и безопасное оказание услуг по перевозке граждан.
Статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что исключительно из местных бюджетов финансируются в т.ч. расходы по организации транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии со статьей 11 Закона Приморского края № 183-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в крае» возмещение убытков перевозчика, возникающих в связи с осуществлением государственного (муниципального) регулирования тарифов на пассажирские перевозки, производится за счет средств и в размерах, предусмотренных в соответствующих бюджетах. Объем целевых бюджетных средств (субвенций) из краевого бюджета на возмещение расходов перевозчика, связанных с предоставлением льгот., установленных действующим законодательством, ежегодно определяется и утверждается по каждой территории законом Приморского края о краевом бюджете.
В свою очередь статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из условий предоставления бюджетных средств на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами, осуществляется по государственным или муниципальным контрактам.
При этом в силу статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение государственных и муниципальных контрактов осуществляется только на конкурсной основе.
При изложенных обстоятельствах довод заявителя о том, что оспариваемый акт устанавливает не предусмотренные законом дополнительные условия для вхождения хозяйствующих субъектов на рынок пассажирских перевозок, является несостоятельным.
Довод антимонопольного органа о том, что оспариваемый акт создает благоприятные условия для осуществления деятельности только отдельных хозяйствующих субъектов, не основан на нормах права, поскольку статьей 76 Устава автомобильного транспортного РСФСР и параграфом 5 Правил перевозок пассажиров багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Министерства транспорта РСФСР от 24.12.1987 № 176, закреплена возможность осуществления права по перевозке пассажиров по маршрутам, согласованным с органом местного самоуправления, в соответствии с утвержденным расписанием, а также организации новых маршрутов.
Следовательно, любое юридическое лицо или индивидуальный предприниматель вправе разработать и утвердить свой маршрут и работать на нем, не участвуя в конкурсе. Факт наличия таких самостоятельно разработанных маршрутов в Приморском крае антимонопольный орган в судебном заседании не оспаривал.
Изложенное позволяет суду сделать вывод о том, что организация конкурсов владельцев автотранспорта на право осуществления пассажирских перевозок на маршрутной сети муниципального образования не ограничивает конкуренцию на товарном рынке услуг и не нарушает антимонопольное законодательство.
Абзац 2 статьи 5 Закона Приморского края от 14.01.2002 № 183-КЗ «О пассаэктрских перевозках автомобильным транспортом в крае» не противоречит требованиям статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деят товарных рынках». Основания для удовлетворения заявленного требования отсутствуют.
От уплаты государственной пошлины заявитель освобожден на основании п.п. 1 п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 09.12.1991 № 2005-1 «О государственной пошлине».
Руководствуясь ст.ст.
110, 167-170, 195 процессуального кодекса Российской Федерации, суд Арбитражного Р Е Ш И Л :
Признать абзац 2 статьи 5 Закона Приморского края от 14.01.2002 № 183-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Приморском крае» соответствующим пункту 1 статьи 7 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и отказать в удовлетворении заявления Управления Федеральной антимонопольной службы России по Приморскому краю.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
Председательствующий Л.Н. Зинькова Судьи Е.И. Голуб АрЬитражныи су \ приморского края Н.А. Галочкина