ВЕРХОВНЫЙ РОССИЙСКОЙ СУД ФЕДЕРАЦИИ №81-В04-19
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
ХО д е к а б р я 2004 года г. М о с к в а Судья Верховного Суда Российской Федерации Потапенко СВ., рассмотрев истребованное по надзорной жалобе представителя Министерства финансов РФ по доверенности - Искандаровой И.Г. дело по иску Пойм И.Г. к Правительству РФ о взыскании суммы по облигации номиналом 25 рублей государственного внутреннего выигрышного займа СССР 1982 года,
установил:
Пойм И.Г. обратился в суд с иском к Правительству РФ о взыскании долговой стоимости единицы номинала облигации Государственного внутреннего выигрышного займа СССР 1982 года. Требования мотивированы тем, что он является владельцем облигации Государственного внутреннего выигрышного займа СССР 1982 года, номиналом 25 руб. № 032 серии № 234176, выпущенной сроком до 1.01.2002г.
Согласно условий займа облигации должны были свободно покупаться сберегательными кассами.
Правопреемником СССР является Российская Федерация. Постановлением Правительства РФ от 19.02.1992 г. № 97 Правительство РФ подтвердило свои обязательства перед гражданами РФ по данным облигациям, но при этом одновременно прекратило покупку облигаций и проведение по ним тиражей.
Федеральным законом № 73-ФЗ от 10.05.1995 г. данный долг по облигациям гарантирован гражданам всей собственностью РФ и всеми активами, находящимися в распоряжении Правительства. Федеральный закон № 87-ФЗ от 6.07.1996г.
определил порядок расчета долговой стоимости гарантированных сбережений через социальный набор, необходимый для обеспечения жизнедеятельности человека. Согласно расчету истца долговая стоимость единицы номинала его облигации составляет 1665 руб. 50 коп. В дальнейшем Пойм И.Г. иск увеличил и просил взыскать с ответчика 2772 руб. 34 коп.
Ответчик иск не признал.
Решением Ленинского районного суда г.Кемерово от 18.04.2003г. иск удовлетворен, с Казны РФ в пользу Пойм И.Г. взыскано 2250 руб. Определен следующий порядок и сроки исполнения решения: решение суда исполняется после принятия законодателем Федеральных законов, определяющих порядок выплат денежных обязательств государством по облигациям внутреннего займа СССР 1982 года и определения агента, производящего указанные выплаты.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 28.05.2003г. решение оставлено без изменения. Из резолютивной части решения суда исключен вывод суда об исполнении решения суда после принятия законодателем федеральных законов, определяющих порядок выплат денежных обязательств государством по облигациям внутреннего займа СССР 1982 года выпуска и определения агента, производящего указанные выплаты.
В надзорной жалобе представитель Министерства финансов РФ по доверенности - Искандарова И.Г.
просит судебные постановления, состоявшиеся по данному делу, отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Определением Судьи Верховного Суда РФ от 20.08.2004г. дело истребовано в Верховный Суд РФ.
Дело надлежит передать для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции - президиум Кемеровского областного суда.
В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора являются существенные нарушения норм материального или процессуального права.
Взыскивая в пользу истца с ответчика за счет Казны РФ 2250руб., суд исходил из того, что гарантированные сбережения граждан, в том числе созданные путем помещения денежных средств в облигации Государственного внутреннего выигрышного займа СССР 1982 года, признаны государственным внутренним долгом Российской Федерации, в силу ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом и в соответствующие сроки.
В надзорной жалобе представитель Министерства финансов РФ по доверенности - Искандарова И.Г. указывает, что судом были допущены существенные нарушения норм материального права, выразившиеся, по ее мнению, в следующем.
В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.05.1995г. №73-Ф3 «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации», Российская Федерация гарантировала восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбережений, помещенных в государственные ценные бумаги СССР. Статьей 2 указанного Закона установлено, что гарантированные сбережения граждан являются государственным внутренним долгом Российской Федерации.
Однако, в силу ст. 5 вышеуказанного Закона восстановление и обеспечение сохранности ценности гарантированных сбережений граждан производится путем перевода их в целевые долговые обязательства Российской Федерации, являющиеся государственными ценными бумагами.
Порядок перевода облигаций Государственного внутреннего выигрышного займа 1982 года в целевые долговые обязательства Российской Федерации определен в Федеральном законе от 12.07.1999г. №162-ФЗ «О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации».
Статьей 6 указанного Закона установлено, что облигации Государственного внутреннего выигрышного займа 1982 года переводятся в целевые долговые обязательства Российской Федерации - целевые облигации Российской Федерации. Правительству Российской Федерации было поручено установить и ввести в действие процедуру перевода восстанавливаемых ценных бумаг в целевые долговые обязательства Российской Федерации (ст.
15 данного Закона).
Такая процедура была утверждена постановлением Правительства РФ от 29.01.2000г. №82 «Об утверждении положения о переводе государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации» Этим нормативным правовым актом было предусмотрено, что перевод восстанавливаемых ценных бумаг в целевые долговые обязательства Российской Федерации осуществляется агентом - кредитной организацией, определяемой на конкурсной основе Министерством финансов Российской Федерации. В силу п.5 указанного выше Положения в обязанности данного агента входит, в частности, проведение работы по переводу имеющихся в наличии у граждан Российской Федерации государственных ценных бумаг СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона от 12.07.1999г. № 162-ФЗ «О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации» перевод восстанавливаемых ценных бумаг в целевые долговые обязательства Российской Федерации производится путем нанесения непосредственно на восстанавливаемые ценные бумаги специальных отметок, удостоверяющих факт их перевода в целевые долговые обязательства Российской Федерации, установленных в соответствии с этим Федеральным законом видов, номиналов и доходов (причитающихся по данным целевым, долговым обязательствам Российской Федерации).
Таким образом, как указано в жалобе, право на погашение гражданину Российской Федерации государством облигаций Государственного внутреннего выигрышного займа 1982 года возникает только после их перевода в целевые долговые обязательства Российской Федерации.
В силу ст.9 Федерального закона от 10.05.1995г. №73-Ф3 «О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации» приоритетными при обслуживании целевых долговых обязательств Российской Федерации являются цели, определяемые государственными программами социального и экономического развития Российской Федерации.
Первоочередное обслуживание целевых долговых обязательств Российской Федерации устанавливается для случаев использования их в целях:
социальной защиты и обеспечения неотложных социально необходимых нужд;
экономического стимулирования производства. Часть денежных средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на указанные цели, подлежит использованию на установленные цели через обслуживание целевых долговых обязательств Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В силу ст. 12 указанного выше Закона порядок перевода гарантированных сбережений граждан в целевые долговые обязательства Российской Федерации, их виды, условия и формы их обслуживания и порядок определения долговой стоимости устанавливаются федеральными законами.
Управление государственным внутренним долгом Российской Федерации по целевым долговым обязательствам осуществляется Правительством Российской Федерации (ст. 13 вышеприведенного Закона).
Согласно ст. 10 Федерального закона от 12.07.1999г. № 162-ФЗ «О порядке перевода государственных ценных бумаг СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР в целевые долговые обязательства Российской Федерации» порядок начисления доходов на определенные настоящим Федеральным законом целевые долговые обязательства Российской Федерации и порядок их обслуживания устанавливаются федеральными законами.
Таким образом, как указано в жалобе, выплата должна производиться в соответствии с федеральным законом, устанавливающим порядок обслуживания целевых долговых обязательств Российской Федерации.
Однако на день рассмотрения дела в суде такой закон отсутствовал.
Кроме того, в надзорной жалобе указывается, что суд, удовлетворяя иск, неправомерно исходил из расчета, представленного Пойм И.Г., который использовал при расчете сведения Госкомстата за март 2003г.
В силу ст. 8 Федерального закона № 73-ФЗ от 10.05.1995г. долговая ответственность Российской Федерации по целевым долговым обязательствам выражается в валюте РФ через долговую стоимость, регулярно, не реже чем раз в месяц устанавливаемую для единицы номинала целевых долговых обязательств РФ.
Согласно со ст. 2 Федерального закона от 06.07.1996г. № 87-ФЗ долговая стоимость одного долгового рубля определяется исходя из соотношения контрольной стоимости необходимого социального набора и базовой стоимости данного набора.
В соответствии со ст. 8 названного закона, утвержденная Правительством РФ долговая стоимость подлежит официальному опубликованию и именно со дня официального опубликования считается установленной на соответствующий период и применяется при использовании и обслуживании целевых долговых обязательств РФ на всей территории РФ.
Следовательно, приведенный истцом и принятый судом расчет не соответствует требованиям закона, т.к.
не содержит официально опубликованных данных Правительства РФ о долговой стоимости.
Поскольку в силу ч.1 ст. 119 Бюджетного кодекса РФ обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации происходит за счет средств федерального бюджета, то при рассмотрении вопроса о погашении внутреннего государственного долга Российской Федерации необходимо руководствоваться федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год.
Однако действие Федерального закона от 04.02.1999г. № 21-ФЗ «О базовой стоимости необходимого социального набора» было приостановлено с 1.01.2003г. по 31.12.2003г. Федеральным законом от 24.12.2002г. № 176-ФЗ.
Эти доводы заслуживают внимания, в связи с чем дело вместе с надзорной жалобой представителя Министерства финансов РФ по доверенности - Искандаровой И.Г. и настоящим определением следует направить для рассмотрения по существу в суд надзорной инстанции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 384 Гражданского процессуального кодекса РФ,
определил:
дело по иску Пойм И.Г. к Правительству РФ о взыскании суммы по облигации номиналом 25 рублей государственного внутреннего выигрышного займа СССР 1982 года, направить для рассмотрения по существу в президиум Кемеровского областного суда.
Судья Верховного Суда Российской Федерации •1 Копия верна:
Ответственный секретарь Верховного Суда РФ , С.В.Потапенко