ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации Дело № ВКПИ 04-44 гор.Москва 10 августа 2004 года Верховный Суд Российской Федерации в лице председательствующего по делу - судьи Верховного Суда РФ генерал-лейтенанта юстиции Пархомчука Ю.В., при судебном секретаре капитане юстиции Ушаковой М.В., с участием заявителя полковника Прусова В.М., представителя ответчика от Министра обороны РФ Мисиневой Т.Е. и старшего военного прокурора управления Главной военной прокуратуры - полковника юстиции Титова Н.П., рассмотрев в закрытом судебном заседании гражданское дело по заявлению командира войсковой части 87284 полковника Прусова В.М. о признании незаконным "Перечень воинских должностей командиров (начальников) воинских подразделений и воинских частей, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими частями и воинскими подразделениями", утвержденный Министром обороны РФ 13 февраля 2002 года, поскольку Министром обороны не включена в него замещаемая им должность командира флотского экипажа, в результате чего он лишен возможности получать установленную Указом Президента Российской Федерации надбавку за командование этой воинской частью.
УСТАНОВИЛ:
Прусов В.М. обратился в Верховный Суд РФ с указанным выше заявлением и считает, что обжалованный им "Перечень..", в котором отсутствует занимаемая им должность, ограничивает его права, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 29 декабря 2001 года N1509 "О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих" и постановлением Правительства Российской Федерации от 4 января 2002 года N4 "Об установлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями".
В связи с этим Прусов В.М. ставит перед судом вопрос о том, чтобы обязать Министра обороны РФ дополнительно внести в "Перечень.." названную им должность и выплатить ему также вышеназванную надбавку за период с 1 января 2002 года по день внесения изменений в "Перечень..", с выплатой ему процентов за пользование неправомерно удерживаемыми денежными средствами, как это предусмотрено ст.395 ГК РФ.
В судебном заседании заявитель Прусов В.М., настаивая на своих требованиях, отметил, что, по его мнению, при составлении "Перечня.." произошла техническая описка, по которой ошибочно не включили его должность в названный "Перечень..". При этом он подчеркнул, что подчиненные ему командиры рот и взводов получают установленную надбавку, а он, неся большую ответственность за работу с личным составом, ее не получает, что нарушает принцип справедливости при оплате труда военнослужащих.
Представитель Министра обороны РФ Мисинева Т.Е. требования заявителя не признала и поясница, что обжалуемый им «Перечень.. » был подготовлен с учетом предложений заместителей Министра обороны РФ. главнокомандующих видами и командующих родами войск, начальников главных и центральных управлений и согласован с главным финансово-экономическим управлением Министерства обороны РФ. Он составлен в пределах предоставленных Министру обороны РФ прав и имеющегося резерва ассигнований, выделенных на денежное довольствие военнослужащих. Заявитель проходит военную службу по контракту и замещает должность командира флотского экипажа. Эта воинская часть относится к учебным и запасным воинским частям Министерства обороны 2 РФ, в связи с чем права заявителя нарушены не были.
Заслушав объяснения заявителя Прусова В.М., представителя ответчика Мисиневой Т.Е., исследовав письменные доказательства и заключение военного прокурора Титова П.П., полагавшего жалобу Прусова В.М. необоснованной и не подлежащей удовлетворению, Верховный Суд РФ находит, что жалоба заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Федеральным законом РФ «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ, п. 9, ст. 13, установлено, что кроме выплат, предусмотренных этим Законом, Президентом РФ, Правительством РФ, а в пределах выделенных ассигнований Министром обороны РФ (руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) могут устанавливаться надбавки и другие дополнительные выплаты военнослужащим.
Указанные надбавки и выплаты устанавливаются дифференцированно в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности, объема и важности выполняемых ими задач(в редакции Федерального закона от 31.12.1999 года №229-ФЗ).
На основании этих положений Закона, Указом Президента РФ 29 декабря 2001 года № 1509 «О дополнительных мерах по материальному стимулированию некоторых категорий военнослужащих» было поручено Правительству РФ установить с 1 января 2002 года военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, замещающим воинские должности командиров воинских подразделений и воинских частей и имеющим в подчинении личный состав, ежемесячную надбавку за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями, а также определить порядок и размер этих выплат в зависимости от замещаемых ими воинских должностей и численности личного состава, находящегося у них в подчинении.
Во исполнение Указа Президента РФ, 4 января 2002 года Правительство РФ издало Постановление № 4 «Об установлении военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями» с 1 января 2002 года в размере от 300 до 500 рублей.
При этом Правительством РФ было поручено руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, определить перечень должностей, при замещении которых военнослужащим будет выплачиваться указанная надбавка и конкретные ее размеры.
Расходы на реализацию этих мероприятий были определены Правительством РФ в пределах средств федерального бюджета, выделенных федеральным органам исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, на денежное довольствие военнослужащих.
В соответствии с названными нормативными документами Министр обороны РФ 24 января 2002 года своим приказом № 33 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий военнослужащих Вооруженных Сил РФ" предложил своим заместителям, главнокомандующим видами, командующим родами войск ВС РФ, начальникам главных и центральных управлений МО РФ разработать и представить для утверждения согласованные с Генеральным штабом ВС РФ и главным финансовоэкономическим управлением МО РФ предложения по перечням воинских должностей, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, должна выплачиваться ежемесячная надбавка.
13 февраля 2002 года Министр обороны РФ утвердил представленный ему «Перечень воинских должностей...».
При этом, как видно из пункта 422 «Перечня...» замещаемая Прусовым должность "командира флотского экипажа" (войсковая часть 87284) с указанным в заявлении штатом не включена в «Перечень ...» и, таким образом, дополнительная выплата ему, как командиру 3 этой части «Перечнем ...» не установлена.
Приведенные выше положения Закона «О статусе военнослужащих» свидетельствуют, что должностные лица государства наделены правом устанавливать надбавки и другие дополнительные выплаты отдельным категориям военнослужащих. При этом надбавки должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от нахождения в подчинении военнослужащих личного состава, сложности объема и важности выполняемых ими задач.
Эти правовые положения закона были соблюдены как при издании Указа Президентом РФ, при принятии Постановления Правительством РФ, так и Министром обороны РФ при утверждении «Перечня воинских должностей...», при замещении которых производится выплата ежемесячной надбавки.
Заявления в суде представителя ответчика о том, что Министр обороны РФ при утверждении «Перечня...» действовал в пределах предоставленных ему прав ничем не опровергнуты. Наоборот, они подтверждаются содержанием Указа Президента РФ, предусматривающем принятие дополнительных мер для материального стимулирования не всех, а только некоторых категорий военнослужащих. Этот принцип соблюден и при издании Постановления Правительства РФ по данному вопросу.
Из обоснований представителя ответчика в суде также видно, что надбавки к денежному содержанию предусмотрены командирам воинских частей, а также частей их тылового обеспечения, которые непосредственно определяют боевую способность и боеготовность Вооруженных Сил РФ.
Как видно из сообщения помощника командующего Балтийским флотом по правовой работе-начальника юридической службы Балтийского флота, а также из исследованного в суде приказа Главнокомандующего Военно-морским флотом "Об утверждении Положения о флотском экипаже" №297 от 26 июля 2001 года, в котором содержится изложение функционального предназначения войсковой части 87284, командиром которой является Прусов В.М., в ней проходят военную службу 196 человек - постоянный состав, а остальные, более 1000 человек - переменный состав(курсанты за счет войск). "Положением" предусматривается, что основными задачами флотского экипажа в мирное время являются обеспечение работы приемно-технической комиссии (ПТК) флота, формирование и руководство приемно-отправочным пунктом ПТК флота и обеспечение его работы; прием, размещение, обеспечение всеми видами довольствия и отправка по предназначению молодого пополнения, прибывающего на укомплектование кораблей, воинских частей и учебных воинских частей; формирование и отправка воинских эшелонов с военнослужащими, уволенными в запас с кораблей и из воинских частей флота, а также отправка к месту жительства в составе воинских команд или одиночным порядком уволенных в запас военнослужащих; проведение общевойсковой подготовки с молодым пополнением, отобранным приемно-технической комиссией флота на укомплектование кораблей и воинских частей флота; проведение подготовки командиров отделений, подготовки и доподготовки младших специалистов для кораблей и воинских частей флота;
выполнение функций сборного пункта задержанных военнослужащих, самовольно оставивших место службы.
Исходя из характера выполняемых воинской частью задач руководство Вооруженных Сил РФ пришло к выводу, что в «Перечень...» должны быть включены лишь должности командиров рот этой части и командиров взводов, которые непосредственно командуют личным составом. Такое решение основано на исследованных в суде нормативных документах и не противоречит им.
В судебном заседании заявитель пояснил, что около 70 процентов служебного времени командным составом части отводится учебному процессу с молодым пополнением и другими категориями военнослужащих. Согласно же примечанию к "Перечню.." выплата надбавок к денежному содержанию командирам учебных подразделений не предусмотрена.
Изложенные обстоятельств позволяют Верховному Суду РФ прийти к выводу, что 4 никаких оснований полагать, что обжалованный заявителем «Перечень воинских должностей...» противоречит Указу Президента РФ № 1509 от 29 декабря 2001 года, Постановлению Правительства РФ № 4 от 4 января 2002 года и что он ущемляет его права, о чем Прусов утверждает в заявлении, не имеется. В связи с этим заявление Прусова В.М.
удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного и руководствуясь требованиями ст. ст. 194. 195-198, 199, 252-253 ГПК РФ, Верховный Суд РФ РЕШИЛ:
Прусову Виктору Марковичу в удовлетворении заявления о признании незаконным "Перечень воинских должностей командиров (начальников) воинских подразделений и воинских частей, при замещении которых военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими частями и воинскими подразделениями", утвержденный Министром обороны Российской Федерации 13 февраля 2002 года, поскольку Министром обороны РФ не включена в него замещаемая им должность "командира флотского экипажа", в результате чего он лишен возможности получать установленную Указом Президента Российской Федерации надбавку за командование воинской частью - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течении десяти дней со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Верховного Суда РФ __ генерал-лейтенант юстиции ^^55?^7?^9 ^^?^2&-У <%, - _ - . , ю > в > ПАРХОМЧУК