№

Заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации 103289, Москва, ул. Ильинка, д. 7/3 1 2 . 0 4 г.

№ № И.о. председателя Костромского областного суда 3366- -к о д - 2 0 0 4 г.

С.В.Веретенниковой Уважаемая Светлана Михайловна! Н а В а ш е о б р а щ е н и е , с о д е р ж а щ е е п р о с ь б у дать разъяснения п о вопросам о т о м , п о д л е ж и т ли п р и м е н е н и ю ст. 3 9 2 Т К Р Ф п р и р а с с м о т р е н и и дел по искам с о т р у д н и к о в о р г а н о в внутренних д е л в т о м случае, если они обращаются с т р е б о в а н и я м и материального характера (например, о взыскании н е д о п о л у ч е н н ы х с у м м д е н е ж н о г о довольствия), а также о в о з м о ж н о с т и п е р е с м о т р а п е н с и й б ы в ш и м с о т р у д н и к а м органов внутренних д е л , в связи с у в е л и ч е н и е м - м е с я ч н о й с т о и м о с т и п р о д о в о л ь с т в е н н о г о пайка, начиная с 1993 г о д а с о о б щ а ю .

В а ш и в о п р о с ы о б с у ж д а л и с ь на з а с е д а н и и П р е з и д и у м а В е р х о в н о г о С у д а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и 8 д е к а б р я 2 0 0 4 года и ответы на н и х утверждены и включены в О б з о р , с у д е б н о й практики за Ш квартал 2 0 0 4 года в с л е д у ю щ и х редакциях.

1. « П о р я д о к п р о х о ж д е н и я с л у ж б ы с о т р у д н и к а м и органов внутренних д е л установлен З а к о н о м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о т 18 апреля 1991 г. « О милиции», а также П о л о ж е н и е м о с л у ж б е в органах внутренних дел (с последующими изменениями и дополнениями), утвержденным постановлением В е р х о в н о г о Совета Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 23 декабря 1992 г.

О д н а к о , в ы ш е н а з в а н н ы м и н о р м а т и в н ы м и ^правовыми а к т а м и н е п р е д у с м о т р е н срок для защиты прав материального характера по искам сотрудников органов внутренних дел.

Согласно ст. 37 К о н с т и т у ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и граждане Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и вправе с в о б о д н о выбирать р о д деятельности и профессию.

Ю р и д и ч е с к и м о ф о р м л е н и е м выбора г р а ж д а н и н а является, в частности, заключение контракта о п р о х о ж д е н и и с л у ж б ы или т р у д о в о г о договора (контракта).

Таким о б р а з о м , п р о х о ж д е н и е с л у ж б ы в органах в н у т р е н н и х д е л является реализацией г р а ж д а н а м и п р и н а д л е ж а щ е г о им права на т р у д , и с х о д я из чего, при р а с с м о т р е н и и д е л п о искам с о т р у д н и к о в органов внутренних дел, в т о м случае, если п о с л е д н и е о б р а щ а ю т с я с требованиями материального характера п о д л е ж и т п р и м е н е н и ю ст. 3 9 2 Т К Р Ф , т р е х м е с я ч н ы й срок о б р а щ е н и я в суд.

Что ж е касается п е р и о д а , за который п о д л е ж а т удовлетворению д е н е ж н ы е т р е б о в а н и я с о т р у д н и к о в органов в н у т р е н н и х д е л , то при решении этого вопроса н е о б х о д и м о и с х о д и т ь из того, что с о г л а с н о ст. 395 ТК РФ при признании о р г а н о м , р а с с м а т р и в а ю щ и м индивидуальный трудовой спор, д е н е ж н ы х т р е б о в а н и й работника о б о с н о в а н н ы м и о н и удовлетворяются в п о л н о м размере.

Данная н о р м а не с о д е р ж и т ограничения п о сроку за который могут быть взысканы д е н е ж н ы е т р е б о в а н и я работника. Е д и н с т в е н н ы м условием удовлетворения денежных требований работника является их обоснованность.

И с х о д я из в ы ш е и з л о ж е н н о г о следует, что при признании органом,рассматривающим спор, денежных требований сотрудника органов внутренних д е л о б о с н о в а н н ы м и , то взыскание п р о и з в о д и т с я за весь п е р и о д невыплаты ( н е д о п л а т ы ) б е з ограничения каким-либо с р о к о м с учетом требований, с о д е р ж а щ и х с я в ст. 3 9 5 ТК Р Ф » .

2. « О п р е д е л е н и е м К а с с а ц и о н н о й коллегии В е р х о в н о г о С у д а Российской Ф е д е р а ц и и от 4 октября 2 0 0 1 г о д а № К А С 0 1 - 3 7 0 о т м е н е н о решение В е р х о в н о г о С у д а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 2 августа 2 0 0 1 г о д а и признаны незаконными п.8, п л . « б » ~ п. 9, п.п. « б » п. 14 Постановления СоветаМ и н и с т р о в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 2 2 сентября 1993 г о д а № 941 « О порядке и с ч и с л е н и я выслуги лет, назначения и выплаты п е н с и й и п о с о б и й лицам, п р о х о д и в ш и м в о е н н у ю с л у ж б у в качестве о ф и ц е р о в , прапорщиков, мичманов и в о е н н о с л у ж а щ и х с в е р х с р о ч н о й с л у ж б ы или по контракту в качестве солдат, м а т р о с о в , сержантов и старшин л и б о с л у ж б у в органах внутренних д е л , у ч р е ж д е н и я х и органах у г о л о в н о - и с п о л н и т е л ь н о й системы, и их семьям в Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и » в части п е р е с м о т р а п е н с и й без учета времени увеличения месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого в о е н н о с л у ж а щ и м , лицам рядового и начальствующего состава.

Определением Кассационной коллегии Верховного Суда Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о т 17 ф е в р а л я 2 0 0 4 у г о д а р а з ъ я с н е н о , ч т о указанные выше пункты не действуют с момента вступления решения суда в законную силу.

С о г л а с н о ст. 3 6 7 Г П К Р Ф ( ст. 3 1 2 Г П К Р С Ф С Р д е й с т в о в а в ш е г о на момент рассмотрения дела в суде) кассационное о п р е д е л е н и е вступает в з а к о н н у ю с и л у с м о м е н т а е г о в ы н е с е н и я , т о е с т ь с 4 о к т я б р я 2 0 0 1 г.

Согласно п.З ст.253 ГПК РФ решение суда о признании н о р м а т и в н о г о п р а в о в о г о акта и л и е г о ч а с т и н е д е й с т в у ю щ и м и в л е ч е т за с о б о й у т р а т у с и л ы э1*ого н о р м а т и в н о г о п р а в о в о г о акта и л и е г о ч а с т и .

Утрата силы нормативным правовым актом или его части означает невозможность его применения.

Поскольку вышеназванные нормы Постановления СоветаМинистров Р о с с и й с к о й Федерации от 22 сентября 1993 года признаны указанным о п р е д е л е н и е м К а с с а ц и о н н о й коллегии В е р х о в н о г о Суда РФ недействующими в части пересмотра пенсий без учета времени увеличения месячной стоимости соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава с момента вступления решения суда в з а к о н н у ю с и л у , т о и м е н н о с э т о г о м о м е н т а о н и утрачивают силу и не подлежат применению, в том числе и судами.

О д н а к о э т о не означает, что право на п е р е с м о т р п е н с и й с м о м е н т а у в е л и ч е н и я с т о и м о с т и п р о д о в о л ь с т в е н н о г о п а й к а , как н е о т ъ е м л е м о й составляющей « д е н е ж н о г о довольствия для исчисления пенсии» у сотрудников о р г а н о в в н у т р е н н и х дел возникает только с 4 октября 2001 года.

П р и р а с с м о т р е н и и п о с л е 4 о к т я б р я 2 0 0 1 г. т р е б о в а н и й о п е р е с ч е т е р а н е е н а з н а ч е н н ы х п е н с и й н е п о д л е ж а т п р и м е н е н и ю п . 8 , п.п. « б » п. 9, п.п. « б » п. 14 в ы ш е н а з в а н н о г о П о с т а н о в л е н и я в ч а с т и п е р е с м о т р а пенсий без учета времени увеличения месячной стоимости с о о т в е т с т в у ю щ е г о п р о д о в о л ь с т в е н н о г о пайка, п о с к о л ь к у п о с л е д н и е не соответствуют положениям ст.ст.43, 49 Закона Российской Федерации о т 12 ф е в р а л я 1 9 9 3 г. « О п е н с и о н н о м о б е с п е ч е н и и л и ц , п р о х о д и в ш и х военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В м е с т е с т е м , с о г л а с н о ч . 2 ст. 5 8 э т о г о ж е З а к о н а с у м м а п е н с и и н е полученная п е н с и о н е р о м своевременно по вине органа, назначающего или в ы п л а ч и в а ю щ е г о п е н с и ю , выплачивается за п р о ш л о е время без ограничения каким-либо сроком.

Исходя из вышеизложенного следует, что пенсии бывшим сотрудникам о р г а н о в в н у т р е н н и х д е л п о д л е ж а т п е р е с м о т р у начиная с 1993 года».

С уважением, В.МОКуйков РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Костромской областной суд ВЕРХОВНЫЙ С У Д РФ ОТДЕЛ СИСТЕМАТИЗАЦИИ И КОДИФИКАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА пр-т Мира, 51, г. Кострома, 156961 тел. 51-39-31, факс 35-10-77 6 апреля 2004 г. № В связи с о п р е д е л е н н ы м и с л о ж н о с т я м и в п р и м е н е н и и законодательства К о с т р о м с к о й о б л а с т н о й с у д просит дать консультацию п о с л е д у ю щ и м вопросам:

1. В п р о и з в о д с т в е с у д о в К о с т р о м с к о й о б л а с т и находится значительное количество д е л п о искам с о т р у д н и к о в органов внутренних д е л , у г о л о в н о - и с п о л н и т е л ь н о й с и с т е м ы , связанных с требованиями материального характера (доплата материальной помощи,-доплата за п е р е л и м и т о с у ж д е н н ы х и.т.д.).

П о л о ж е н и е о с л у ж б е в органах внутренних д е л устанавливает лишь месячный срок для обращения с о т р у д н и к а за защитой н а р у ш е н н о г о права при увольнении с о с л у ж б ы , при п е р е м е щ е н и и и.т. (ст.66 П о л о ж е н и я ) , ч т о аналогично ст. 3 9 2 Т р у д о в о г о кодекса РФ.

При рассмотрении споров о материальных выплатах сотрудникам органов внутренних д е л позиция с у д о в о сроках для обращения в с у д за з а щ и т о й материальных прав неоднозначна:

некоторые с у д ы и с х о д я т из аналогии ст. 3 9 2 Т К Р Ф , считая, что сотрудник вправе обратиться в с у д с требованиями материального характера в т е ч е н и е т р е х м е с я ц е в , с того м о м е н т а , как узнал или д о л ж е н был узнать о н а р у ш е н и и своего права, т о г д а как другие, учитывая, что специальные сроки не п р е д у с м о т р е н ы Законом РФ « О милиции» и П о л о ж е н и е м о с л у ж б е в органах в н у т р е н н и х д е л РФ, считают, что д о л ж е н применяться срок и с к о в о й давности, п р е д у с м о т р е н н ы е ст. 196 Гражданского кодекса Р Ф , т.е. т р и г о д а .

К а к а я из э т и х п о з и ц и й , по м н е н и ю В е р х о в н о г о Суда Р Ф , представляется правильной? В зависимости о т выбранной п о з и ц и и в разрешении н у ж д а ю т с я и с л е д у ю щ и е вопросы:

А) Если исходить из срока исковой давности, п р е д у с м о т р е н н о г о н о р м а м и т р у д о в о г о кодекса, з а к а к о й п е р и о д в ы п л а т ы д о л ж н ы п р о и з в о д и т ь я - за ТРИ года, с о г л а с н о с т . 2 1 6 К З О Т Р Ф , поскольку иски охватывают период до вступления в з а к о н н у ю с и л у Т р у д о в о г о к о д е к с а Р Ф , либо за все время в с и л у ст. 3 9 5 Т р у д о в о г о к о д е к с а Р Ф ? Б) Е с л и и с х о д и т ь из срока исковой д а в н о с т и п о нормам ГК, с л е д у е т л и п р о и з в о д и т ь в ы п л а т ы за три года, предшествую щ их обращению в суд ( п о а н а л о г и и с и с к а м и о в о з м е щ е н и и в р е д а з д о р о в ь ю ) , л и б о за л ю б ы е три года? 2 , О п р е д е л е н и е м К а с с а ц и о н н о й коллегии В е р х о в н о г о С у д а Р Ф от 4 октября 2 0 0 1 г о д а № К А С 0 1 - 3 7 0 о т м е н е н о р е ш е н и е В е р х о в н о г о С у д а Р Ф о т , 2 августа 2 0 0 1 г о д а и признаны незаконными п 8 , п о д п « б » п.9,подп. « б » п. 14 П о с т а н о в л е н и я Совета М и н и с т р о в - Правительства Р Ф « О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты п е н с и й и п о с о б и й л и ц а м , п р о х о д и в ш и м в о е н н у ю с л у ж б у в качестве о ф и ц е р о в , прапорщиков, мичманов и в о е н н о с л у ж а щ и х с в е р х с р о ч н о й с л у ж б ы или п о контракту в качестве солдат, матросов, с е р ж а н т о в и старшин л и б о с л у ж б у в органах внутренних д е л , у ч р е ж д е н и я х и органах у г о л о в н о - и с п о л н и т е л ь н о й ' системы, и и х семьям В Р Ф о т 2 2 сентября 1 9 9 3 г о д а № 9 4 1 , с п о с л е д у ю щ и м и и з м е н е н и я м и и д о п о л н е н и я м и , в части пересмотра п е н с и й б е з у ч е т а времени увеличения м е с я ч н о й стоимости с о о т в е т с т в у ю щ е г о продовольственного пайка.

О п р е д е л е н и е м кассационной коллегии о т 17 февраля 2 0 0 4 года с о ссылкой н а ч.З ст. 2 3 9 - 8 Г П К Р С Ф С Р разъяснено, что указанные выше пункты н е д е й с т в у ю т с м о м е н т а вступления ^ ^ е ш е н и я суда, в з а к о н н у ю с и л ¥ . у ~ ~ • -ч«»»—.„..,- -^.-— Поскольку в производстве судов имеются иски бывших сотрудников органов внутренних дел о перерасчете им пенсии в связи с у в е л и ч е н и е м продпайков, начиная с 1993 года, вправе ли суды восстанавливать заявителям их пенсионные права, нарушенные до признания судом незаконными 1 т вышеперечисленных норм? З.В соответствии с о ст. 3 7 6 Г П К Р Ф с у д е б н ы е постановления могут быть о б ж а л о в а н ы в с у д н а д з о р н о й инстанции в т е ч е н и е года с о дня и х вступления в з а к о н н у ю силу.

Подлежит ли надзорная жалоба, приему и рассмотрению повторная поданная гражданином у ж е на имя председателя областного суда в случае его несогласия с отказом судьи в истребовании дела, если к моменту подачи этой жалобы годичный срок истек ? И.о. п р е д с е д а т е л я Костромского областного с у д С.М.Веретенникова