ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № КАС04-564
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации в составе:
Председательствующего:
членов коллегии:
Н.К.Толчеева С.В.Потапенко В.И.Нечаева рассмотрела в открытом судебном заседании от 9 декабря 2004 года гражданское дело по заявлению Шевцова Е.В. об оспаривании пунктов 2 и 5 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности федеральной государственной службы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 1999 г. № 1233, по частной жалобе Шевцова Е.В. на определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 августа 2004 года, которым в принятии заявления отказано по п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда РФ Толчеева Н.К., Кассационная коллегия
установила:
Шевцов Е.В. обратился в Верховный Суд Российской Федерации с вышеуказанным заявлением, в котором просил проверить правомерность пунктов 2 и 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 1999 года № 1233, а также признать право граждан, замещавших должности государственных служащих и муниципальные должности, в том числе выборные на постоянной основе, непосредственно исполнявших полномочия представительного или исполнительного органа местного самоуправления и уволившихся с занимаемых должностей до 16.08.1995 года, на ежемесячную доплату к государственной (трудовой) пенсии.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 августа 2004 года ь принятии заявления отказано по тому мотиву, что заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
В частной жалобе заявитель просит отменить определение, ссылаясь на его незаконность, и рассмотреть его требования в Верховном Суде РФ по существу.
Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации находит определение судьи Верховного Суда Российской Федерации подлежащим частичной отмене.
Как следует из содержания заявления, адресованного на первую инстанцию, Шевцов Е.В. оспаривает пункты 2 и 5 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ, предусматривающие ежемесячную доплату к трудовой пенсии лицам, освобожденным от государственных должностей и должностей государственной службы не ранее 16 августа 1991 года, ссылаясь на то, что оспариваемые им положения нормативного правового акта Правительства РФ противоречат действующему законодательству, поскольку ограничивают круг лиц, имеющих право на ежемесячную доплату к государственной пенсии, чем нарушаются его права.
Вывод судьи о том, что указанные требования заявителя сводятся к изменению (дополнению) оспариваемого акта Правительства РФ не соответствует содержанию заявления, в котором ставится вопрос о признании обжалуемых норм противоречащих Закону, как нарушающими его право на доплату к пенсии.
Согласно ст. 251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Требования о признании нормативного правового акта противоречащим полностью или в части федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, в силу ст. ст. 251, 253 ГПК РФ рассматриваются судом.
Поэтому вывод судьи о том, что разрешение данного требования не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, нельзя признать правильным, и определение судьи в указанной части подлежит отмене с передачей вопроса на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Кроме того, заявитель просит признать право на указанную доплату за лицами, уволившимися с данных должностей до 16 августа 1995 г., то есть фактически ставит вопрос о дополнении нормативного акта новой нормой, что противоречит установленному ст. 10 Конституции Российской Федерации принципу разделения государственной власти.
Вывод судьи о том, что суды не вправе разрешать такого рода вопросы, относящиеся к исключительной компетенции нормотворческого органа, правомерен.
В этой связи, судья обоснованно отказал в этой части в принятии заявления применительно к п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, как не подлежащего рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.
Руководствуясь абз. 2, 3 ст.374 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Кассационная коллегия Верховного Суда Российской Федерации,
определила:
определение судьи Верховного Суда Российской Федерации от 31 августа 2004 года в части оспаривания пунктов 2 и 5 Положения об установлении, выплате и перерасчете размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим государственные должности федеральной государственной службы, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 1999 года № 1233, отменить и в этой части передать вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
В остальной части определение судьи Верховного Суда РФ оставить без изменения, а частную жалобу Шевцова Е.В. - без удовлетворения.
Председате л ьствующи й:
Н.К.Толчеев Члены коллегии:
СВТТотапенко