Арбитражные суды Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА Верховный Суд Российской Федерации Президенту Российской Федерации Правительство Российской Федерации Генеральному прокурору Российской 241000,1. Брянск, Федерации бульвар Гагарина, 25 У п о л н о м о ч е н н о м у п о правам человека в Российской Федерации 24 Мар1а 2005 года Министерство юстиции Российской Федерации В соответствии кодекса Российской Федерального с ч. 6 ст.
Федерации арбитражного суда 195 Арбитражного высылаем процессуального копию постановления Центрального округа по делу об арбитражного суда Центрального о с п а р и в а н и и н о р м а т и в н о г о акта.
Приложение:
Постановление Федерального округа от 16.03.05 по делу № А14-5472-2004/155/13.
П е р в ы й заместитель председателя Федерального арбитражного суда Центрального округа ФЕДЕРАЛЬНЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА ПОСТАНОВЛЕНИЕ кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу 16 марта 2005 года Д е л о № А14-5472-2004/155/13 г. Брянск Федеральный арбитражный суд Центрального округа в составе:
Председательствующего Судей при участии в заседании:
от заявителя Кожемяко A.C.
Ключниковой Н.В.
Егорова Е.И.
" Стебаковой Н.И. - представителя, доверенность от 11.01.05 № 4, от Воронежской городской думы не явились, о месте слушания дела надлежащим образом, и времени извещены от Администрации г. Воронежа не явились, о месте слушания дела надлежащим образом, и времени извещены Воронежской не явились, о месте слушания дела надлежащим образом, и времени извещены от прокуратуры области рассмотрев кассационную жалобу Администрации г. Воронежа на решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.12.04 (судьи Шулепова Л.В., Попова Л.В., Сергуткина В.А.) по делу А14-5472-2004/155/13,
УСТАНОВИЛ:
ОАО «Мукомольный комбинат «Воронежский» обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с ' заявлением (с учетом последующих уточнений) об оспаривании Постановления Воронежского городского муниципального Совета от 24 октября 1996г. №221 «О порядке передачи юридическим лицам объектов жилищно - коммунального назначения на б а л а н с м у н и ц и п а л ь н ы х предприятий», признании его недействующим и несоответствующим Постановлению Правительства РФ № 235 от 07.03.95 «О порядке передачи объектов социально - культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации имуниципальную собственность» в следующей части Приложение № 1 , Пункт 3 абзац 2 «материально-технические ресурсы, определенные по утвержденным нормам расхода для эксплуатации ремонта жилищного фонда и объектов коммунального назначения» абзац 3 «согласованный финансовый план, включая все убытки, которые несут предприятия по передаваемому хозяйству (убытки по эксплуатации, затраты на капитальный ремонт, дотации на отопление и др.) с указанием источников поступления средств)) абзац 4 «средства по погашению затрат на коммунальные услуги по передаваемому жилищному фонду» - абзац 5 «денежные средства, находящиеся в распоряжении передаваемой эксплутационной организации» абзац 6 «оборотные средства, находящиеся на балансе у предприятия или организации к моменту передачи» абзац 7, следующее предложение:
«при их отсутствии или несоответствии действующим нормативам передаются средства на строительство или расширение баз или мастерских» абзац 9 «служебная жилая площадь из расчета 2 % от общеполезной площади. При отсутствии служебной площади передаются финансовые средства для последующего строительства в ценах на момент передачи, либо заключается договор на выделение квартир из вновь построенных жилых домов» абзац 14 «Примечание: При приеме-передачи с баланса на баланс, передающая сторона возмещает расходы, связанные с выплатой налогов» Пункт 4 Абзац 1 «Жилищный фонд принимается от юридических лиц при условии передачи наружных инженерных коммуникаций и объектов на баланс соответствующим организациям, занимающимся эксплуатацией этих коммуникаций» Приложение №2 Пункты 1,2 3,4, 6,7 Приложение №3 Абзац 2 «объекты, сооружения и сети, находящиеся в технически исправном состоянии, амортизационный износ которых не превышает 60 %» Абзац 4 Со слов:
«годовой фонд заработной платы, исходя из норматива численности рабочих, занятых на работах по эксплуатации сетей, сооружений и объектов» - лимиты по труду и финансовое обеспечение эксплуатации объектов, сооружений и сетей;
- лимиты на социальные льготы - 1 0 % от фонда заработной платы;
- лимиты на развитие производственной базы 10 % от балансовой стоимости;
- начисления на заработную плату 39,5 %;
- пенсионный фонд - 28 %;
- фонд страхования 5,4 %;
- фонд медицинского страхования 3,6 %;
- земельный налог согласно нормативу;
- амортизационные отчисления (согласно единым нормам амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР. Утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 22.10.90г. №1072);" - оборотные средства;
- средства механизации, согласно нормативу».
- Абзац 5 «Прием -передача объектов, сооружений и наружных инженерных коммуникаций с баланса юридических лиц на баланс специализированных муниципальных предприятий осуществляется на основании Постановления главы администрации г. Воронежа».
Решением суда от 07.12.04 заявленные требования удовлетворены частично. Признаны недействующими абзацы пункта 3 Положения о порядке передачи юридическими лицами объектов жилищно коммунального назначения на баланс муниципальных предприятий «Приложение №1 к Постановлению Воронежского городского ;
муниципального Совета №221 от 24.10.96, абзац 2 «материальнотехнические ресурсы, определенные по утвержденным нормам расхода для эксплуатации ремонта жилищного фонда и объектов коммунального назначения»; абзац 3 «согласованный финансовый план, включая все убытки, которые несут предприятия по передаваемому хозяйству (убытки по эксплуатации, затраты на капитальный ремонт, дотации на отопление и др.) с указанием источников поступления средств» ; абзац 9 «служебная жилая площадь из расчета 2 % от общеполезной площади При отсутствии служебной площади передаются финансовые средства для последующего строительства в ценах на момент передачи, либо заключается договор на выделение квартир из вновь построенных жилых домов»; абзац 14 «Примечание. При приеме - передачи, с баланса на баланс, передающая сторона возмещает расходы, связанные с выплатой налогов», Пункты 1, 2, 3, 4, 6, 7 Норматива отчислений средств юридическим лицам, при передаче жилищного фонда на баланс муниципальных предприятий - Приложение № 2 к Постановлению Воронежского городского муниципального Совета №221 от 24.10.96, абзацы Приложения №3 к вышеназванному Постановлению -Порядок и условия приема - передачи юридическими лицами объектов, сооружений и наружных инженерных коммуникаций на баланс муниципальных предприятий:
2 - со слов «амортизационный износ которых не превышает 60 %» 4 - со слов «годовой фонд заработной платы, исходя из норматива численности рабочих занятых на работах по эксплуатации сетей, сооружений и объектов» -лимиты по труду и финансовое обеспечение эксплуатации объектов, сооружений и сетей;
-лимиты на социальные льготы - 10 % от фонда заработной платы;
-лимиты на развитие производственной базы - 1 0 % от балансовой стоимости; начисления на заработную плату 39,5 %; пенсионный фонд — 28 %; фонд страхования -5,4 %; фонд медицинского страхования 3,6 %;
земельный налог согласно нормативу;
-амортизационные отчисления (согласно единым нормам амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР. Утверждено Постановлением Совета Министров СССР от 22.10.90 №1072);
оборотные средства;
- средства механизации, согласно нормативу»;
5- «Прием - передача объектов, сооружений и наружных инженерных коммуникации с баланса юридических лиц на баланс специализированных муниципальных предприятий осуществляются на основании Постановления Главы Администрации г.Воронежа.» В удовлетворении остальной части требований отказано.
В кассационной жалобе Администрация г. Воронежа просит отменить решение суда в связи с неправильным применением норм материального права и принять новый судебный акт.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция считает, что решение суда отмене не подлежит.
Как видно из материалов дела, решением Комитета по управлению государственным имуществом Воронежской области №329 от 13.10 92 у т с р ж д с н план п р п в а ш з а ц и и ю с у д а р с л в е ш ю ю и м у щ е с ш а В о р о н е ж с к о ю комбината хлебопродуктов, правопреемником которого является ОАО «Мукомольный комбинат «Воронежский».
В плане приватизации имеется перечень объектов социально бытового и социально - культурного назначения, не подлежащих приватизации и остающихся в государственной, муниципальной собственности. Между Комитетом по управлению государственным имуществом и заявителем 05.01.93 заключен договор передачи государственного имущества АО «Мукомольный комбинат «Воронежский», в соответствии с которым, в пользование заявителю передано жилищное хозяйство для его содержания и использования по целевому назначению.
Общество обратилось в Администрацию г. Воронежа с предложением о передаче вышеуказанных объектом Муниципальному образованию, в связи с тем, что их содержание для юридического лица является обременительным.
Письмом от 09.08.04 № 18-4832 Комитет по управлению имуществом Администрации г. Воронежа сообщил, что передача имущества с баланса акционерного общества будет произведена на основании Постановления Воронежского городского муниципального Совета от 24.10.96 № 221 «О порядке передачи юридическим лицам объектов жилищно — коммунального назначения на баланс муниципальных предприятий».
Указанным нормативным актом утверждены Положение о порядке передачи юридическими лицами объектов жилищно-коммунального назначения на баланс муниципальных предприятий (Приложение № I), Нормативы отчислений средств юридическими лицами, при передаче жилищного фонда на баланс с муниципальных предприятий (Приложение № 2), а также определен Порядок и условия приема передачи юридическими лицами объектов, сооружений и наружных инженерных коммуникаций на баланс муниципальных предприятий «Воронежтеплосеть», «Воронежводоканал», «Воронежгорэлектросеть» (Приложение 3).
Абзацами 2-7,9 пункта 3 Приложения № 1 к вышеуказанному постановлению установлено, что одновременно • с передачей жилищного фонда с баланса на баланс передаются материально-технические ресурсы, определенные по утвержденным нормам расхода для эксплуатации, ремонта жилищного фонда и объектов коммунального назначения», согласованный финансовый план, включая все убытки, которые несут предприятия по передаваемому хозяйству (убытки по эксплуатации, затраты на капитальный ремонт, дотации на отопление и др.) с указанием источников поступления средств, средства по погашению затрат на коммунальные услуги по передаваемому жилищному фонду, денежные средства, находящиеся в распоряжении передаваемой эксплутационной организации, оборотные средства, находящиеся на балансе у предприятия или организации к моменту передачи При отсутствии основных производственных фондов (ремонтно-строительные базы, цехи, мастерские, гаражи, складские помещения, необходимые для эксплуатации и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства) или несоответствии их действующим нормативам передаются средства на строительство или расширение баз или мастерских. Также передаются служебная жилая площадь из расчета 2 % от общеполезной площади. При отсутствии служебной площади передаются финансовые средства для последующего строительства в ценах на момент передачи, либо заключается договор на выделение квартир из вновь построенных жилых домов.
Кроме того, при приеме-передачи с баланса на баланс, передающая сторона возмещает расходы, связанные с выплатой налогов.
Согласно абз. 1 п. 4 Приложения №1 жилищный фонд принимается от юридических лиц при условии передачи наружных инженерных коммуникаций и объектов на баланс соответствующим организациям, занимающимся эксплуатацией этих коммуникаций Пунктами 1-7 Приложения № 2 предусмотрено, что при передаче жилищного фонда на баланс с муниципальных отчисляются денежные средства: фонд потребления с учетом начислений на заработную плату и накладных расходов, амортизационные отчисления на капитальный ремонт, средства на развитие производственной базы, оборотные средства, отчисления за передаваемую технику, средства на эксплуатацию и техническое обслуживание отдельных квартир. Также данными нормами определены размеры указанных отчислений.
Абзацами 2,4, 5 Приложения № 3 определено, что передаче от предприятий (организаций) на баланс муниципальных предприятий коммунального и теплоэнергетического хозяйства, занимающихся их эксплуатацией, подлежат объекты, сооружения и сети, находящиеся в технически исправном состоянии, амортизационный износ которых не превышает 60 %. Установлено, что передающая сторона обязана передать принимающей стороне годовой фонд заработной платы, исходя из норматива численности рабочих, занятых на работах по эксплуатации сетей, сооружений и объектов, лимиты по труду и финансовое обеспечение эксплуатации объектов, сооружений и сетей, лимиты на социальные льготы - 1 0 % от фонда заработной платы, лимиты на развитие производственной базы 10 % от балансовой стоимости, начисления на заработную плату 39,5 %, пенсионный фонд - 28 %, фонд страхования 5,4%, фонд медицинского страхования 3,6 %, земельный налог согласно нормативу, амортизационные отчисления, оборотные средства, средства механизации, согласно нормативу.
Также определено, что прием-передача объектов, сооружений и наружных инженерных коммуникаций с баланса юридических лиц на баланс специализированных муниципальных предприятий осуществляется на основании Постановления главы администрации г. Воронежа.
Полагая, ч т о вышеуказанные положения Постановления Воронежского городского муниципального Совета от 24.10.96 № 221, с соответствующими изменениями не соответствуют Постановлению Правительства РФ № 235 от 07.03.95 в части включения дополнительных условий по передаче юридическим лицам объектов жилищно коммунального назначения на баланс муниципальных предприятий, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, последний обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании данного нормативного акта.
Признавая оспариваемые положения Постановления Воронежского городского муниципального Совета от 24.10.96 № 221, недействующими, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что Постановлением Правительства РФ № 235 от 07.03.95, установлена обязанность органов власти" по приему в государственную и муниципальную собственность объектов социально — культурного и коммунально - бытового назначения, а также^ что возложение дополнительных обязанностей, связанных с указанной их передачей, на сторону, не являющуюся собственником передаваемого имущества, неправомерно.
В силу ч. 2 ст. 44 Закона № 154-ФЗ, п. 2 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения органов местного самоуправления, затрагивающие права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, могут быть признаны арбитражным судом недействительными.
Воронежский городской муниципальный Совет, нормативный акт которого оспорен заявителем, является органом местного самоуправления.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 28.08.95 № 154ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 154-ФЗ) местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
К предмету ведения муниципальных образований относятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления в силу ст. 6 названного Закона.
Вопросы разграничения государственной собственности и порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную к предмету ведения муниципальных образований не относятся, а находятся в компетенции органов государственной власти Российской Федерации, а так же-органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, если вопросы разграничения государственной собственности находятся, как было отмечено выше, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «г.» ч. 1 ст.
72 Конституции РФ), то регулирование порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную относится к полномочиям органов государственной власти Российской. Федерации в области местного самоуправления (п. 4 ст. 4 Закона № 154-ФЗ).
Таким образом, при регулировании порядка передачи объектов социально культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в муниципальную следует исходить исключительно из правовых норм, устанавливаемых органами государственной власти Российской Федерации.
Пунктом 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 3020-Г «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты государственной собственности, включая объекты жилищного фонда, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).
Постановлением Правительства РФ от 07.03.95 № 235, с целью освобождения предприятий от несвойственных им функций по содержанию объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения утверждено Положение о порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность (далее - Положение Правительства РФ).
В соответствии с п.5 указанного Положения, утвержденного Правительством РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, в ведение которых передаются объекты социально - культурного и коммунально-бытового назначения, совместно с администрациями предприятий в месячный срок с момента принятия соответствующего решения о передаче указанных объектов оформляют необходимую техническую документацию и акты приема - передачи по утверждаемой Министерством строительства РФ и Министерством финансов РФ форме.
Из содержания вышеуказанных норм следует, что обязанности по передаче и принятию объектов коммунально - бытового назначения из федеральной собственности в муниципальную императивно определены актом органа государственной власти Российской Федерации и не обусловлены возложением на передающую сторону каких-либо дополнительных обременении.
.А именно, Постановлением Правительства РФ от 07.03.95 № 235 не предусмотрена установленная оспариваемым нормативным актом обязанность стороны, передающей объекты коммунально - бытового назначения в муниципальную собственность дополнительно передавать вместе с ними имущество, денежные средства, связанные. с их содержанием, эксплуатацией, ремонтом и выплатой налогов (Приложение № 1 оспариваемого постановления), делать финансовые отчисления и выплачивать денежные средства за передаваемые объекты (Приложение № 2), передавать лимиты бюджетных обязательств, амортизационные отчисления, оборотные средства и средства механизации. Так же в Правительственном акте не предусмотрено, что основанием для приемапередачи объектов, сооружений и наружных коммуникаций с баланса юридических лиц на баланс муниципальных предприятий служит правовой акт должностного лица органа местного самоуправления (Приложение № з оспариваемого постановления).
Таким образом, суд первой инстанции • обоснованно пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление Воронежского городского муниципального Совета в указанной части не соответствует акту органа государственной власти Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу.
Также правомерны выводы суда первой инстанции о нарушении оспариваемым нормативным актом органа местного самоуправления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
•Из материалов дела видно, что ОАО «Мукомольный комбинат «Воронежский» не является собственником .объектов социально культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся в его владении. Указанные объекты относятся к муниципальной собственности и именно поэтому, согласно Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 3020-1 и Постановлению Правительства РФ № 235 от 07.03.95, они подлежат передаче органам местного самоуправления.
Между тем, постановление Воронежского городского муниципального Совета от 24.10.96 № 221 фактически возлагает бремя расходов по передаче и дальнейшему содержанию указанного имущества на ОАО «Мукомольный комбинат «Воронежский». Данное обстоятельство свидетельствует о существенном нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В связи с вышеизложенным, суд первой инстанции обоснованно признал спорные положения постановления Воронежского городского муниципального Совета от 24.10.96 №221 «О порядке передачи юридическим лицам объектов жилищно - коммунального назначения на баланс муниципальных предприятий» недействующими и несоответствующими нормативному акту, имеющему большую юридическую силу - Постановлению Правительства РФ от 07.03.95 № 235 «О порядке передачи объектов социально - культурного и коммупальпоб ы ю в о ю назначения федеральной собственности в государе!венную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность».
Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что отмеченные положения постановления Воронежского городского муниципального Совета от 24.10.96 №221 соответствуют нормам Постановлений Совета Министров РСФСР от 03.09.87 № 364, от 07.09.70 № 764, Письма Министерства финансов Российской Федерации и Государственной налоговой службы Российской Федерации от 31.08.08.94 № 119/ВП-4-15/102н также не могут быть приняты судом кассационной инстанции во внимание, поскольку предметом настоящего судебного разбирательства является соответствие обжалуемого акта Постановлению Правительства РФ от 07.03.95 № 235, которое было принято позднее и регулировало спорные правоотношения на момент издания оспариваемого нормативного акта.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь п. 1 чЛ ст. 287, ст. 289, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Воронежской области от 07.12.04 по делу А14-5472-2004/155/13 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательстеующий >.
Судьи Копия верна.Судья