АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ 248600, i. Калуга, ил. Старый юрг. -1 Именем Российской Федерации Р К III Е И И Е Дело № А23-1603/04А-1-48 02 августа 2004 г.
(дата оглашения резолютивной части решения) г. Калуга 04 августа 2004 г.
(дата изготовления решений в полном объеме) Арбитражный суд Калужской области в составе Пивневой A.A., судей Смирновой H.H., Шараева С Ю .
председательствующего рассмотрел и судебном заседании дело но заявлению Прокуратуры Калужской области к Людиповскому районному собранию МО «Город Людипово и Людиновский район» о признании недействующим нормативного правового акта.
Ii судебном заседании приняли участие;
от заявителя - старший прокурор отдела Еремин В.А., удостоверение № 55570;
от ответчика - начальник отдела Катупцева Л.А. по доверенности от 01.07.2004 г.
№ 1543; заместитель главы администрации Терехин Ф.Г. по доверенности от 01.07.2004 г. № 1544.
Протокол судебного заседания вела п о м о щ н и к судьи Ьолдеикова М.В.
Суд
установил:
Людиновским районным собранием Калужской области принято решение от 18.07.2003 г. № 210 «Об установлении сроков уплаты земельного налога па 2004 год», в соответствии с которым в 2004 году сумма земельного налога юридическими лицами уплачивается равными долями не позднее 15 апреля, 15 июня, 15 сентября и 15 ноября; до подачи декларации но земельному налогу па текущий год уплата производится, исходя из расчетов но предшествующему году, в сумме, равной 'А начисленного налога за предшествующий год с учетом коэффициента, действующего в текущем году.
Заместитель прокурора Калужской области обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного акта - решения Людиповского районного собрания Калужской области от 18.07.2003 г. № 210 «Об установлении сроков уплаты земельного налога па 2004 год» в части установления сроков уплаты земельного налога юридическими лицами не позднее 15 апреля и 15 июня, а также обязанности производить уплату земельного налога до подачи декларации на текущий год, исходя из расчетов по предшествующему году, в сумме, равной Л начисленного налога за предшествующий год с учетом 1 коэффициента, действующего в текущем году.
В основание своих требований заявитель ссылается на то. что \становление для юридических лиц дополнительных сроков уплати земельного налог;) нарушает принцип равенства юридических лиц и граждан перед законом, плеча для юридических лиц наступление неблагоприятных условий, н том числе в виде подачи пало] опой декларации на 4 месяца ранее установленного срока, уплаты налога па 5 месяцев раньше установленных Законом Российской Федерации «О 1 ыа 1С за землю» сроков, уплаты пени при просрочке уплаты налога, по пому оспариваемое решение не соответствует статьям 8, 15, 34, 57 Конституции Российской Федерации, статьям 16. 17 Закона Российской Федерации «О плате за землю».
II судебном заседании представитель заявителя требование поддержал.
Людиновскос районное собрание в отзыве по делу и его представители в судебном заседании в удовлетворении заявленных требований просили отказать, мотивируя тем, что изменение сроков уплаты земельного налога для юридических лиц не носит дискриминационный характер но сравнению с физическими лицами, поскольку Закон Российской Федерации «О плате за землю» установил разный подход к исчислению, порядку и размеру оплаты земельного налога юридическими и физическими лицами; так как в Законе нечетко сформулировано определение налогового периода, уплата налога как 15 сентября и 15 ноября, так и 15 апреля и 15 июня является авансовым платежом, который не нарушает прав налогоплательщика; решения об изменении срока предоставления налоговой декларации Дума не принимала; изменение сроков уплаты налога было вызвано необходимостью упорядочения поступления средств в бюджет региона.
Исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению.
13 соответствии со статьями 6, 15 Федерального Закона от 28.08.1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 8 Федерального Закона от 25.09.1997 г. № 126-ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации» г ведении муниципальных образований находятся вопросы местных финансов, в том числе представительные органы местного самоуправления вправе устанавливать местные налоги и сборы, предоставлять льготы по их уплате в соответствии с федеральными законами.
Согласно ст. 10 Устава МО «Город Лгодиново и Людиновский район» представительным органом местного самоуправления является Людиновское районное собрание.
Статьей 21 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» земельный налог отнесен к местным налогам. В соответствии с тт. 4 ст. 12 Налогового кодекса Российской Федерации местные налоги и сборы, установленные нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, обязательны к уплате на территориях соответствующих муниципальных образований.
Таким образом, оспариваемый правовой акт является нормативным актом, принят в установленном порядке уполномоченным органом местного самоуправления.
устанавливает правовые нормы, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитан на неоднократное применение, действует независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения, предусмотренные актом.
В соответствии с ч. 3 ст. 191 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 52 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» спор об обжаловании нормативно! о акта органа местного самоуправления подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
Земельный налог, уплачиваемый юридическими лицами, в силу ст. 16 Закона Российской Федерации «О плате за землю», исчисляется непосредственно этими лицами.
Статьей 17 Закона установлен единый срок уплаты земельною налога юридическими липами и гражданами: не позднее ¡5 сентября и 15 ноября. При этом предусмотрено, чго органы законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления с учетом местных условий имеют право устанавливать другие сроки уплаты налога.
Срок уплаты налога, согласно ст. 17 Налогового кодекса Российской Федерации, относится к элементам налогообложения и в соответствии со ст. 57 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливается применительно к каждому налогу.
Согласно ст. 12 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с правовой позицией Конституционного суда Российской Федерации, выраженной, в том числе, в определении от 12.05.2003 г. № 186-0, в отношении земельного налога, который статьей 21 Закона Российской Федерации «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» отнесен к местным налогам, представительные органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать лишь вопрос, вводить или не вводить этот налог, а так же утверждать правила дифференцирования его средних ставок по местоположению, по зонам различной и т.п. ценности па соответствующей территории, определять порядок и сроки его уплаты, правила предоставления льгот и т.д.
При этом такое регулирование не должно ухудшать положение налогоплательщиков по сравнению с тем, как оно определяется федеральным законом, носить дискриминационный характер, вводить необоснованные и несправедливые различия и ставить одни категории налогоплательщиков в худшее по отношению к другим положение, то есть нарушать конституционный принцип равенства. Это обусловлено выводимыми из статей 8, 15, 34 и 57 Конституции Российской Федерации началами обеспечения стабильных правовых условий хозяйствования, предполагающими поддержание доверия у субъектов хозяйственной деятельности к закону и действиям государства, в том числе в сфере налоговых отношений, соблюдение принципов справедливости и разумной стабильности правового регулирования соответствующих отношений и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.
Указанная правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации сформулирована в постановлении от 30.01.2001 г. № 2-П, определении от 07.02.2002 г. № 3 7 - 0 , определении от 10.07.2003 г. № 342-0.
Оспариваемым решением налогоплательщики - юридические лица поставлены в иные, более неблагоприятные условия по сравнению с гражданами и индивидуальными предпринимателями, так как уплату налога, а следовательно отвлечение финансовых средств они должны производить раньше на 5 месяцев, а в случае задержки уплаты налога - уплатить в соответствии со ст. 75 Налогового кодекса Российской Федерации пеню.
Указанная спорная норма не согласуется с конституционным принципом правового государства, может повлечь произвольное и дискриминационное се применение государственными органами и должностными лицами в их отношениях с налогоплательщиками и тем самым нарушение конституционного принципа юридического раиепс тва и вытекающего из нею требования равенства iia.Tüi ообложепия, закреп.icinioi о пунктом I статьи 3 11алогового кодекса Российской Федерации (Определение Констит > пионпого ("'уда Российской Федерации от К апреля 20(14 i. № 92-0, Постановления Конституционного Суда 1'оссийской Федерации от 8 октября 1997 г. № 13-11. от 11 ноября 1997 г. № 16-П, от 28 марта 2000 г. X» 5-П).
Довод ответчика о том, что пеня не подлежит начислению в связи с установлением сроков уплаты авансовых платежей, а не сроков уплаты налога, судом во внимание не принимаются, так как такой вывод из оспариваемого решения не следует.
Довод заявителя об изменении ответчиком сроков представления налоговой декларации не нашел подтверждения в судебном заседании.
В силу ст. 6 Налогового кодекса Российской Федерации нормативный правовой акт, ограничивающий права налогоплательщиков, признается не соответствующим настоящему Кодексу.
Поскольку установление для юридических лиц обязанности по уплате налога не позднее 15 апреля и 15 июня в силу изложенного выше является незаконным, незаконной является и обязанность производить уплату земельного налога до подачи декларации па текущий год. исходя из расчетов по предшествующему году, в сумме, равной !4 начисленного налога за предшествующий год с учетом коэффициента, действующего в текущем году.
В связи с этим заявленное требование подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст. 167-170, 195 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд Р Е Ш И Л:
Признать недействующим решение Людиповского районного собрания Калужской области от 18.07.2003 г. № 210 «Об установлении сроков уплаты земельного налога на 2004 год» в части установления сроков уплаты земельного налога юридическими лицами не позднее 15 апреля и 15 июня, а также обязанности производить уплату земельного налога до подачи декларации на текущий год, исходя из расчетов по предшествующему году, в сумме, равной % начисленного налога за предшествующий год с учетом коэффициента, действующего в текущем году, как не соответствующее ст. 16, 17 Закона Российской Федерации от 11.10.1991 г. № 1738-2 «О плате за землю», Налоговому кодексу Российской Федерации.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в течение месяца со дня вступления в законную силу.
{•'.
;
...у Председательствующий подпись A.A. Пивнева Судьи подпись H.H. Смирнова подпись С Ю . Шяраев s'р..-чJ:iji су;;
s.s^rA o d . л а с т и K G ГШ Я В £ НИ Л ^ \ • о w с, ix 1 г; и к с у й ь и