РЕШЕНИЕ Город П е р м ь 8 декабря 2004 г.
№ дела А 5 0 - 1 9 2 8 / 2 0 0 4 - А 1 3 Р е з о л ю т и в н а я часть решения объявлена 1 декабря 2004г.
П о л н ы й текст р е ш е н и я изготовлен 8 декабря 2004г.
А р б и т р а ж н ы й суд Пермской области в составе:
П р е д с е д а т е л ь с т в у ю щ е г о судьи С.А.Даниловой Судей Б а й д и н о й И. В., Д у б о в а A.B.
при ведении протокола судебного заседания судьей A.B. Д у б о в ы м , рассмотрев в заседании суда дело по заявлению О А О «Строительно-монтажный трест №14» к Пермской городской Думе с участием 3-их лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:
1) Администрация города Перми, 2) Департамент имущественных отношений Администрации г.Перми, 3) Департамент финансов Администрации г.Перми, 4) Департамент планирования и развития территории города Перми, о признании недействующим нормативного правового акта в части При участии представителей:
От Заявителя:
Вержбицкая Т.Ф. - доверенность от 30.03.04г.; Швец И.С.
доверенность от 23.07.04г., Писманик И.М. - доверенность от 23.07.2004г., От Пермской городской Д у м ы : - Ожегов А. В . - д о в е р е н н о с т ь от 01.06.2004г.
От третьих лиц: 1/ не явился, извещен надлежащим образом, 2/ Ш и ш к и н Д.Н. - доверенность от 25.12.03г.;
3/ Кузнецова В.Г. - доверенность от 12.01.04г., 4/ не явился, извещен н а д л е ж а щ и м образом, С у щ н о с т ь спора:
- О А О «Строительно-монтажный трест № 1 4 » обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим Решения Пермской городской Д у м ы № 81 от 28.04.1998г. «Об утверждении порядка взимания земельного налога на территории г.
Перми» / с изменениями и дополнениями, внесенными Решениями Пермской городской Д у м ы № 136 от 08.07.1998г., № 3 от 19.01.1999г., № 109 от 19.09.2000г., № 162 от 27.11.2001г. (в редакции от 19.03.2002г), № 8 от 18.02.2003г./. Уточнив в соответствии со ст. 49 А П К Р Ф заявленные требования до начала рассмотрения дела по существу, Заявитель просил суд признать недействующим указанное в ы ш е Решение в части:
П р и л о ж е н и я № 2 к Р е ш е н и ю в части установления д и ф ф е р е н ц и р о в а н н о й ставки земельного налога по зонам г. Перми «Свердлова-центр», «Нагорный», «Рабочий поселок» в размере, п р е в ы ш а ю щ е м ставку земельного налога, у с т а н о в л е н н у ю Законом Р Ф «О плате за землю» и П р и л о ж е н и я № 3 к Р е ш е н и ю в части проведения зонирования и установления границ зон г.Перми «Свердлова-центр», «Нагорный», «Рабочий поселок».
29 марта 2 0 0 4 г. судом было вынесено определение о п р е к р а щ е н и и производства по делу н а о с н о в а н и и п. 7 ч. 1 ст. 150 А П К Р Ф в связи с тем, что ч.7 ст. 194 Кодекса предоставляет право арбитражному суду прекратить производство по данному основанию, если в ходе судебного разбирательства суд установит, что оценка оспариваемому акту уже была д а н а судом в р е ш е н и и , вступившем в законную силу, по ранее рассмотренному делу, п р о в е р и в ш и м этот акт по тем же основаниям. 19.05.2004г. постановлением Арбитражного суда а п е л л я ц и о н н о й инстанции определение от 29.03.2004г. оставлено без изменения, а п е л л я ц и о н н а я жалоба - без удовлетворения.
28.07.2004г. Федеральным а р б и т р а ж н ы м судом У р а л ь с к о г о округа рассмотрена к а с с а ц и о н н а я ж а л о б а и принято постановление об отмене определения от 29.03.2004г. и п о с т а н о в л е н и я апелляционной инстанции от 19.05.2004г.
и направлении дела на р а с с м о т р е н и е в п е р в у ю и н с т а н ц и ю того же суда.
В заявлении от 29.01.2004г.
Заявитель мотивировал свои требования несоответствием Решения П е р м с к о й городской Д у м ы № 81 от 28.04.1998г. / с и з м е н е н и я м и и дополнениями/ в оспариваемой части нормам Налогового кодекса Р Ф , Градостроительного кодекса Р Ф , Закона Р Ф «О плате за з е м л ю » , Закона Пермской области «О налогообложении в П е р м с к о й области, ссылаясь на то, что Пермской городской Д у м о й в нарушении приведенных выше законов установлены ставки земельного налога за земельные участки, находящиеся в его пользовании и отнесенные оспариваемым Решением к зонам г.Перми «Свердлова-центр», «Нагорный», «Рабочий поселок», существенно п р е в ы ш а ю щ и е обще федеральную с р е д н ю ю ставку земельного налога, а т а к ж е проведено необоснованное зонирование Пермских земель по зонам различной градостроительной ценности.
Произвольное установление д и ф ф е р е н ц и р о в а н н о й ставки земельного налога по зонам г.Перми «Свердлова-центр», « Н а г о р н ы й » , «Рабочий поселок» и незаконное определение границ данной территории, по м н е н и ю Заявителя, нарушает право собственности на п р и н а д л е ж а щ е е ему имущество и право пользования земельными участками путем обязания уплачивать земельный налог в размере б о л ь ш е м , чем это предусматривает федеральное законодательство.
В процессе обжалования определения суда от 29 марта 2004 г. о прекращении производства по делу Заявитель привел н о в ы й довод и ссылался на результаты к о м п л е к с н о й оценки земель г.Перми, произведенной А г е н т с т в о м оценки земли в П е р м с к о й области Пермского филиала унитарного федерального государственного п р е д п р и я т и я «Центр реализации проекта «Ларис», не представив при этом в материалы дела с о о т в е т с т в у ю щ и х документов, я в и в ш и х с я результатом к о м п л е к с н о й оценки земель г.Перми, произведенной Агентством оценки земли в П е р м с к о й области Пермского ф и л и а л а У Ф Г П «Центр реализации проекта «Ларис». То обстоятельство, что судом не и с с л е д о в а н ы результаты вышеназванной комплексной оценки земель г.Перми, явилось о д н и м из оснований для направления дела на новое рассмотрение Постановлением к а с с а ц и о н н о й инстанции Ф А С Уральского округа от 28.07.2004г.
П о ходатайству О А О «Строительно-монтажный трест № 1 4 » определениями от 06.10.2004г., 22.10.2004г. суд истребовал отчет по оценке земли, разработанный Агентством оценки земли в Пермской области Пермского филиала унитарного федерального государственного предприятия «Центр реализации проекта «Ларис» у следующих лиц: Департамента имущественных отношений Пермской области, Д е п а р т а м е н т а и м у щ е с т в е н н ы х отношений Администрации г.Перми, Филиала Ф Г У П « Ф е д е р а л ь н ы й кадастровый центр «Земля» «Пермский кадастровый центр», С л у ж б ы земельного кадастра по Пермской области (Пермземкадастр).
В м а т е р и а л ы дела был представлен договор № 6 0 на комплексное ценовое з о н и р о в а н и е территории г.Перми от 10.06.1997г., з а к л ю ч е н н ы й К о м и т е т о м по земельным ресурсам и землеустройству г.Перми - «Заказчик» и У Ф Г П «Центр реализации проекта «Ларис» - «Исполнитель», д о п о л н и т е л ь н о е соглашение № 1 от 05.01.1998г. к настоящему договору согласно п.1 которого фабула договора изложена в новой редакции - в качестве И с п о л н и т е л я указано У Ф Г П « П е р м с к и й кадастровый центр», акты сдачи-приемки по н а с т о я щ е м у договору и «Отчет об определении нормативной ц е н ы земли на территории г.Перми», у т в е р ж д е н н ы й д и р е к т о р о м У Ф Г П «Пермский кадастровый центр» в 1999г., я в и в ш и й с я результатом выполнения работ на основании договора от 10.06.97г. № 6 0 , что следует из введения к вышеназванному отчету.
Представив при новом рассмотрении настоящего дела в судебное заседание пояснения по предмету и основаниям требований в п и с ь м е н н о й форме, О А О « С т р о и т е л ь н о - м о н т а ж н ы й трест № 1 4 » , мотивирует свои требования тем, что не у с т а н о в л е н ы г р а н и ц ы з о н ы «Нагорный», а именно восточная - до пересечения с границей по ул. А р х и т е к т о р а Свиязева, а в случае п р о д о л ж е н и я до пересечения с ул.Архитектора Свиязева л и н и и , проходящей по ул. Комбайнеров, граница з о н ы пройдет по объекту н е д в и ж и м о с т и О А О «Трест № 1 4 » - ул.Рязанская,91(л.д.Ю1 т.2).
По м н е н и ю заявителя при дифференцировании налоговых ставок не были учтены экономические факторы - спрос на конкретные земельные участки, престижность данных участков, уровень доходности земельных участков, до утверждения ставок земельного налога в 1998г. Решением № 8 1 должна была производиться экономическая оценка земли для экономического обоснования ставок налога, а не браться за основу градостроительная оценка 1992г.
С момента появления экономической оценки территории г. Перми, содержащейся, по м н е н и ю заявителя, в «Отчете об определении нормативной цены земли н а территории г.Перми» 1999г., ставки земельного налога д о л ж н ы были быть приведены в соответствие с экономически обоснованной ценой на землю. В обоснование своих требований Заявитель ссылается на определение от 11.05.2004г.
№209-0 Конституционного Суда Р Ф , указ Губернатора Пермской области № 3 2 от 27.02.2002г. «О нормативной цене земли на территории муниципального образования г.Пермь», утвердивший нормативную цену земли по территориально-экономическим зонам муниципального образования г.Пермь.
Пермская городская Д у м а заявленные требования отклонила, ссылаясь на право органа местного самоуправления, в соответствии со ст. 7 Федерального закона № 154-ФЗ от 28.08.1995г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 8 Федерального закона № 126-ФЗ « О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Закона РФ «О плате за землю» и ст. 21 Закона Р Ф «Об основах налоговой системы в РФ», вводить на территории г. Перми земельный налог, утверждать правила дифференциации его средних ставок по местоположению земель и зонам различной градостроительной ценности. Пермская городская Д у м а ссылается в отзыве от 24.09.2004г. на постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 27.01.2004г. по делу №Ф09-503/03 АК, подтвердившее законность и обоснованность установления д и ф ф е р е н ц и р о в а н н ы х ставок земельного налога на территории г.Перми в полном объеме и признавшее с о о т в е т с т в у ю щ и м законодательству р е ш е н и е Пермской городской Д у м ы от 27.11.2001г.
№ 1 6 2 «О внесении изменений в р е ш е н и е Пермской городской Д у м ы от 28.04.1998г.
№ 8 1 » , за исключением п.2, предусматривающего вступление р е ш е н и я в силу с момента опубликования. Пермская городская Д у м а полагает, что уточнив исковые требования в части приложений №2,3 по зонам № 9 - «Свердлова-центр», № 3 3 - «Нагорный», № 5 3 «Рабочий поселок» О А О « С М Т № 1 4 » использовало свое право на изменение оснований или предмета иска согласно п.1 ст.49 А П К Р Ф , утратив право изменять основания иска, и поскольку заявитель при первоначальном рассмотрении дела в суде первой инстанции не ссылался на результаты комплексной оценки земель г.Перми, произведенной Агентством оценки земли в Пермской области Пермского филиала унитарного федерального государственного предприятия «Центр реализации проекта «Ларис», то вышеназванные результаты комплексной оценки земель г.Перми не д о л ж н ы приниматься судом как новое основание заявленных требований. Пермская городская Д у м а ссылается также на Указ губернатора П е р м с к о й области от 21.02.2001г. № 4 1 , которым было признано утратившим силу постановление Г л а в ы А д м и н и с т р а ц и и области от 06.02.1995г. «Об участии Пермской области в реализации проекта по п о д д е р ж к е осуществления земельной р е ф о р м ы (проект «Ларис»); на ст.ст.1,25 ФЗ Р Ф «О плате за землю» о п р е д е л я ю щ и е н о р м а т и в н у ю цену земли как одну из форм платы за з е м л ю наряду с земельным налогом и арендной платой и п р и м е н я е м у ю при регулировании з е м е л ь н ы х отношений при передаче земли в собственность, по наследству, д а р е н и и и получении банковского кредита под залог з е м е л ь н о г о участка, но не для расчета з е м е л ь н о г о налога.
Д е п а р т а м е н т и м у щ е с т в е н н ы х о т н о ш е н и й А д м и н и с т р а ц и и г. Перми и Департамент ф и н а н с о в А д м и н и с т р а ц и и г. П е р м и в о з р а ж е н и я Пермской городской Д у м ы поддержали.
Полагают, что Р е ш е н и е принято в п р е д е л а х прав и компетенции органа местного самоуправления, установленных н а з в а н н ы м и в ы ш е законами. Несоответствия принятого Решения в части проведения з о н и р о в а н и я федеральному законодательству не усматривают, так как, при отсутствии н а дату принятия Р е ш е н и я комплексной э к о н о м и ч е с к о й оценки территории г. П е р м и , определение зон проведено в соответствии с методикой, разработанной Естественно-научным институтом Пермского Госуниверситета им. A.M. Горького на основании Закона Р Ф «О плате за землю», П о с т а н о в л е н и я Правительства Р Ф от 25.02.1992г. № 112 «Об утверждении порядка определения ставок земельного налога и нормативной ц е н ы земли и порядка централизации средств от платы за з е м л ю на специальный б ю д ж е т н ы й счет Российской Федерации их использования». Д е п а р т а м е н т имущественных о т н о ш е н и й Администрации г. Перми ссылается также на то обстоятельство, что Решение Пермской городской Д у м ы № 81 от 28.04.1998г. было п р е д м е т о м исследования Арбитражного суда Пермской области по делу № 8 0 3 / 2 0 0 4 - А 7 в о т н о ш е н и и з о н ы г.Перми «Октябрьский», решение об отказе в у д о в л е т в о р е н и и т р е б о в а н и й о п р и з н а н и и Решения № 8 1 н е д е й с т в у ю щ и м в части, П о с т а н о в л е н и е м Ф А С Уральского округа оставлено без изменений.
Кроме того, представитель Департамента имущественных отношений Администрации г.
Перми представил в судебное заседание Постановления А д м и н и с т р а ц и и г.Перми № 3 0 6 6 , 3071 от 12.10.2004г., № 3 0 9 2 от 13.10.2004г., вынесенные на о с н о в а н и и ст.22,35,42,45 З К Р Ф и федерального закона от 25.10.2001г. № 1 3 7 - Ф 3 «О введении в д е й с т в и е З К Р Ф » , ст.23 У с т а в а города, с в и д е т е л ь с т в у ю щ и е о прекращении права постоянного бессрочного п о л ь з о в а н и я А О О Т « С М Т № 1 4 » з е м е л ь н ы м и участками по ул. Рязанской 91 и 103а, ул.В.Фигнер,2, передаче их в состав земель поселений (городские земли) и предоставлении О А О C M T № 14 с о о т в е т с т в у ю щ и х земельных участков в аренду.
Представители А д м и н и с т р а ц и и г. П е р м и , Департамента планирования и развития территории г. П е р м и н а д л е ж а щ и м образом и з в е щ е н н ы х а р б и т р а ж н ы м судом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседания не явились. Указанное обстоятельство, с учетом того, что явка н а з в а н н ы х лиц в судебное заседание не признана судом обязательной, не является препятствием для рассмотрения дела по существу по правилам ч. 2 ст. 194 А П К РФ.
И з у ч и в материалы дела, заслушав представителей лиц, у ч а с т в у ю щ и х в судебном заседании, а р б и т р а ж н ы й суд
установил:
28 апреля 1998г. П е р м с к о й Городской Д у м о й принято Р е ш е н и е «Об утверждении порядка взимания земельного налога на территории г. Перми». В п о с л е д у ю щ е м в данное Р е ш е н и е П е р м с к о й городской Д у м о й вносились изменения и дополнения. В настоящее время оно действует с учетом и з м е н е н и й и дополнений, принятых Решениями П е р м с к о й городской Д у м ы № 136 от 08.07.1998г., № 3 от 19.01.1999г., № 109 от 19.09.2000г., № 162 от 27.11.2001г (в р е д а к ц и и от 19.03.2002г.)., № 8 от 18.02.2003г. № 166 от 23.12.2003г.
Указанным Решением у т в е р ж д е н Порядок взимания земельного налога на т е р р и т о р и и г. П е р м и /п.З/, Д и ф ф е р е н ц и р о в а н н ы е ставки з е м е л ь н о г о налога за земли г.
П е р м и согласно п р и л о ж е н и ю № 2 /п.п. 3.2/, описание границ территориально э к о н о м и ч е с к и х зон г. Перми согласно п р и л о ж е н и ю № 3 /п.п.3.3/.
С о г л а с н о П р и л о ж е н и ю № 2 ставки земельного налога д и ф ф е р е н ц и р о в а н ы по 95 т е р р и т о р и а л ь н о - э к о н о м и ч е с к и м зонам, в т о м числе по зонам «Свердлова-центр» № 9 , « Н а г о р н ы й » № 3 3 , «Рабочий поселок» № 5 3 , а в Приложении № 3 содержится описание границ территориально-экономических зон.
Согласно статей 71 (пункт "з"), 73 и 132 (часть 1) Конституции Российской Ф е д е р а ц и и установление налогов и сборов осуществляется федеральными органами власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления Исходя из ст. 21 Закона РФ № 2118-1 от 27.12.1991г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" з е м е л ь н ы й налог относится к м е с т н ы м налогам. Земельный налог устанавливается законодательными актами Р о с с и й с к о й Федерации и взимается на всей ее территории. Конкретные ставки налога определяются законодательными актами республик в составе Российской Федерации или р е ш е н и я м и органов государственной власти краев, областей, автономной области, а в т о н о м н ы х округов, районов, городов и иных административно-территориальных образований. В силу ст. 40 Устава г. Перми представительным органом городского самоуправления в г. Перми является Пермская городская Дума. Статьей 41 Устава г.
Перми к компетенции Пермской городской Д у м ы отнесены вопросы установления местных налогов, сборов и их ставок.
В соответствии со ст. 8 З а к о н а Р Ф «О плате за землю» налог за городские (поселковые) земли устанавливается на основе средних ставок согласно П р и л о ж е н и ю 2 (таблица 1, 2, 3) к настоящему Закону.
С р е д н и е ставки д и ф ф е р е н ц и р у ю т с я по местоположению и зонам различной градостроительной ценности территории органами местного самоуправления городов.
Г р а н и ц ы зон определяются в соответствии с экономической оценкой территории и генеральными планами городов.
Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом РФ в Постановлении от 21.03.1997г. понятие «установление налогов и сборов» применительно к налогу, устанавливаемому субъектом Р Ф , означает право субъекта РФ самостоятельно решать, вводить или не вводить на своей территории соответствующий налог (поскольку исчерпывающий перечень региональных налогов порождает только право, но не обязанность установить налог), а также конкретизацию им общих правовых положений, в том числе детальное определение субъектов и объектов налогообложения, порядка и сроков уплаты налогов, правил предоставления льгот, способов исчисления конкретных ставок (дифференцированные, прогрессивные или регрессивные и т.д.).
При этом, федеральный законодатель устанавливает федеральные налоги и сборы в соответствии с Конституцией Р Ф , самостоятельно определяя не только перечень, но и все элементы налоговых обязательств.
Д а н н а я правовая позиция имеет общее значение и касается всех налогов, в том числе м е с т н ы х ; в частности, п о л о ж е н и е о том, что определение смысла понятия "установление налогов и сборов" в о з м о ж н о только с" учетом основных прав человека и гражданина, закрепленных в статьях 34 и 35 Конституции Р Ф , а также конституционного п р и н ц и п а единства экономического пространства и на установление налогов и сборов органами местного самоуправления. И н о е понимание смысла содержащегося в ст. 132 (часть 1) Конституции Р Ф понятия "установление местных налогов и сборов" противоречило б ы действительному с о д е р ж а н и ю указанной статьи Конституции РФ.
Следовательно, в отношении земельного налога, который статьей 21 Закона Р Ф "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" отнесен к местным налогам, представительные органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопрос, вводить или не вводить этот налог, а также утверждать правила д и ф ф е р е н ц и р о в а н и я его средних ставок по местоположению, по зонам градостроительной и т.п. ц е н н о с т и па соответствующей территории, определять порядок и сроки его уплаты, правила предоставления льгот и т.д.
Не могут быть п р и н я т ы судом д о в о д ы Заявителя со ссылкой на ст. 12 Н К Р Ф о том, что средние ставки налога, установленные Законом Р Ф «О плате за землю» являются п р е д е л ь н ы м и ставками.
И с х о д я из ч. 4 ст. 12 Н К Р Ф представительные органы местного самоуправления при у с т а н о в л е н и и местного налога в нормативных правовых актах определяют , в том числе, н а л о г о в ы е ставки в пределах, установленных Н К Р Ф . Закон Р Ф «О плате за землю» не с о д е р ж и т ограничений по определению размера ставок налога земельного налога и не ставит в зависимость размер д и ф ф е р е н ц и р о в а н н о й ставки от средней ставки, р а с с ч и т а н н о й с учетом у с т а н о в л е н н ы х федеральным законодательством коэффициентов, п о с к о л ь к у с о д е р ж и т положение, что налог на городские /поселковые / земли устанавливается на основе средних ставок.
С учетом изложенного, установление Пермской городской Д у м о й в Решении № 81 д и ф ф е р е н ц и р о в а н н о й ставки земельного налога, в том числе по зонам «Свердлова-центр», « Н а г о р н ы й » , «Рабочий поселок» г. П е р м и в размере, п р е в ы ш а ю щ е м с р е д н ю ю ставку земельного налога, установленную Законом Р Ф «О плате за землю» не противоречит Закону Р Ф «О плате за землю» и Налоговому кодексу Р Ф .
Из материалов дела следует, что при вынесении оспариваемого Решения были и с п о л ь з о в а н ы д а н н ы е отчета по научно-исследовательской работе 1992г. Естественно научного института Пермского Госуниверситета им. A.M. Горького.
Постановлением Правительства Р Ф № 112 от 25.02.1992г. был утвержден «Порядок определения ставок земельного налога с нормативной ц е н ы земли». П у н к т о м 9 названного Порядка предусмотрена возможность д и ф ф е р е н ц и а ц и и ставок земельного налога путем экспертной оценки специалистов с учетом проектно-планировочной, землеустроительной и другой н е о б х о д и м о й документации в городах и поселках, где отсутствуют материалы к о м п л е к с н о й оценки территории. Законом Р Ф «О плате за з е м л ю » установлено, что границы территориально-экономических зон определяются в соответствии с э к о н о м и ч е с к о й оценкой территории и генеральными планами городов.
Отчет об определении н о р м а т и в н о й ц е н ы земли на территории г.Перми, на к о т о р ы й ссылается Заявитель, б ы л утвержден директором У Ф Г П « П е р м с к и й кадастровый центр» уже в 1999г., после п р и н я т и я Пермской городской Д у м о й оспариваемого н о р м а т и в н о г о правового акта. Согласно введения к в ы ш е н а з в а н н о м у отчету работы по к о м п л е к с н о м у ценовому з о н и р о в а н и ю территории г.Перми проводились на основании д о г о в о р а от 10.06.97г. № 6 0 во исполнение закона «О плате за з е м л ю » , Постановления П р а в и т е л ь с т в а № 3 1 9 от 15.03.1997г., а также постановлений а д м и н и с т р а ц и и Пермской области от П . 0 4 . 1 9 9 7 г . № 1 2 2 и № 1 9 0 от 23.05.1997г.
Согласно ст. 25 Закона Р Ф «О плате за землю» нормативная цена земли - показатель, х а р а к т е р и з у ю щ и й стоимость участка определенного качества и местоположения, исходя из потенциального дохода за расчетный срок окупаемости. Нормативная цена земли вводится для обеспечения экономического регулирования земельных отношений при передаче земли в собственность, установлении коллективно-долевой собственности на землю, передаче по наследству, дарении и получении банковского кредита под залог земельного участка. Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ установлено, что н о р м а т и в н а я цена земли применяется д л я целей, указанных в статье 65 Земельного кодекса Р Ф , в случаях, если кадастровая стоимость земли не определена. Указом Губернатора П е р м с к о й области № 1 3 2 от 01.09.2004г. «О кадастровой стоимости земель поселений П е р м с к о й области» утверждена кадастровая стоимость земель поселений П е р м с к о й области.
И з н а ч а л ь н о порядок исчисления земельного налога, существенно отличается от порядка о п р е д е л е н и я н о р м а т и в н о й ц е н ы земли. Порядок определения нормативной цены земли устанавливается Правительством Российской Федерации. В соответствии с Законом Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и "О плате за з е м л ю " Правительством Р о с с и й с к о й Федерации принято П о с т а н о в л е н и е от 15 марта 1997г. N 319 «О порядке определения нормативной ц е н ы земли», в п.1 которого установлено, что нормативная цена земли применяется в случаях, п р е д у с м о т р е н н ы х законодательством Р Ф .
П о с т а н о в л е н и е Губернатора Пермской области № 1 9 0 от 23.05.1997г. «О порядке п р о в е д е н и я работ по определению нормативной цены земли н а территории Пермской области» и з д а н о в целях реализации п о с т а н о в л е н и я Правительства Р Ф от 15 марта 1997 г, N 319 и Постановления администрации Пермской области от 11.04,1997г. № 1 2 2 и в соответствии с п.З является р е к о м е н д а т е л ь н ы м для глав м е с т н о г о самоуправления.
Постановление администрации П е р м с к о й области от 11.04.1997г. № 1 2 2 утратило силу в связи с изданием Указа Губернатора П е р м с к о й области от 07.08.2002г. № 1 3 6 .
О А О «Строительно-монтажный трест № 1 4 » полагает, что при дифференцировании земельных ставок не были учтены экономические факторы - спрос на конкретные земельные участки, престижность д а н н ы х участков, уровень доходности земельных участков. Количество зон в р е ш е н и и № 8 1 Пермской городской Д у м ы и Отчете об определении нормативной ц е н ы земли на территории г.Перми 1999г.составляет 95 зон.
Согласно м е т о д и к и расчетов, использованной при составлении отчета 1999г. определение нормативной ц е н ы земли и к о э ф ф и ц и е н т о в дифференциации средней ставки земельного налога п р о в о д и л и с ь в рамках налоговых зон, действующих на территории города (стр.7 отчета).
Как следует из отчета об определении нормативной ц е н ы земли на территории г.Перми 1999г. (стр.7-8 отчета) о д н и м из этапов работ явилось определение к о э ф ф и ц и е н т о в по 7 группам факторов. В отчете Е Н И П Г У 1992г. (т.З л.д.11) методика оценки в ы д е л е н н ы х зон городской т е р р и т о р и и заключалась в объединении нескольких сотен п е р в и ч н ы х показателей в 21 интегральный компонент, далее методами математической статистики к о м п о н е н т ы агрегировались в 7 к о м п л е к с н ы х характеристикфакторов. В ы ш е н а з в а н н ы е обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемым решением Д у м ы с учетом использования д а н н ы х отчета Е Н И П Г У и было осуществлено экономическое обоснование д и ф ф е р е н ц и а ц и и ставки земельного налога на основе много факторного анализа оценочных характеристик земельных участков, как указано в Определении № 2 0 9 - 0 от 11.05.2004г. К о н с т и т у ц и о н н о г о суда Р Ф .
П р и проведении зонирования в соответствии с экспертной оценкой территории г.Перми Естественно-научным институтом Пермского государственного университета им.
А.М.Горького в качестве критериев зонирования были использованы в том числе доступность к центру города, местам трудовой деятельности, объектам культурного обслуживания населения, уровень инженерного оборудования и благоустройства территории и застройки, уровень развития с ф е р ы культурно-бытового обслуживания населения, эстетическая, историческая ценность застройки и ландшафтная ценность территории, состояние о к р у ж а ю щ е й среды, санитарных и микроклиматических условий, инженерно-геологические условия строительства и степень подверженности территории р а з р у ш и т е л ь н ы м п р и р о д н ы м воздействиям, рекреационная ценность территории.
По м н е н и ю суда, ^характеристики земельных участков в их совокупности определяют в к о н е ч н о м итоге спрос, уровень доходности и престижность.
и Судом принимается довод Пермской городской Д у м ы об отсутствии законодательно установленной обязанности по и с п о л ь з о в а н и ю данных отчета об определении нормативной ц е н ы земли н а территории г. Перми 1999г., применительно, в том числе к выводам О п р е д е л е н и я № 2 0 9 - 0 о том, что судебные органы не д о л ж н ы вмешиваться в сферу н о р м о т в о р ч е с к и х п о л н о м о ч и й муниципальных образований. Согласно позиции К о н с т и т у ц и о н н о г о суда, в ы р а ж е н н о й в Постановлении №13-П от 08.10.1997г. «... орган местного самоуправления до разработки единых правил расчета средней ставки земельного налога и на ее основе д и ф ф е р е н ц и р о в а н н ы х ставок земельного налога при определении зон, установлении д и ф ф е р е н ц и р о в а н н ы х ставок земельного налога руководствуются п р и н я т ы м и им м е т о д и к а м и расчета и их права не могут быть кем-то ограничены. Заявителем, не приведены , таким образом, нормы, ограничивающие права Пермской городской Д у м ы в использовании данных отчета Е Н И П Г У 1992г. при принятии оспариваемого Решения.
А р б и т р а ж н ы м судом не установлено несоответствия Р е ш е н и я Пермской городской Д у м ы в части проведения зонирования и установления границ зон «Свердлова-центр», «Нагорный», «Рабочий поселок», описание которых приведено в П р и л о ж е н и и № 3 к Р е ш е н и ю , Законам и и н ы м н о р м а т и в н ы м правовым актам, и м е ю щ и м большую ю р и д и ч е с к у ю силу. С с ы л к и Заявителя на н о р м ы Градостроительного кодекса Р Ф судом не п р и н и м а ю т с я , поскольку он подписан Президентом Р Ф 07.05.1998г., и, таким образом, не был п р и н я т в установленном законом порядке на дату п р и н я т и я П е р м с к о й городской Д у м о й оспариваемого Р е ш е н и я .
К р о м е того, по мнению суда, из З а к о н а Р Ф «О плате за з е м л ю » не следует, что г р а н и ц ы территориально-экономических зон для целей исчисления земельного налога д о л ж н ы соответствовать г р а н и ц а м зон для целей градостроительной деятельности.
Д о в о д ы заявителя относительно установления границ зон № 3 3 «Нагорный» и № 5 3 «Рабочий поселок» судом отклоняются, так как названные обстоятельства носят т е х н и ч е с к и й , у с т р а н и м ы й характер, что не исключает при взаимной доброй воле сторон возможность согласования границ вышеназванных зон г.
Перми с учетом с о о т в е т с т в у ю щ е г о обоснования. Кроме того, с учетом представленных в материалы дела п о с т а н о в л е н и й А д м и н и с т р а ц и и г.Перми № 3 0 6 6 , 3071 от 12.10.2004г., №3092 от 13.10.2004г. о предоставлении О А О « С М Т № 1 4 » земельных участков по ул. Рязанской 91 и 103а, у л . В . Ф и г н е р , 2 , в аренду, заявитель является плательщиком земельного налога за с л е д у ю щ и е з е м е л ь н ы е участки: в пределах з о н ы № 9 «Свердлова-Центр» - по адресу у л . К у й б ы ш е в а 80 и 82, в пределах з о н ы № 3 3 «Нагорный» - ул.Рязанская 132 - земельный участок, у д а л е н н ы й от г р а н и ц ы территориально-экономической з о н ы № 3 3 .
Д о к а з а т е л ь с т в нарушения П е р м с к о й городской Д у м о й п о р я д к а принятия и введения в д е й с т в и е р е ш е н и я от 28.04.1998г. № 8 1 «Об у т в е р ж д е н и и порядка взимания земельного н а л о г а н а территории г.Перми» (с изменениями и д о п о л н е н и я м и ) материалы д е л а не содержат.
П о с к о л ь к у в удовлетворении заявленных требований судом отказано, расходы по уплате г о с у д а р с т в е н н о й п о ш л и н ы в сумме 1000 рублей, относятся н а Заявителя.
Р у к о в о д с т в у я с ь ст. ст. 110,167-170,176,195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Ф е д е р а ц и и , а р б и т р а ж н ы й суд П е р м с к о й области РЕШИЛ:
В у д о в л е т в о р е н и и заявленных т р е б о в а н и й отказать.
П р и з н а т ь с о о т в е т с т в у ю щ и м Налоговому кодексу Р Ф , Градостроительному кодексу Р Ф , Закону Р Ф «О плате за з е м л ю » , Р е ш е н и е Пермской городской Д у м ы от 28.04.1998г.
№ 8 1 «Об у т в е р ж д е н и и порядка взимания земельного налога н а территории г. Перми» / с и з м е н е н и я м и и д о п о л н е н и я м и , внесенными Решениями П е р м с к о й городской Д у м ы № 136 от 08.07.1998г., № 3 от 19.01.1999г., № 109 от 19.09.2000г., № 162 от 27.11.2001г. (в редакции и з м е н е н и й от 19.03.2002г), № 8 от 18.02.2003г./. в части установления д и ф ф е р е н ц и р о в а н н о й ставки земельного налога по территориально-экономическим зонам «Свердлова-центр», «Нагорный», «Рабочий поселок» г. Перми в размере, п р е в ы ш а ю щ е м с р е д н ю ю ставку земельного налога, установленную Законом Р Ф «О плате за землю» и установления границ территориально-экономических зон «Свердлова-центр», « Н а г о р н ы й » , «Рабочий поселок».
Р е ш е н и е м о ж е т быть обжаловано в Федеральный а р б и т р а ж н ы й суд Уральского округа в т е ч е н и е месяца со д н я вступления р е ш е н и я в з а к о н н у ю силу.
С А. Д а н и л о в а И. В. Б а й д и н а А.В. Дубов