ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №83-Впр04-18
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
декабря 2004г.
г.Москва Судья Верховного Суда Российской Федерации Горохов Б.А., рассмотрев истребованное по представлению Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Звягинцева А.Г. дело по заявлению первого заместителя прокурора Брянской области к Симоненкову Ю.П. об обязании прекращения совмещения ведущей государственной должности государственной службы категории «В» - главного государственного инспектора по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений по Брянской области с полномочиями депутата Брянской областной Думы,
установил:
Первый заместитель прокурора Брянской области обратился в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на то, что в нарушение требований пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 31 июля 1995г. «Об основах государственной службы в Российской Федерации», устанавливающего ограничения по совмещению государственной службы с депутатскими полномочиями, главный государственный инспектор по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений по Брянской области Симоненков Ю.П. является депутатом Брянской областной Думы.
Решением Бежицкого районного суда г.Брянска от 3 марта 2003г. в удовлетворении заявленного требования отказано.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 10 апреля 2003г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
В представлении Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Звягинцев А.Г. просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и принять новое судебное постановление об удовлетворении заявленного требования.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 20 августа 2004г. дело истребовано в Верховный Суд Российской Федерации.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Брянского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
В представлении Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации Звягинцев А.Г. указывает, что судами были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по мнению прокуратуры, в следующем.
Приказом Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии (далее - Госстандарт России) от 5 ноября 1997г.
№1216-к Симоненков Ю.П. назначен главным государственным инспектором по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений по Брянской области.
В августе 2001г. Симоненков Ю.П. избран депутатом Брянской областной Думы.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 мая 2000г. №867 (в редакции от 29 апреля 2002г.) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Госстандарт России входит в систему федеральных органов исполнительной власти.
Согласно утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 7 мая 1999г. за №498 Положению о Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии, Госстандарт России является федеральным органом исполнительной власти. В своей деятельности Госстандарт России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Российской Федерации.
Госстандарт России осуществляет свою деятельность непосредственно и через находящиеся в его ведении центры стандартизации, метрологии и сертификации и государственных инспекторов по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений.
Приложением к указанному выше Положению установлено, что Брянский центр стандартизации, метрологии и сертификации входит в перечень центров, находящихся в ведении Госстандарта России.
Согласно пункту 2 статьи 12 Закона Российской Федерации от 10 июня 1993г. №5154-1 (в редакции от 10 января 2003г.) «О стандартизации» Госстандарт России осуществляет свою деятельность непосредственно или через главных государственных инспекторов субъектов Российской Федерации.
В силу приложения №7 к Указу Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997г. №981 (в редакции от 27 ноября 2002г.) «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» должность главного государственного инспектора относится к ведущей государственной должности.
Как указано в надзорном представлении, из вышеприведенных правовых актов следует, что главный государственный инспектор по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений по Брянской области Симоненков Ю.П. является государственными служащим.
Отказывая в удовлетворении заявленного прокурором требования, суд сослался на то, что по приказу от 5 ноября 1997г. №121б-к Симоненков Ю.П.
был назначен на должность директора Федерального государственного учреждения «Брянский центр стандартизации, метрологии и сертификации» (далее - ФГУ «Брянский ЦСМ») и он же является главным государственным инспектором закрепленного региона по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений; главный государственный инспектор - это звание, а не должность.
Между тем. как указано в представлении, согласно Указу Президента Российской Федерации от 3 сентября 1997г. №981 «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы» допускается двойное наименование государственной должности федеральной государственной службы в том случае, если на руководителя (заместителя руководителя) возлагается исполнение функций главного государственного инспектора. Если федеральным законом предусмотрено наименование государственной должности федеральной государственной службы в сочетании с наименованием другой должности (должностными обязанностями или функциями), такое сочетание следует считать наименованием государственной должности.
В связи с этим, по мнению заявителя, нельзя признать состоятельным суждение суда о том, что если при приеме Симоненкова Ю.П. на государственную службу не были соблюдены условия, предусмотренные статьями 3, 17, 21 Федерального закона «Об основах государственной службы в Российской Федерации», то он не является государственным служащим.
В представлении указывается, что Симоненков Ю.П. в силу занимаемой должности от имени государства осуществляет функции по привлечению к административной ответственности юридических и физических лиц. Согласно статье 31 Устава ФГУ «Брянский ЦСМ» финансирование заработной платы осуществляется за счет федерального бюджета; наименование занимаемой Симоненковым Ю.П. должности внесено в реестр государственных служащих.
В силу пункта 17 указанного Устава он несет ответственность в соответствии с законодательством о труде и государственной службе Российской Федерации.
Согласно статье 11 Федерального закона от 31 июля 1995г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации» государственный служащий не вправе быть депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации. Аналогичная норма содержится в пункте 1 статьи 12 Федерального закона от 6 октября 1999г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с представлением Заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Звягинцева А.Г. и настоящим определением следует передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определил:
дело по заявлению первого заместителя прокурора Брянской области к Симоненкову Ю.П. об обязании прекращения совмещения ведущей государственной должности государственной службы категории «В» главного государственного инспектора по надзору за государственными стандартами и обеспечению единства измерений по Брянской области с полномочиями депутата Брянской областной Думы передать для рассмотрения по существу в президиум Брянского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации ^ - ^ 2 ^ ^ ^ ^ ^ г ^ ^ ^ ' Б.А.Горохов