Лобитпажный С У Д Ооенбуогской области И.
Я.
я/ • ' я «/л, Р Е Ш Е II И Е дело № А47- 3 3 84/04АК-29 г. Оренбург «2.1» и ю н я 2004 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2004 г.
Р е ш е н и е изготовлено в полном объеме 21.06.2004 г.
А р б и т р а ж н ы й суд О р е н б у р г с к о й о б л а с т и в составе председательствующего судьи Ц ы п к и н о й Е.Г., судей В е р н и г о р о в й O.A., С и в а р а к ш и BJEL, яри. ведении протокола судебного заседания судьей Ц ы п к и н о й Е.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по з а я в л е н и ю О т к р ы т о г о акционерного общества Киембаевскии горно-обогатительный комбинат « О р е н б у р г с к и е м и н е р а л ы » о признании недействующими пунктов 1, 3 Р е ш е н и я « О рассмотрении и утверждении т а р и ф о в на электрическую э н е р г и ю (мощность), отпускаемую О А О «Оренбургэнерго» прочим потребителям Оренбургской области» № 36.3 от 27.12.2003 г., принятого Региональной энергетической комиссией Оренбургской области.
В судебном заседании приняли участие представители от з а я в и т е л я : Базаров Павел Евгеньевич - 'начальник юридического отдела (доверенность от 15.03.2004 г., № 01X17-844, постоянная):
от о р г а н а , п р и н я в ш е г о о с п а р и в а е м ы й а к т : Линникова В и к т о р и я Валерьевна юрисконсульт (доверенность от 01.04.2004 г. .N"2 4, постоянная); Горьков В л а д и м и р Яковлевич - директор департамента (указ главы администрации Оренбургской области от 23.01.2004 г., № 4§-ук, паспорт);
от О А О Э и Э « О р е н б у р г э н е р г о » : Черкова Татьяна П е т р о в н а - ведущий юрисконсульт (доверенность о т 16.02.2004 г. № 069-23, постоянная).
С у д установил следующее Открытое акционерное общество Киембаевскии горно-обогатительный комбинат «Оренбургские минералы» обратилось в А р б и т р а ж н ы й суд Оренбургской области с заявлением о признании недействующим Р е ш е н и е «О рассмотрении и утверждении тарифов на электрическую энергию (мощность), отпускаемую О А О «Оренбургэнерго» прочим потребителям Оренбургской области» № 36.3 от 27.12.2003 г., принятого Региональной энергетической комиссией Оренбургской области.
В процессе судопроизводства произведена з а м е н а Региональной энергетической комиссии Оренбургской области на ее правопреемника Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию т а р и ф о в и привлечено третье лицо, не з а я в л я ю щ е е самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, О А О Э иЭ «Оренбургэнерго».
ОАО Киембаевскии горно-обогатительный комбинат «Оренбургские минералы», уточнив заявленные требования, просит признать Р е ш е н и е Региональной энергетической комиссии Оренбургской области № 36.3 от 27.12.2003 г.
недействующим в части, з а т р а г и в а ю щ е й экономические интересы заявителя:
- пункт 1, пункт 3 Р е ш е н и я Региональной энергетической комиссии Оренбургской области № 36-3 о т 27.12.2003 г,;
- Т а р и ф ы для потребителей высокого напряжения, графа В Н П р и л о ж е н и я к Р е ш е н и ю Региональной энергетической комиссии Оренбургской области № 36.3 о т 27.12.2003 г.
Региональная энергетическая комиссия Оренбургской области в соответствии с П о л о ж е н и е м « О региональной энергетической комиссии Оренбургской области», у т в е р ж д е н н ы м распоряжением главы администрации Оренбургской о б л а с т и 11 мая 2000 г.
№ 579-р, является уполномоченным органом, осуществляющим государственное регулирование тарифов на электрическую энергию.
О с п а р и в а е м о е р е ш е н и е Р е г и о н а л ь н о й энергетической комиссии Оренбургской области отвечает признакам нормативного правового акта.
Так, указанное р е ш е н и е принято у п о л н о м о ч е н н ы м на то государственным органом, обязательно д л я неопределенного круга лиц, рассчитано на неоднократное применение и действует независимо от того, возникли и л и прекратились конкретные правоотношения, п р е д у с м о т р е н н ы е о с п а р и в а е м ы м актом.
Р е ш е н и е м Р е г и о н а л ь н о й комиссии Оренбургской области о т 27.12.2003 года № 36.3 (п.1, 3 и п р и л о ж е н и е ) « О рассмотрении и у т в е р ж д е н и и т а р и ф о в на электрическую энергию (мощность), отпускаемую О А О «Оренбургэнерго» п р о ч и м потребителям Оренбургской области» установлены и введены в действие с 01.01.2004 года новые т а р и ф ы на электрическую э н е р г и ю (мощность) д л я потребителей.
Текст оспариваемого решения № 36.3 от 27,12.2003 года б ы л опубликован в региональном издании - Газете «Оренбуржье» № 1 -2 от 09 января 2 0 0 4 года.
Заявитель просит проверить д а н н о е р е ш е н и е на соответствие Федеральному закону от 14.01.1995 г. № 4 1 - Ф З « О государственном регулировании т а р и ф о в на электрическую и тепловую энергию в Р о с с и й с к о й Федерации», П о с т а н о в л е н и ю Правительства о т 22.08.2003 года № 516 « О предельных у р о в н я х тарифов на электрическую и т е п л о в у ю энергию».
В о б о с н о в а н и и своего требования заявитель ссылается на нарушение прав и законных интересов, т а к как перекрестное "субсидирование, которое сохранено в оспариваемом акте, прямо запрещено ф е д е р а л ь н ы м и законами, и м е ю щ и м и в ы с ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу. П р и установлении льготных ( п о н и ж е н н ы х т а р и ф о в ) не д о л ж н о применяться перекрестное субсидирование, т о есть в ы п а д а ю щ и е д о х о д ы не д о л ж н ы возмещаться за счет п о в ы ш е н и я тарифов д р у г и м категориям потребителей.
П о м н е н и ю заявителя Р Э К приняла на себя п о л н о м о ч и я устанавливать предельные у р о в н и т а р и ф о в на электрическую энергию, при э т о м установила л и ш ь верхний предел тарифов, а н и ж н и й предел остался скрытым. Поскольку, утвержденные Р Э К т а р и ф ы являются предельными, а других р е ш е н и й Р Э К не принимала, заявитель сделал вывод, что экономически обоснованные, ф и к с и р о в а н н ы е т а р и ф ы д л я прочих потребителей не установлены.
Неопределенность формулировки пункта 3 оспариваемого Р е ш е н и я приводит к его неоднозначному п о н и м а н и ю .
Д е п а р т а м е н т О р е н б у р г с к о й области по ценам и р е г у л и р о в а н и ю т а р и ф о в просит в удовлетворении требования обществу отказать, ссылаясь на то, что о б ж а л у е м ы й акт, соответствует д е й с т в у ю щ е м у законодательству. Р Э К установила не льготные т а р и ф ы на электрическую энергию д л я населения и прочих потребителей Оренбургской области, а в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных м о н о п о л и й и распоряжением главы администрации Оренбургской области о т 06.10.2003 г. № 486-р предельные у р о в н и т а р и ф о в в соответствии с д е й с т в у ю щ и м законодательством. Считает, что РЭК не превысила своих полномочий.
ОАО энергетики и электрификации «Оренбургэнерго», считает, что Р Э К О р е н б у р г с к о й о б л а с т и установила д л я населения предельном а к с и м а л ь н ы й т а р и ф 67 копеек, т.е. в рамках предельно-максимального у р о в н я тарифа, установленного Ф Э К Р Ф . Тариф д л я прочих потребителей определен Р Э К из расчета среднеотпускного т а р и ф а - 80,7 копеек, п р и у с т а н о в л е н н о м П о с т а н о в л е н и е м Ф Э К п р е д е л ь н о м м а к с и м а л ь н о м среднеотпускном т а р и ф е 80,9 копеек, что не нарушает законных требований.
П р и рассмотрении дел о б оспаривании н о р м а т и в н ы х актов, к о т о р ы м и затрагиваются права, с в о б о д ы и интересы неопределенного круга лиц, судом устанавливается, не н а р у ш е н ы л и государственные и о б щ е с т в е н н ы е интересы, независимо о т субъекта о б р а щ е н и я в суд и от указания в з а я в л е н и и на н а р у ш е н и е частного интереса. Р е ш е н и е по такому делу всегда н а п р а в л е н о о д н о в р е м е н н о на защиту и публичного интереса. В э т о м случае а р б и т р а ж н ы й суд осуществляет проверку оспариваемого акта и его о т д е л ь н ы х п о л о ж е н и й на предмет соответствия его федеральному конституционному закону, ф е д е р а л ь н ы м з а к о н а м и и н ы м н о р м а т и в н ы м актам, и м е ю щ и м б о л ь ш у ю ю р и д и ч е с к у ю силу.
А р б и т р а ж н ы й суд н е связан д о в о д а м и , с о д е р ж а щ и м и с я в з а я в л е н и и о б оспаривании нормативного правового акта, и проверяет о с п а р и в а е м о е п о л о ж е н и е в полном о б ъ е м е (пункты 4, 5 статьи 194 А П К Р Ф ) .
Р а с с м о т р е в м а т е р и а л ы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей лиц, у ч а с т в у ю щ и х в деле, суд находит заявление не п о д л е ж а щ и м удовлетворению, по с л е д у ю щ и м основаниям.
Экономические, о р г а н и з а ц и о н н ы е и п р а в о в ы е о с н о в ы государственного р е г у л и р о в а н и я т а р и ф о в на электрическую и т е п л о в у ю э н е р г и ю в Российской Ф е д е р а ц и и о п р е д е л е н ы Ф е д е р а л ь н ы м законом от 14.04.1995 г. № 4 1 - Ф З « О государственном регулировании т а р и ф о в на электрическую и тепловую э н е р г и ю в Р о с с и й с к о й Федерации» (далее Ф е д е р а л ь н ы й закон № 4 1 - Ф З ) . О д н и м из п р и н ц и п о в государственного регулирования т а р и ф о в является в силу статьи 4 данного закона осуществление поставок электроэнергии (мощности) в с е м потребителям п о тарифам, у т в е р ж д е н н ы м в у с т а н о в л е н н о м порядке.
;
Согласно статьям 11, 12 названного закбна Федеральная энергетическая комиссия наделена п о л н о м о ч и я м и по у с т а н о в л е н и ю т а р и ф о в на э л е к т р о э н е р г и ю (мощность) на федеральном (общероссийском) о п т о в о м р ы н к е электроэнергии (мощности), а Р е г и о н а л ь н ы е энергетические комиссии по установлению э к о н о м и ч е с к и обоснованных т а р и ф о в на электрическую и т е п л о в у ю э н е р г и ю , поставляемую э л е к т р в с н а б ж а ю щ и м и организациями потребителям, р а с п о л о ж е н н ы м на территориях соответствующих субъектов Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и , з а исключением потребителей, и м е ю щ и х доступ н а федеральный (общероссийский) о п т о в ы й р ы н о к электроэнергии (мощности).
В соответствии со статьей 2 Федерального з а к о н а № 4 1 - Ф З государственное регулирование т а р и ф о в н а электрическую и т е п л о в у ю э н е р г и ю (мощность) осуществляется на основе принципов, изложенных в н а с т о я щ е м Ф е д е р а л ь н о м законе, посредством установления э к о н о м и ч е с к и обоснованных т а р и ф о в (цен, п л а т ы за услуги) на электрическую и тепловую э н е р г и ю и (или) их п р е д е л ь н ы х у р о в н е й .
Правительство Российской Ф е д е р а ц и и 22 августа 2 0 0 3 года в П о с т а н о в л е н и и № 516 « О предельных уровнях т а р и ф о в на электрическую и т е п л о в у ю э н е р г и ю » , а и м е н н о в пункте 1 у п о л н о м о ч и л о Ф е д е р а л ь н у ю энергетическую к о м и с с и ю Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и устанавливать предельные у р о в н и т а р и ф о в на электрическую и т е п л о в у ю энергию, поставляемую э н е р г о с н а б ж а ю ш и м и организациями потребителям, включая предельные уровни т а р и ф о в для населения, по субъектам Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и .
П о с т а н о в л е н и е м Ф е д е р а л ь н о й энергетической к о м и с с и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 25.08.2003 г. № 66-э\1 «О предельных уровнях т а р и ф о в н а электрическую и тепловую энергию на 2004 год» у с т а н о в л е н ы и в в е д е н ы в действие с 01 января 2 0 0 4 года предельные м а к с и м а л ь н ы е уровни т а р и ф о в на электрическую энергию, поставляемую э н е р г о с н а б ж а ю щ и м и организациями потребителям по субъектам Р о с с и й с к о й Федерации. Так д л я Оренбургской области Приволжского федерального округа установлены п р е д е л ь н ы е м а к с и м а л ь н ы е уровни тарифов на электрическую э н е р г и ю : по населению - предельно-максимальный т а р и ф 67 копеек, по предприятиям, электроэнергия которым поставляется р е г и о н а л ь н ы м и а к ц и о н е р н ы м и обществами - предельный м а к с и м а л ь н ы й среднеотпускной т а р и ф - 80,9 копеек и предельно-максимальный т а р и ф - 134 копейки.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 4 1 - Ф З органы исполнительной власти субъектов Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и в области государственного регулирования тарифов устанавливают тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных ф е д е р а л ь н ы м органом исполнительной власти по регулированию естественных м о н о п о л и й предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам. Региональная энергетическая комиссия Оренбургской области, которая действовала на о с н о в а н и и П о л о ж е н и я о комиссии, у т в е р ж д е н н о г о распоряжением главы а д м и н и с т р а ц и и Оренбургской области от 11 мая 2000 г. № 579-р, установила для населения предельно-максимальный т а р и ф 6 7 копеек, т.е. в рамках предельномаксимального уровня тарифа, установленного Ф Э К Р Ф . Т а р и ф для прочих потребителей определен Р Э К из расчета среднеотпускного т а р и ф а - 8 0 7 копеек, при у с т а н о в л е н н о м Постановлением Ф Э К предельном м а к с и м а л ь н о м среднеотпускном тарифе 80,9 копеек.
П р и принятии оспариваемого р е ш е н и я и установления т а р и ф о в Региональная энергетическая комиссия использовала д а н н ы е отчета о проведении экспертизы расчетов т а р и ф о в (платы) з а услуги п о передаче электрической э н е р г и и по электрическим сетям О А О «Оренбургэнерго» и оценке финансового состояния в 2003 г., и з а к л ю ч е н и е Р Э К по анализу материалов, представленных в качестве обоснования т а р и ф о в на электрическую и тепловую энергию, для потребителей области, отпускаемую О А О «Оренбургэнерго» в 2£ Ю4 г.
П р и установлении Р е г и о н а л ь н о й ' энергетической к о м и с с и е й т а р и ф о в на электрическую энергию учитывались макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития области н а 2004 год.
Т а к и м образом, Региональная энергетическая к о м и с с и я установила не льготные т а р и ф ы на электрическую энергию д л я населения и п р о ч и х потребителей Оренбургской области, а в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных м о н о п о л и й предельные у р о в н и т а р и ф о в в соответствии с д е й с т в у ю щ и м законодательством.
Суд считает, что орган, п р и н я в ш и й о с п а р и в а е м ы й акт представил суду достаточно доказательств, п о д т в е р ж д а ю щ и е т а р и ф ы , к о т о р ы е б ы л и установлены по методу у с т а н о в л е н и я предельного у р о в н я т а р и ф о в с у ч е т о м экономической обоснованности.
Д о в о д заявителя, о д о п у щ е н н о м Р Э К перекрестном субсидировании в н а р у ш е н и е .
т р е б о в а н и й части 3 статьи 2 Федерального закона № 4 1 - Ф З , судом не принимается, так как заявителем неверно истолкована данная норма.
Д а н н а я норма предусматривает как недозволенное у с т а н о в л е н и е л ь г о т н ы х ц е н и т а р и ф о в д л я отдельных (индивиду альных) п о т р е б и т е л е й за счет других конкретных (индивидуальных) потребителей, исключая, т а к и м образом, в о з м о ж н ы е злоупотребления в корыстных целях со с т о р о н ы д о л ж н о с т н ы х лиц.
« Н а с е л е н и е » - это не конкретный потребитель, а гру ппа потребителей.
К р о м е того, Р Э К льготные т а р и ф ы для о т д е л ь н ы х (индивидуальных) потребителей не устанавливала. Т а р и ф ы на электрическую э н е р г и ю д л я населения и п р о ч и х потребителей не п р е в ы ш а ю т пределов, у с т а н о в л е н н ы х П о с т а н о в л е н и е м 7 Федеральной 66-э\1.
Энергетической комиссии Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и о т 25.08.2003 г. № П о с т а н о в л е н и е Правительства Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 26.09.1997 г. № 1231 «О поэтапном п р е к р а щ е н и и перекрестного субсидирования в электроэнергетике и доведении уровня т а р и ф о в на электрическую энергию д о ф а к т и ч е с к о й стоимости ее производства, передачи и распределения» с о д е р ж и т график д о в е д е н и я т а р и ф о в на электрическую э н е р г и ю для населения д о фактической стоимости ее производства, передачи и распределения. Согласно графику региональные энергетические комиссии обязаны были д о конца первого полугодия 2000 года ликвидировать перекрестное субсидирование и д о в е с т и уровень т а р и ф о в на электрическую э н е р г и ю д л я населения не ниже 100 % средней по региону стоимости электрической энергии.
В то ж е в р е м я из смысла Федерального закона № 4 1 - Ф З вытекает, что деятельность Р Э К п р и установлении т а р и ф о в на электрическую э н е р г и ю направлена на достижение баланса э к о н о м и ч е с к и х интересов потребителей и производителей э н е р г и и в регионе.
П р е д е л ь н ы е у р о в н и тарифов ( м а к с и м а л ь н ы е и м и н и м а л ь н ы е ) устанавливались Правительством Р о с с и й с к о й Федерации. П о с т а н о в л е н и е м Правительства Р о с с и й с к о й Федерации о т 22.08.2003 года № 516 «О п р е д е л ь н ы х у р о в н я х т а р и ф о в на электрическую и т е п л о в у ю энергию» установление предельных у р о в н е й т а р и ф о в на электрическую и тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, включая п р е д е л ь н ы е уровни т а р и ф о в д л я населения, по субъектам Р о с с и й с к о й Федерации передано Ф е д е р а л ь н о й энергетической комиссии Российской Федерации.
П о с т а н о в л е н и е м Федеральной энергетической комиссии Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и от 25.08.2003 года № 66-э\1 « О предельных уровнях тарифах на э л е к т р и ч е с к у ю и тепловую э н е р г и ю на 2004 год» установлен предельный м а к с и м а л ь н ы й т а р и ф д л я населения, в т о м числе для Оренбургской области в размере 67 копЛкВтч. П р и э т о м установленные предельные м а к с и м а л ь н ы е уровни тарифов д л я населения б ы л и значительно н и ж е стоимости электрической энергии. П р е д е л ь н ы й м а к с и м а л ь н ы й т а р и ф на электрическую э н е р г и ю , поставляемую д р у г и м потребителям для Оренбургской области установлен 134 копЛкВТч и предельный м а к с и м а л ь н ы й среднеотпускной тариф - 80,9 к\ВТч.
Следовательно, п р и н я т ы е на федеральном уровне в более п о з д н и й период времени н о р м а т и в н ы е акты фактически признали н е в ы п о л н и м о с т ь постановления Правительства и допустили возможность сохранения перекрестного субсидирования с учетом условий к о н к р е т н ы х регионов.
Таким образом, Региональная энергетическая комиссия п р а в о м е р н о в рамках предоставленных п о л н о м о ч и й по обеспечению баланса э к о н о м и ч е с к и х интересов потребителей и производителей, с у ч е т о м распоряжения Г л а в ы а д м и н и с т р а ц и и Оренбургской о б л а с т и от 06.10.2003 г. № 486-р « О рассмотрении и с х о д н ы х д а н н ы х и отдельных показателей проекта б ю д ж е т о в м у н и ц и п а л ь н ы х образований на 2 0 0 4 г.», вынесла р е ш е н и е об установлении тарифа: а\ д л я населения н и ж е ф а к т и ч е с к о й стоимости электрической энергии, но предельный максимальный тариф, ,установленный Ф Э К - 67 копЛкВТч;
б\ д л я прочих потребителей из расчета среднеотпускного т а р и ф а - 80,7 коп.\кВТч, п р и у с т а н о в л е н н о м П о с т а н о в л е н и е м Ф Э К предельном м а к с и м а л ь н о м среднеотпускном т а р и ф е - 80,9 копЛкВТч.
О р г а н ы исполнительной власти субъектов Российской Ф е д е р а ц и и в области государственного регулирования т а р и ф о в устанавливают т а р и ф ы на э л е к т р и ч е с к у ю и тепловую энергию, поставляемую э н е р г о с н а б ж а ю щ и м и организациями потребителям, в том числе населению, на очередной ф и н а н с о в ы й год в рамках у к а з а н н ы х п р е д е л ь н ы х уровней д о принятия закона субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации.
Оспариваемое решение принято Региональной энергетической комиссией 27.12.2003 года до принятия Закона Оренбургской области « О б областном бюджете на 2 0 0 4 год», который принят постановлением Законодательного собрания Оренбургской области от 30.12.2003 г. № 731.
В соответствии с пунктом 3 оспариваемого решения установлено, что тарифы на электрическую энергию (мощность), утвержденные настоящим постановлением, являются предельными (максимальными) для соответствующих групп потребителей при определении договорных тарифов по прямым договорам.
Данная норма не противоречит п. 6 Основ ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2002 г. № 226.
Довод заявителя судом отклоняется, так как основан на неверном толковании содержания данного пункта. Данный пункт предоставляет право энергоснабжающей.
организации и потребителям при заключении прямых договоров, то есть с особыми условиями, устанавливать договорной тариф на электрическую энергию (мощность) ниже установленного данным решением тарифа для соответствующих * групп потребителей.
Права и законные интересы заявителя данным пунктом не нарушены.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167, 169, 170, 176, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд РЕШИЛ:
Признать Решение Региональной энергетической комиссии Оренбургской области № 36.3 от 27.12.2003 г. «О рассмотрении и утверждении тарифов на электрическую энергию (мощность), отпускаемую ОАО «Оренбургэнерго» прочим потребителям Оренбургской области» соответствующим требованиям Федерального закона Российской Федерации о т 14.05.1995 г. № 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и- тепловую энергию в Российской Федерации», постановлениям Правительства Российской Федерации от 02.04.002 г. № 2 2 6 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ», о т 22.08.2003'года № 516 «О предельных уровнях тарифов на электрическую и тепловую энергию».
В удовлетворении заявленного Открытым Акционерным обществом Киембаевский горно-обогатительный комбинат «Оренбургские минералы» требования - отказать.
Решение вступает в законную силу немедленно после его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение ме^з^щррёг дня вступления в законную силу.
Председательствующий Е.Г. ЦЙИкинар^-^с' Судья О.А. Ви Судь' \И. Сиваракша ч1