АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧИТИНСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ г. Чита Дело № А78-4522/2004 С2-19/7 29 ноября 2004 г.
Суд, в составе председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей К.Ж. Шарковой, Ю.И. Ильюшенко при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Луценко O.A., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу Чита, ул. Выставочная, д. 6, дело по заявлению Прокурора Читинской области о признании недействующими пункта 2.1 и пункта 2.2 приложения № 1 к Решению Правления Региональной энергетической комиссии Читинской области № 14 от 02.04.2003 года «О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Читаэиерго» в части установления тарифов для населения как противоречащих Постановлению Правительства РФ от 26.09.1997 г. № 1231 (в ред. от 02.04.2002 г. № 226) «О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в электроэнергетике и доведения уровня тарифов на электрическую энергию для населения до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения» и Постановлению Правительства РФ от 07.12.1998 г. № 1444 (в редакции от 30.05.2000 года) «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии потребляемой населением» при участии:
от прокуратуры Читинской области: Солохиной В.Е. - прокурора, удостоверение № 25242;
от заинтересованного лица 1: РЭК по Читинской области - Кошелева А.Г. председателя РЭК по Читинской области, распоряжение Главы Администрации Читинской области № 445-А/р от 04.06.2004 г., удостоверение № 114/3 от 28.05.2003 г.;
от заинтересованного лица 2:Главы Администрации Читинской области - Болтяна СВ. представителя по доверенности от 02.10.2004 г.;
от заинтересованного лица 3: ОАО «Читаэнерго» - Хосоева A.B. представителя по доверенности от 29.04.2004 г.;
УСТАНОВИЛ:
Заявитель, Прокурор Читинской области заявил требование, уточненное в порядке ст.
49 АПК РФ о признании недействующими пункта 2.1 н пункта 2.2 приложения № 1 к Решению Правления Региональной энергетической комиссии Читинской области № 14 от 02.04.2003 года «О тарифах иа электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Читаэнерго» в части установления тарифов для населения как противоречащих Постановлению Правительства РФ от 26.09.1997 г. № 1231 (в ред. от 02.04.2002 г. № 226) «О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в электроэнергетике и доведения уровня тарифов на электрическую энергию для населения до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения» и Постановлению Правительства РФ от 07.12.1998 Страница решения Ян 2 Дело №А78-4522/2004 C2-I9/7 от 29.11.2004 г.
Арбитражный суд Читинской о0ластп ггода № 1444 (в редакции от 30.05.2000 г. № 418) «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии потребляемой населением».
По мнению заявителя, указанным решением нарушаются права двух групп потребителей электрической энергии - сельского населения и городского населения проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, поскольку при установлении для указанных категорий потребителей тарифа на электрическую энергию не был применен коэффициент 0,7 установленный указанными Постановлениями Правительства, что вынуждает их оплачивать потребленную электрическую энергию по тарифам в большем размере, чем, если бы они платили с применением указанного коэффициента.
Решение Правления Региональной энергетической комиссии Читинской области № 14 от 02.04.2003 г. и приложение № 1 к нему официально опубликованы 04 апреля 2003 года в ежедневной областной общественно-политической газете «Забайкальский Рабочий» за № 69 (23839).
Оспариваемый пункт 2.1. приложения № 1 к Решению РЭК устанавливает тариф на электрическую энергию для городского населения в размере 1,05 руб. за 1 кВт/ч. Пункт 2.2 приложения №1 к решению РЭК устанавливает тариф на электрическую энергию для сельского населения в размере 0,80 руб. за 1 Квт/ч.
Поскольку указанные нормы не предусматривают установления для сельского населения и городского населения, проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотогштельными установками тарифа, на электрическую энергию с учетом данного коэффициента, то оспариваемое решение РЭК в указанной части не соответствует Постановлениям Правительства - нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в связи с чем подлежат признанию недействующими.
Утверждая указанные тарифы, РЭК по Читинской области, в нарушение пункта 2 Постановления Правительства РФ от 26.09.1997 г. № 1231 «О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в электроэнергетике и доведения уровня тарифов на электрическую энергию для населения до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения» (в ред. от 02.04.2002 г. № 226) и пункта 2 Постановления Правительства РФ от 07.12.1998 г. № 1444 (в редакции от 30.05.2000 г. № 418) «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии потребляемой населением» не приняла во внимание, что при установлении тарифа на электрическую энергию для сельского населения и городского населения проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, должен применяться коэффициент 0,7.
По мнению прокуратуры, для данной категории потребителей, тариф на электроэнергию, должен быть установлен в размере равного произведению указанного коэффициента на тариф, утвержденный оспариваемым решением для городского населения, не проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками.
Представитель Региональной Энергетической Комиссии с доводами заявителя не согласился и просил суд в удовлетворении требований отказать.
Как следует из доводов РЭК, оспариваемое решение принято в соответствии с действующим законодательством.
По мнению представителя РЭК Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 г. № 1231 «О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в электроэнергетике и доведения уровня тарифов на электрическую энергию для населения до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения» (в ред. от 02.04.2002 г. № 226) Страница решения № 3 Дело №А78-4522/2004 С2-19/7 от 29.11.2004 г.
Арбитражный суд Читинской области устанавливает, что уровень тарифов на электрическую энергию для населения должен быть к концу первой половины 2000 г. доведен до фактической стоимости ее производства - 100 %.
Между тем, в Читинской области указанным решением на 2003 год для населения утвержден тариф на электрическую энергию не в размере 100 процентов ее средней фактической стоимости по региону, а в пределах 68 процентов от экономически обоснованной. Установление такого тарифа для населения продиктовано экономическим положением в Читинской области и платежеспособностью самого населения, не имеющего возможности уплачивать тариф на электроэнергию в размере ее полной стоимости.
Применение указанного коэффициента должно учитываться при формировании цены на электроэнергию для населения исходя из обязанности последнего уплачивать 100 процентов ее фактической стоимости.
Между тем, согласно расчетов ОАО «Читаэнерго» и РЭК экономически обоснованный тариф на электроэнергию для населения, равный 100 % фактической ее стоимости на 2003 год составляет 1, 36 руб. без налога на добавленную стоимость. С налогом на добавленную стоимость он составляет 1, 63 руб. Таким образом, как пояснил представитель РЭК, применение указанного коэффициента было бы обязательно, если тариф для населения был бы установлен исходя из его фактической стоимости, как того требует Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 г. № 1231. Между тем, городское население Читинской области в не зависимости от категории плательщиков оплачивает потребляемую электроэнергию исходя не из фактической ее стоимости, а в меньшем размере, чем предписывает Постановление Правительства от 26.09.1997 г. № 1231, а сельское население платит меньше, чем городское население.
Представитель, РЭК РФ также пояснил, что не применение коэффициента 0,7 и не разграничение городского населения на указанные категории плательщиков обусловлено тем, что население платит всего в пределах 68,4 % стоимости электрической энергии от экономически обоснованного тарифа по уровням напряжения, а применение коэффициента 0,7 приведет к еще большим выпадающим доходам энергоснабжающих организаций и росту расходов бюджетов всех уровней.
Представитель ОАО «Читаэнерго» с требованиями заявителя не согласился, просил в удовлетворении требований прокуратуры отказать, поддержав доводы РЭК.
Представитель Администрации Читинской области с требованиями заявителя не согласился, просил в удовлетворении требований прокуратуры отказать, поддержав доводы РЭК.
Суд, рассмотрев дело в порядке главы 23 АПК РФ. изучив материалы дела и заслушав доводы сторон, пришел к следующим выводам.
Согласно ст. 192 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, с заявлениями о признании нормативных правовых актов недействующими, если полагают, что такой оспариваемый акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со ст. 13 Закона РФ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» от 14.04.1995 г. № 41-ФЗ (в ред.'Федеральных законов от 11.02.1999 N 33-ФЗ, от 10.01.2003 N 6-ФЗ, от 26.03.2003 N 38ФЗ) «Споры, связанные с государственным регулированием тарифов на электрическую и тепловую энергию, в том числе разногласия, не разрешенные Федеральной энергетической комиссией, подлежат рассмотрению в арбитражном суде».
Страница решения № 4 Дело Я»А78-4522/2004 С2-19/7 от 29.11.2004 г.
Арбитражный суд Читинской области Постановлением Администрации Читинской области № 116-А/п от 04.06.2004 г., Региональная энергетическая комиссия - Единый тарифный орган Читинской области переименована в Региональную службу по тарифам с осуществлением функций по государственному регулированию цен и тарифов (далее РЭК).
Согласно ст. 191 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в арбитражном суде, если их рассмотрение в соответствии с федеральным законом отнесено к компетенции арбитражных судов.
Решение Правления Региональной энергетической комиссии Читинской области № 14 от 02.04.2003 г. и приложение № 1 к нему официально опубликованы 04 апреля 2003 года в официальном издании Администрации Читинской области - газете «Забайкальский рабочий» за № 69(23839) и регулирует отношения в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, в связи с чем является нормативным правовым актом, оспаривание которого подлежит в Арбитражном суде.
Пунктом 1 Решения Правления Региональной энергетической комиссии Читинской области № 14 от 02.04.2003 года предписывается установить с 14 апреля 2003 года тарифы на электрическую энергию, отпускаемую от электрических сетей ОАО «Читаэнерго», согласно Приложению № 1.
Пунктом 2.1 Приложения 1 к Решению Правления Региональной энергетической комиссии Читинской области № 14 от 02.04.2003 года установлен тариф на потребляемую электроэнергию для городского населения в размере 1,05 руб. за 1 кВт/ч., пунктом 2.2 установлен тариф на потребляемую электроэнергию для сельского населения в размере 0,80 руб. кВт/ч.
Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 г. № 1231 (в ред. от 02.04.2002 г. № 226) «О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в электроэнергетике и доведения уровня тарифов на электрическую энергию для населения до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения» устанавливает, что «Региональным энергетическим комиссиям при установлении тарифов на электрическую энергию для населения исходить из графика с применением понижающего коэффициента 0,7 для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также для населения, проживающего в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками».
В Постановлении Правительства РФ от 07.12.1998 г. № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии потребляемой населением» (в редакции постановления от 30.05.2000 года № 418), указано, что «Для населения, проживающего в сельских населенных пунктах, а также в городских населенных пунктах в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, применяется понижающий коэффициент 0,7».
Между тем, Постановление Правительства РФ от 26.09.1997 г. Ks 1231 (в ред. от 02.04.2002 г. № 226) «О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в электроэнергетике и доведения уровня тарифов на электрическую энергию для населения до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения» также устанавливает, что тариф на электрическую энергию для населения до конца первого полугодия 2000 года должен быть установлен не ниже 100 процентов средней по региону фактической стоимости электрической энергии напряжения 220 В.
В соответствии со статьей 2 ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" № 41-ФЗ от 14.04.1995 г.
государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию (мощность) осуществляется посредством установления экономически обоснованных тарифов (цен, платы за услуги) на электрическую и тепловую энергию и (или) их предельных уровней.
4 Страница решения № 5 Дело№А78-4522/2004 С2-19/7 от 29.11.2004 г.
Арбитражный суд Читинской области Таким образом, указанное Постановление Правительства предписывает органам государственного регулирования тарифов на электрическую энергию начиная с конца первого полугодия 2000 года исходить из того, что население обязано уплачивать фактическую стоимость электрической энергии исходя из ее средней стоимости по региону, которая в свою очередь одновременно является экономически обоснованной для производителей электроэнергии.
. Исходя из указанного следует, что для сельского населении и городского населения проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками тариф на электрическую энергию должен быть утвержден с учетом коэффициента 0,7 и графика доведения в 1997—2000 годах уровня тарифов на электрическую энергию для населения до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения установленного Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 г. № 1231 (в ред. от 02.04.2002 г. № 226) и предусматривающего установление с конца первой половины 2000 года тарифа на электрическую энергию для населения не ниже 100 процентов средней по региону фактической стоимости электрической энергии для напряжения 200 В.
Меящу тем, как следует из материалов дела, РЭК Читинской области, принимая решение № 14 от 02.04.2003 года «О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую Читаэнерго», установила для населения тариф на электроэнергию ниже, чем 100 процентов средней по региону фактической стоимости электрической энергии.
Так, согласно «Расчета экономически обоснованных тарифов на электрическую энергию по ОАО «Читаэнерго» на 2003 год», протокола заседания межведомственного консультационного совета при региональной энергетической комиссии Читинской области от 31.03.2003 года, протокола заседания правления Региональной Энергетической комиссии Читинской области № 9 от 02.04.2003 года расчетный экономически обоснованный тариф для населения составил с учетом налога на добавленную стоимость 1,63 руб./кВтч, в то время как для городского населения утвержден тариф в размере 1,05 руб./кВтч, а для сельского населения - 0,80 руб./кВтч.
Из указанного следует, что РЭК оспариваемым нормативным правовым актом установила для населения Читинской области, включая сельское население и городское население, проживающее в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками, тариф на оплату электрической энергии на 2003 год в меньшем размере, чем если бы он был установлен исходя из требований Постановления Правительства РФ от 26.09.1997 г. № 1231 (в ред. от 02.04.2002 г.
№ 226) «О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в электроэнергетике и доведения уровня тарифов на электрическую энергию для населения до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения».
При указанных обстоятельствах суд не усматривает, что пункт 2.1. и пункт 2.2 приложения JN» 1 к Решению Правления Региональной энергетической комиссии Читинской области № 14 от 02.04.2003 года «О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Читаэнерго», устанавливающие тарифы на электроэнергию для населения, нарушают права и законные интересы граждан, относящихся к сельскому населению или городскому, проживающего в домах, оборудованных в установленном порядке стационарными электроплитами и электроотопительными установками., в связи с чем, прокурору в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Резолютивная часть решения оглашена 22 ноября 2004 года.
На основании ст. ст. ПО, 167, 168, 169, 170, 171, 176, 194, 195, 196 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации суд 5 Страница решения № б Дело №А78-4522/2004 С2-19/7 от 29.11.2004 г.
Арбитражный суд Читинской области РЕШИЛ:
Признать пункт 2.1. и пункт 2.2 приложения № 1 к Решению Правления Региональной энергетической комиссии Читинской области № 14 от 02.04.2003 года «О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Читаэнерго» соответствующим Постановлению Правительства РФ от 26.09.1997 года№ 1231 (в ред. Постановления Правительства № 226 от 02.04.2002 г.) «О поэтапном прекращении перекрестного субсидирования в электроэнергетике и доведении уровня тарифов на электрическую энергию для населения до фактической стоимости ее производства, передачи и распределения», Постановлению Правительства РФ № 1444 от 07.12.1998 г. (в ред. Постановления Правительства от 30.05.2000 г. № 418) «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением».
В удовлетворении требований Прокуратуре Читинской области о признании недействующим п. 2.1 и п. 2.2 приложения № 1 к Решению Правления Региональной энергетической комиссии Читинской области № 14 от 02.04.2003 года «О тарифах на электрическую энергию, отпускаемую ОАО «Читаэнерго» отказать.
Решение арбитражного суда по делу вступает в законную силу немедленно после его принятия.
Решение, вступившее в законную силу, подлежит направлению в ежедневную областную общественно-политическую газету «Забайкальский Рабочий» для незамедлительного опубликования.
На вступившее в законную силу решение, может быть подана кассационная жалоба в Федеральный Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.
Председательствующий судья Аг Судьи Е.В. Желтоухов '11 Г к ] ''\ ! „ - ! { _ Ш й1.1Нг.'.,С кШ (, 7, Vл вцнм и г ? копня •::> ПС К 0 5 ««К СУДИ Ш . в ' й . г ш к Н О " " Л У У ? 1; :\ п КОЛИЧЕСТВО Ю.И. Ильюшенко К'Ж. Щаркова лк с V пв- • I 2 »ян В А Р * 6