ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Дело№>51-Г04-27 Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации В составе председательствующего Кнышева В.П.
судей Корчашкиной Т.Е.
Горохова Б.А.
рассмотрела в закрытом судебном заседании от 16 ноября 2004 г. дело по иску заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в интересах Российской Федерации к администрации Алтайского края, Баклицкому Леониду Владимировичу о признании приема на работу незаконным, прекращении трудового договора по кассационным жалобам администрации Алтайского края и Баклицкого Леонида Владимировича на решение Алтайского краевого суда от 13 сентября 2004г., которым заявление удовлетворено: признан незаконным прием на работу на должность заместителя главы администрации Алтайского края Баклицкого Л. В., глава администрации Алтайского края обязан прекратить трудовой договор с Баклицким Л. В. по должности заместителя главы краевой администрации, связанной с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Корчашкиной Т.Е., объяснения представителей: администрации Алтайского края - Ерошка В.Ю. (довер. №1315 от 24.08.2004г.), Баклицкого Л.В. - Шубина Д.А. (довер. от 11.11.2004г.), Прокурора Генеральной Прокуратуры Российской Федерации - Власовой Т.А., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,
УСТАНОВИЛА:
Заместитель Генерального прокурора РФ в интересах Российской Федерации обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, в обоснование которых указал, что распоряжением главы администрации Алтайского края № 81-к от 28 апреля 2004 года Баклицкий Л.В. назначен на должность заместителя главы администрации края без предварительного оформления допуска к государственной тайне, тогда как на основании Номенклатуры должностей работников администрации Алтайского края, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, заместители главы администрации края должны иметь допуск к сведениям особой секретности.
Баклицкий Л.В., как заместитель главы администрации края, подлежал оформлению на допуск к государственной тайне по форме 2, однако заключением УФСБ РФ по Алтайскому краю от 01 июля 2004 года последнему в допуске к совершенно секретным и секретным работам и документам отказано.
В соответствии со статьями 4, 20 Закона РФ « О государственной тайне» на органы государственной власти субъектов Российской Федерации возложена защита государственной тайны.
Указанные органы должны обеспечить защиту переданных и другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих государственную тайну, а также защиту государственной тайны на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями актов законодательства РФ.
Пунктом 3 Инструкции «О порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне», утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050, предусмотрено, что граждане, которым по характеру занимаемой должности необходим доступ к государственной тайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска по установленной форме в установленном порядке.
Согласно ст.21 Закона РФ «О государственной тайне» не допускается заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами наличия предусмотренных законом оснований к отказу в допуске к государственной тайне.
Поскольку заключение трудового договора было произведено главой администрации Алтайского края с нарушением установленных федеральным законом обязательных правил, то, по мнению прокурора, в соответствии с пунктом 11 статьи 77, статьи 84 Трудового кодекса РФ имеются основания для прекращения трудового договора с Баклицким Л.В. в случае невозможности его перевода на другую должность, по которой допуск к государственной тайне не требуется.
Решением Алтайского краевого суда от 13 сентября 2004г. исковые требования удовлетворены: признан незаконным прием на работу на должность заместителя главы администрации Алтайского края Баклицкого Леонида Владимировича; глава администрации Алтайского края обязан прекратить трудовой договор с Баклицким Леонидом Владимировичем по должности заместителя главы краевой администрации, связанной с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну.
С администрации Алтайского края взыскана государственная пошлина в федеральный бюджет в размере 2000 рублей (две тысячи руб.).
В кассационных жалобах администрации Алтайского края, Баклицкого Л.В. поставлен вопрос об отмене решения суда в связи с нарушением норм материального и процессуального права.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к следующему.
Судом установлено, что распоряжением главы администрации Алтайского края от 28 апреля 2004 года № 81-к Баклицкий Л.В. назначен на должность заместителя главы администрации края с 27 апреля 2004 года с испытательным сроком три месяца.
В момент назначения Баклицкого Л.В. на должность заместителя главы администрации Алтайского края действовала Номенклатура должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям по аппарату администрации края, согласованная с УФСБ РФ по Алтайскому краю 02 октября 2000 г. и утвержденная предыдущим главой администрации края 03 октября 2000 года.
Согласно данной Номенклатуре все заместители главы администрации края подлежали оформлению на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну: один заместитель - по первой форме степени секретности, два - по второй и два - по третьей (л.д.75).
Назначение Баклицкого Л.В. на номенклатурную должность главой администрации Алтайского края произведено без оформления какого-либо допуска его к секретным сведениям.
Вновь назначенный губернатор утвердил 04 июня 2004г. дополнения и изменения в ранее действующую Номенклатуру, согласовав их предварительно 24 мая 2004 г. с УФСБ РФ в Алтайском крае (л.д.89).
Согласно внесенным изменениям и дополнениям один заместитель главы подлежал оформлению на допуск к сведениям особой важности, шесть к совершенно секретным сведениям. Более низкой формы допуска, т.е. третьей, по которой впоследствии главой администрации был допущен Баклицкий Л.В., для заместителей главы края не предусмотрено.
26 августа 2004 г. с УФСБ РФ в Алтайском крае согласована, а 02 сентября 2004 г. утверждена главой администрации края новая Номенклатура должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям по аппарату администрации края, в соответствии с которой все заместители главы администрации края подлежат оформлению на допуск по 1-й (один человек) либо 2-й (семь человек) форме секретности (л.д. 118).
Таким образом, вновь назначенный глава администрации края определил, что все его заместители должны исполнять обязанности, связанные с государственной тайной, по которым должны иметь допуск по государственной тайне не ниже второй степени секретности.
31 мая 2004 г. УФСБ РФ в Алтайском крае на имя главы администрации Алтайского края Евдокимова М.С. была направлена информация в отношении допуска Баклицкого Л.В. к государственной тайне, где сообщалось о наличии оснований для отказа в допуске в связи с расследованием в отношении него на указанную дату уголовного дела. Данная информация с резолюцией Евдокимова М.С. - «прошу оформить» возвращена в УФСБ 31 августа 2004 г., т.е. после внесения изменений и дополнений в ранее действующую Номенклатуру должностей.
17 июня 2004 г. заместителем Генерального прокурора РФ Симученковым В.В. на имя главы администрации Алтайского края было направлено представление об устранении нарушений законодательства о государственной тайне и предложено незамедлительно решить вопрос об отстранении от должностей ряда заместителей главы, в том числе Баклицкого Л.В., до оформления допуска надлежащей формы к сведениям, составляющим государственную тайну.
Из ответа на представление зам. главы администрации Борматова В.В.
следует, что нарушений режима секретности не допускается, до согласования с УФСБ соответствующей формы допуска в соответствии с Номенклатурой Баклицкий Л.В. имеет доступ только к секретным сведениям, т.е. не допускается к сведениям, составляющим государственную тайну по 2-й степени секретности, который он должен иметь в силу своих служебных обязанностей.
Судом также установлено, что заключением УФСБ РФ в Алтайском крае, утвержденным начальником Управления 15 июля 2004 г. допуск Баклицкого Л.В. к государственной тайне (согласование 20 мая 2004 г. направлялось по второй форме) признан нецелесообразным, о чем главе администрации края сообщено письмом от 15 июля 2004 г. № 8085с.
На день рассмотрения данного дела в отношении Баклицкого также отсутствовал в установленном порядке оформленный допуск его к государственной тайне по необходимой для его должности форме.
Доказательств обратного в материалах дела не имеется, не представлено таких доказательств и при рассмотрении дела в кассационной инстанции - Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
В силу предписаний статьи 1 Закона «О государственной тайне» его положения обязательны для исполнения на территории Российской Федерации и за ее пределами органами законодательной, исполнительной и судебной властей, местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, В соответствии со ст.20 вышеназванного закона органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту сведений, составляющих государственную тайну, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции.
Ответственность за организацию защиты сведений, составляющих государственную тайну, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей. Защита государственной тайны является видом основной деятельности органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации.
Статья 21 Закона предусматривает порядок допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, взаимные обязательства администрации и оформляемого лица, которые отражаются в трудовом договоре (контракте). При этом названная норма устанавливает запрет на заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами.
Пунктом 3 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства РФ от 28 октября 1995 г. № 1050 (в редакции постановления Правительства РФ от 08 августа 2003 г. № 475) установлено, что допуск граждан к государственной тайне на территории Российской Федерации и за ее пределами осуществляется руководителями соответствующих организаций в порядке, установленном настоящей Инструкцией.
Граждане, которым по характеру занимаемой ими должности необходим доступ к государственной тайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке.
Установив вышеуказанные обстоятельства по делу, суд пришел к выводу о том, что администрацией края допущено нарушение законодательства о государственной тайне при приеме на работу Баклицкого Л.В., эти нарушения не устраняются, несмотря на внесенное 17 июня 2004 г.
заместителем Генерального прокурора РФ Симученковым В.В. на имя главы администрации Алтайского края представления об их устранении. Кроме того, неисполнение администрацией края законодательства о государственной тайне влечет невозможность исполнения соответствующих обязанностей по данной должности. Поэтому, по мнению суда, необходимо признать незаконным прием Баклицого Л.В. на работу и в судебном порядке обязать администрацию Алтайского края расторгнуть с ним трудовой договор.
По мнению суда, избранный прокурором способ защиты интересов Российской Федерации является правильным.
Действительно, в соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, а согласно ст. 12 ГК РФ защиту гражданских прав осуществить путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Поскольку в силу положений преамбулы Закона РФ «О государственной тайне» этот закон регулирует отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием и защитой в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, а под безопасностью согласно ст.1 Закона РФ «О безопасности» понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, то прокурор, обязанный в соответствии со ст. 32 Закона РФ «О государственной тайне» осуществлять надзор за соблюдением законодательства при обеспечении защиты государственной тайны и законностью принимаемых при этом решений, вправе был обратиться в суд за защитой интересов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 21 Федерального Закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» назначение на государственные должности впервые или вновь поступающих на государственную службу осуществляется на государственные должности государственной службы категории «В», к которой, как указал суд, относится Баклицкий Л.В., соответствующим должностным лицом, т.е. в данном случае, главой администрации Алтайского края. В ст. 56 Трудового кодекса РФ также указано, что трудовой договор, это соглашение между работодателем и работником, сторонами трудового договора являются работодатель и работник.
Статья 21 Закона РФ «О государственной тайне» устанавливает запрет на заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами по вопросу допуска должностных лиц к государственной тайне.
Статьей 26 того же Закона установлено, что должностные лица и граждане, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о государственной тайне, несут уголовную, административную, гражданскоправовую или дисциплинарную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, вышеназванный закон ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о государственной тайне возлагает на конкретных лиц, и поэтому, в данном случае, суду необходимо было определить юридически значимые по данному делу обстоятельства исходя из вышеуказанных норм законов, определить правомерность предъявления прокурором вышеназванного искового заявления, а не заявления в порядке главы 25 ГПК РФ в связи с оспариванием законности действий (бездействия) конкретного должностного лица, осуществившего прием на работу заместителя главы администрации края.
Поскольку в случае признания судом действий должностного лица незаконными может повлечь впоследствии привлечение этого лица к ответственности, перечисленной в статье 26 Закона РФ «О государственной тайне», то привлечение этого лица к участию в деле, является обязательным.
Суд, рассматривая данное дело, пришел к выводу, что трудовой договор о назначении Баклицкого Л.В. на должность заместителя главы администрации края, связанную с доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, должен быть прекращен. Однако суд первой инстанции не учел, что прекращение трудового договора должно быть осуществлено должностным лицом, уполномоченным на это, с соблюдением установленного законом порядка (ст.ст. 77 п.11, 84 ТК РФ).
Таким лицом в данном случае является глава администрации Алтайского края, который к участию в деле привлечен не был, хотя суд решил вопрос о его правах и обязанностях.
Поэтому, в соответствии с п.4 ч.2 ст. 364 ГПК РФ решение суда подлежит безусловной отмене.
При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене и направлению на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 360 - 362, 364 ГПК РФ, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Алтайского краевого суда от 13 сентября 2004г.
дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий Судьи {> ' ^ отменить,