Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ г. Хабаровск № дела А-73-6174/2004-21 30.11.2004г.
Арбитражный суд в составе: председательствующего судей Брагиной Т.Г., Чаковой Т.И.
судьи Лузан К.Б., при помощнике судьи Леонове Д.В., ведущего протокол судебного заседа ния, рассмотрел дело по заявлению индивидуального предпринимателя Жолобова Анатолия Ивановича к Администрации г. Хабаровска о признании недействительным Постановления Мэра г. Хабаровска от 11.06.2003г. № 744 «О создании комиссии по рассмотрению предложений об открытии новых и изменении схем существующих маршрутов транспорта общего пользования в г. Хабаровске».
В судебное заседание явились:
от заявителя: Якимова О.В. по дов. от 17.12.2003г. б/н, Якимов В.П по дов. от 12.02.2004г. б/н от Администрации: Коваленко М.В. по дов. от 31.12.2003г. № 1.33-203, Лазутина В.А.
по дов. от 14.01.2004г. № 1.33-15 На основании ст. 176 АПК РФ решение в полном объеме изготовлено 30.11.2004г.
Мэр города Хабаровска 11 июня 2003г. вынес Постановление № 744 «О создании комиссии по рассмотрению предложений об открытии новых и из менении схем существующих маршрутов транспорта общего пользования в г.
Хабаровске», которым утвержден состав комиссии по рассмотрению пред ложений об открытии новых и изменении схем существующих маршрутов транспорта общего пользования в г. Хабаровске (Приложение № 1), а также Положение о комиссии по рассмотрению предложений об открытии новых и изменении схем существующих маршрутов транспорта общего пользования в г. Хабаровске (Приложение № 2).
г :
1 | :
—"—— Ц .
Индивидуальный предприниматель Жолобов Анатолий Иванович обра тился с заявлением о признании недействительным Постановления Мэра г.
Хабаровска от 11.06.2003г. № 744 «О создании комиссии по рассмотрению предложений об открытии новых и изменении схем существующих маршру тов транспорта общего пользования в г. Хабаровске».
Заявитель полагает, что отдельные положения обжалуемого акта проти воречат федеральному законодательству, в частности, Федеральному закону РФ « О безопасности дорожного движения», Положению «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, Поло жению «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и гру зов», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Феде рации от 09.03.1995 № 27.
Оспаривая состав комиссии, заявитель полагает, что она должна быть сформирована в соответствии с приказом Министерства транспорта Россий ской Федерации №2 от 08.01.1997г., в частности, комиссия должна возглав ляться руководителем автотранспортного предприятия, осуществляющего перевозку.
По утверждению предпринимателя, в состав комиссии включены его конкуренты: директор МУП ХПОПАТ, его заместитель и другие. Также в со став комиссии входят некоторые некомпетентные лица.
Между тем, лица, которые должны быть привлечены в обязательном по рядке в соответствии с п. 5.2 «Положения «Об обеспечении безопасности до рожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществ ляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Мини стерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, такие как работники организаций, в ведении которых находятся железнодорожные пе реезды и трамвайные пути, в состав комиссии не включены.
Также заявитель оспаривает «Положение о комиссии по рассмотрению предложений об открытии новых и изменении схем существующих маршру тов транспорта общего пользования в г. Хабаровске» /Приложение № 2/ (далее в решении - Положение о комиссии).
Предприниматель считает, что комиссия не может быть координирую щим органом (пункты 1, 4 Положения о комиссии), так как в приказе Мини стерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 пунктом 4.164.20 четко указаны обязанности и права комиссии, также определено: какие данные она имеет право запрашивать у предпринимателей. Право запраши вать данные об изучении пассажиропотока в этом приказе не предусмотрено.
Предприниматель полагает, что пункт 5 оспариваемого Положения о комиссии, согласно которому Комиссия наделена правом принятия решения о возможности и необходимости открытия маршрута, также противоречит вышеупомянутым приказам Минтранса РФ. В соответствии с этими приказа ми комиссия должна только обследовать маршрут на предмет безопасности.
Об открытии либо отказе в открытии маршрута принимает решение Мэр г.
Хабаровска, но не комиссия.
j "5 По мнению предпринимателя, оспариваемое постановление издано М э ром города Хабаровска с п р е в ы ш е н и е м полномочий, так как законодательст вом установлено, что вопросы безопасности дорожного движения регулиру ются Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» и ины ми нормативными актами. Во исполнение этого закона был издан Приказ М и н т р а н с а Р Ф № 2 от 0 8 . 0 1 . 1 9 9 7 , к о т о р ы й у с т а н а в л и в а е т д л я п е р е в о з ч и к о в права и обязанности, в том числе и порядок открытия новых маршрутов.
О с п а р и в а е м о е постановление М э р а и п р и л о ж е н и е к нему содержат в се б е н о р м ы , в з я т ы е из н о р м а т и в н ы х а к т о в , к о т о р ы е ф а к т и ч е с к и д е я т е л ь н о с т ь п р е д п р и н и м а т е л е й не р е г у л и р у ю т .
Предприниматель оспаривает пункт 9 Положения о комиссии, в котором указано, что заседания комиссии по рассмотрению поступивших предложе ний об открытии новых и изменении схем с у щ е с т в у ю щ и х маршрутов транс порта общего пользования проводятся по мере их поступления.
П о м н е н и ю заявителя, в этом случае должен быть установлен срок рас смотрения заявления. К р о м е этого, о предстоящем обследовании маршрута комиссия обязана извещать заявителей с указанием времени и места обсле дования.
Администрация города Хабаровска возражает против бований, ссылаясь на следующие обстоятельства.
заявленных тре В с о о т в е т с т в и и со статьей 6 Ф З о т 2 8 . 0 8 . 1 9 9 5 № 154-ФЗ « О б о б щ и х п р и н ципах организации местного самоуправления в Р Ф » в ведении муниципаль ных образований находятся вопросы местного значения, в том числе и орга низация транспортного обслуживания населения.
С о г л а с н о п у н к т у 6 статьи 72 З а к о н а Р Ф « О м е с т н о м с а м о у п р а в л е н и и в Российской Федерации» городская администрация осуществляет контроль за р а б о т о й т р а н с п о р т н ы х п р е д п р и я т и й и о р г а н и з а ц и й , о б с л у ж и в а ю щ и х насе ление города, которые не находятся в муниципальной собственности; у т в е р ж д а е т м а р ш р у т ы и г р а ф и к и д в и ж е н и я м е с т н о г о т р а н с п о р т а ; обеспечивает у ч е т а в т о м о б и л е й и д р у г и х в и д о в м е х а н и ч е с к и х с р е д с т в в г о р о д е и т.д.
С т а т ь я м и 6 и 21 Ф З « О б е з о п а с н о с т и д о р о ж н о г о д в и ж е н и я » преду с м о т р е н о , ч т о в с о о т в е т с т в и и с з а к о н о д а т е л ь с т в о м Р Ф и законодательст вом субъектов Р Ф органы местного самоуправления в пределах с в о е й к о м п е т е н ц и и с а м о с т о я т е л ь н о р е ш а ю т в о п р о с ы о б е с п е ч е н и я безопасности до рожного движения. Под организацией дорожного движения данный федераль ный закон определяет комплекс организационно-правовых, организационнотехнических мероприятий и распорядительных действий по управлению дви жением на дорогах.
П р и м е н я е т с я в д а н н о м случае и П о л о ж е н и е об о б е с п е ч е н и и б е з о п а с н о с т и перевозок пассажиров автобусами, утвержденное приказом Минтранса Р Ф от 08.01.1997 № 2 .
Н а основании вышеуказанных нормативных актов постановлением Мэра г о р о д а Х а б а р о в с к а от 11.06.2003 Л « 7 4 4 с о з д а н а к о м и с с и я п о р а с с м о т р е н и ю г иридии'in Мим об открытии новых и изменении схем существующих маршру тов транспорта общего пользования в г. Хабаровске, а также утверждено Поло жение о комиссии.
Комиссия является координирующим органом, поскольку обеспечением транспортного обслуживания занимается орган местного самоуправления и наделение комиссии статусом координационного органа ничему не противо речит.
Комиссия вправе давать заключение по результатам обследования мар шрута.
Об отказе в открытии маршрута выносит заключение комиссия. Если за ключение положительное, то Мэр города принимает решение. В данном по рядке никаких нарушений нет.
В соответствии с пунктами 5, 6 Положения о комиссии Комиссия право мочна принимать решения о возможности открытия новых маршрутов транспорта общего пользования в г. Хабаровске. Муниципальное образо вание, в свою очередь, наделено полномочиями по созданию, согласованию регулярных маршрутов пассажирского автотранспорта и привлечению на них перевозчиков, а в отношении регулярных маршрутов, разработанных и обу строенных перевозчиками самостоятельно - правом согласования открытия та ких маршрутов либо в его отказе в соответствии с действующим законодатель ством.
Согласно п. 5 Постановления Мэра города Хабаровска № 744 от 11.06.2003 г. «О создании комиссии по рассмотрению предложений об от крытии новых и изменении схем существующих маршрутов транспорта обще го пользования в городе Хабаровске», комиссия принимает решение о возмож ности открытия маршрута на основании проведенного Комиссией обследова ния дорожных условий.
В судебном заседании представитель Администрации пояснил, что об следование маршрута проходит без участия заявителя, поскольку это норма тивными актами не предусмотрено и права предпринимателя в данном слу чае не нарушаются. Предприниматель представляет документы, которые ко миссия и рассматривает. При открытии маршрута должны соблюдаться оп ределенные требования безопасности, так как это связано с перевозкой лю дей.
Также представитель Администрации пояснил, что рассмотрение заяв лений по открытию новых маршрутов проходит по мере их поступления. Ус тановление сроков рассмотрения заявок законодательством не предусмотре но.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбит ражный суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в веде нии муниципальных образований находятся вопросы местного значения, в том числе и организация транспортного обслуживания населения, которую следует рассматривать с учетом требований Закона РФ от 06.07.1991 № 1550-1 [копия «О местном самоуправлении в Российской Федерации» и Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
Согласно пункту 6 статьи 72 Закона РФ «О местном самоуправлении в Российской Федерации» городская администрация осуществляет контроль за работой транспортных предприятий и организаций, обслуживающих насе ление города, которые не находятся в муниципальной собственности; утвер ждает маршруты и графики движения местного транспорта; обеспечивает учет автомобилей и других видов механических средств в городе и т.д.
Статьями 6 и 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» преду смотрено, что в соответствии с законодательством РФ и законодательст вом субъектов РФ органы местного самоуправления в пределах своей компе тенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности до рожного движения. Под организацией дорожного движения данный федераль ный закон определяет комплекс организационно-правовых, организационнотехнических мероприятий и распорядительных действий по управлению дви жением на дорогах.
При решении вопросов обеспечения безопасности дорожного движения также применяются Положение «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих пе ревозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 и Положение «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденное приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2.
Принимая во внимание вышеуказанные федеральные законы, а также пункты 4.15 - 4.19, 5.1 Положения «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденное приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, пункт 5.2 Положения «Об обеспечении безопасности дорожного дви жения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих пере возки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транс порта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, которые предусматривают возможность и необходимость создание комиссий для обследования состоя ния автомобильных дорог, арбитражный суд считает, что Мэр города Хаба ровска, утверждая обжалуемым постановлением состав комиссии, действовал в пределах своей компетенции.
Учитывая изложенное, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения требования о признании несоответствующим нормативному акту, имеющему большую юридическую силу, Приложения № 1 об утвер ждении состава комиссии по рассмотрению предложений об открытии но вых и изменении схем существующих маршрутов транспорта общего поль зования в г. Хабаровске.
Между тем, отдельные правовые нормы Положения о комиссии по рас смотрению предложений об открытии новых и изменении схем существую щих маршрутов транспорта общего пользования в г. Хабаровске (Приложе ние № 2 к Постановлению Мэра города Хабаровска от 11.06.2003г. № 744) приняты Мэром города Хабаровска неправомерно, поскольку несоответст вуют нормативным актам, имеющим большую юридическую силу.
и^-^-^Всоответствии с Положением о комиссии, Комиссия наделена полно мочиями по принятию решений о возможности и необходимости открытия маршрута.
Однако, вышеупомянутыми нормативными актами право принимать решения об открытии новых маршрутов предоставлено только органам мест ного самоуправления, в данном случае Мэру города Хабаровска. При этом органы местного самоуправления не вправе передавать эти полномочия ко му-либо, в том числе и Комиссии.
Согласно Положения о комиссии заявитель не привлекается для уча стия в работе комиссии по обследованию маршрута.
Между тем, в пункте 5.2 Положения «Об обеспечении безопасности до рожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществ ляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Мини стерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 указано, что оценка соответствия состояния автомобильных дорог требованиям безопас ности движения осуществляется на основе обследования, проводимого ко миссией, формируемой по решению органов исполнительной власти с при влечением работников организаций, осуществляющих перевозки пассажиров на этих маршрутах.
Следовательно, при работе комиссии по обследованию маршрута при влечение заявителя является обязательным.
В Положении о комиссии срок рассмотрения заявлений об открытии но вых маршрутов не установлен. Арбитражный суд считает, что неустановле ние срока рассмотрения заявления приводит к необоснованному увеличению времени при решении вопроса, отсутствия возможности у заявителя обжало вать бездействие органа, либо должностного лица.
На основании вышеизложенного, арбитражный суд считает, что «Поло жение о комиссии по рассмотрению предложений об открытии новых и из менении схем существующих маршрутов транспорта общего пользования в г.
Хабаровске», утвержденное Постановлением Мэра города Хабаровска от 11.06.2003г. № 744 «О создании комиссии по рассмотрению предложений об открытии новых и изменении схем существующих маршрутов транспорта общего пользования в г. Хабаровске», в части наделения Комиссии полномо чиями по принятию решений о возможности и необходимости открытия маршрута, непривлечения заявителей для участия в работе комиссии по об следованию маршрута, неустановления сроков рассмотрения заявлений об открытии новых маршрутов противоречит:
- Конституции Российской Федерации, гарантирующей свободу эконо мической деятельности, поддержку конкуренции (п. 1 ст. 8), а также право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической дея тельности (п. 1 ст. 34), - Положению «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров ав тобусами», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, - Положению «Об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих п е р е в о з к и пас- сажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта Рос сийской Федерации от 09.03.1995 № 27.
На основании изложенного требование индивидуального предпринимате ля Жолобова Анатолия Ивановича в этой части подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 195 АПК РФ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕШИЛ:
Требование индивидуального предпринимателя Жолобова Анатолия Ивановича удовлетворить частично.
Признать «Положение о комиссии по рассмотрению предложений об от крытии новых и изменении схем существующих маршрутов транспорта об щего пользования в г. Хабаровске», утвержденное Постановлением Мэра го рода Хабаровска от П.06.2003г. № '744 «О создании комиссии по рассмотре нию предложений об открытии новых и изменении схем существующих маршрутов транспорта общего пользования в г. Хабаровске» несоответст вующим пункту 1 статьи 8, пункту 1 статьи 34 Конституции РФ, Положе нию «Об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», ут вержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, Положению «Об обеспечении безопасности дорожного дви жения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих пере возки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транс порта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 в части:
С - наделения Комиссии полномочиями по принятию решений о возмож ности и необходимости открытия маршрута;
- непривлечения заявителей для участия в работе комиссии по обследо ванию маршрута;
- неустановления сроков рассмотрения заявлений об открытии новых маршрутов.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационную щсшахпдию.
^К%^узан Председательствующий I & Судьи л1 Арбитражный суд Ха#аро»е^иЛ к|** копия В Е 30" Р Щ о 1 >агина * 2 Помощник судьи Количество листов Дата леем.
.Й. Чакова