Арбитражный суд Пермской области Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е 14 сентября 2004 года Арбитражный суд в составе:
Председательствующего судьи Г.И.Пухальской Судей Е.П.Будалина, Е.КХЯсиковой при ведении протокола судьей Г.И.Пухальской гЛермь № дела А50-24720/2004-А11 рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Заместителя прокурора Пермской области в защиту публичных интересов к заинтересованному лицу: Лысьвенской городской Думе Пермской области о признании недействующим решения В заседании приняли участие от заявителя: Демотко С.А., удостоверение № 22070 от заинтересованного лица: не явился Суд
установил:
Заместитель п р о к у р о р а П е р м с к о й области в порядке ст. 192 А П К Р Ф обратился в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным р е ш е н и я Лысьвенской городской Д у м ы от 18.05.04г. № 7 «О в н е с е н и и д о п о л н е н и я в р е ш е н и е Л ы с ь в е н с к о й городской Д у м ы от 07.05.03г. № 168 «О предоставлении льгот по налогам и сборам и неналоговым платежам, поступающим в бюджет г.Лысьва в 2003 году».
Заявленное т р е б о в а н и е обусловлено тем, что и з м е н е н и е в правовой акт представительного органа местного самоуправления внесено в нарушение ст. 64 Бюджетного Кодекса Р Ф после утверждения местного бюджета на 2003 финансовый год.
П р е д с т а в и т е л ь ' Л ы с ь в е н с к о й г о р о д с к о й Д у м ы в з а с е д а н и е н е я в и л с я , о т з ы в а не представил.
Д у м а о д н е с л у ш а н и я д е л а н а д л е ж а щ и м о б р а з о м и з в е щ е н а ( о п р е д е л е н и е вручено 28.07.04г.), что не препятствует рассмотрению дела в её отсутствие (ст.ст. 123, 156. 194 А П К РФ).
Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд
установил:
Решением Лысьвенской городской Думы Пермской области от 28.05.04г. № 7 дополнен подпунктом 1.5 п.1 Р е ш е н и я Л ы с ь в е н с к о й городской Д у м ы № 168 от 07.05.03г. «О предоставлении л ь г о т п о н а л о г а м и сборам и н е н а л о г о в ы м п л а т е ж а м , п о с т у п а ю щ и м в бюджет г.Лысьва в 2003 году» следующего содержания:
«организации, оказывающие услуги по водоснабжению населению, по объектам добычи воды из скважин, р а с п о л о ж е н н ы х на территории сельсоветов от о п л а т ы за пользование водными объектами».
Решение вступает в силу с 01.01.03г.
Опубликовано Решение городской Д у м ы в газете «Искра» № 67 от 01.06.04г.
Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м Р Ф «О п л а т е з а п о л ь з о в а н и е в о д н ы м и о б ъ е к т а м и » от 06.05.98г. № 7 1 - Ф З о п р е д е л е н ы п л а т е л ь щ и к и , о б ъ е к т ы п л а т ы , с т а в к и п л а т ы и л ь г о т ы по плате (ст.ст. 1-5 Закона).
В с о о т в е т с т в и и с п . 3 ст. 4 Ф е д е р а л ь н о г о з а к о н а от 0 6 . 0 5 . 9 8 г . № 7 1 - Ф З с т а в к и п л а т ы по к а т е г о р и я м п л а т е л ь щ и к о м в з а в и с и м о с т и от в и д а п о л ь з о в а н и я в о д н ы м и о б ъ е к т а м и , состояния водных объектов и с учетом местных условий водообеспечения населения и хозяйственных объектов устанавливаются законодательными (представительными) органами субъектов РФ.
Статья 5 названного закона предоставляет право законодательным (представительным) органам субъектов РФ устанавливать л ь г о т ы по плате для отдельных категорий плательщиков в пределах суммы платы, поступающей в б ю д ж е т с о о т в е т с т в у ю щ е г о с у б ъ е к т а РФ.
В с о о т в е т с т в и и со ст. 2 7 З а к о н а П е р м с к о й о б л а с т и « О н а л о г о о б л о ж е н и и в Пермской области» исчисление и уплата платы за пользование водными объектами в Пермской области производиться в соответствии с законодательством Р Ф о налогах и сборах и настоящим законом.
Статья 29 указанного Закона предоставляет право представительным органам местного с а м о у п р а в л е н и я устанавливать льготы по плате для отдельных категорий плательщиков платы в части, подлежащей зачислению в местные бюджеты.
В пределах представленных полномочий, Лысьвенская городская Дума Р е ш е н и е м о т 0 7 . 0 5 . 0 3 г . № 168 о с в о б о д и л а от у п л а т ы н а л о г о в и с б о р о в , в п р е д е л а х сумм, поступающих в бюджет г.Лысьвы в 2003 году ряд категорий налогоплательщиков.
18.05.04г. Л ы с ь в е н с к о й г о р о д с к о й Д у м о й б ы л р а с с м о т р е н о т ч е т об и с п о л н е н и и бюджета г . Л ы с ь в ы за 2 0 0 3 год и п р и н я т о р е ш е н и е № 6 об его у т в е р ж д е н и и по р а с х о д а м в с у м м е 5 8 0 584 т ы с я ч р у б л е й , и с х о д я и з ф а к т и ч е с к о г о п о с т у п л е н и я д о х о д о в 580 7 9 9 т ы с я ч р у б л е й и п р о ф и ц и т е б ю д ж е т а в с у м м е 2 1 5 0 0 0 р у б л е й .
П р и а н а л и з е и с п о л н е н и я б ю д ж е т а г . Л ы с ь в а за 2 0 0 3 г о д с у д о м у с т а н о в л е н о , ч т о д о х о д н а я ч а с т ь б ю д ж е т а п о с р а в н е н и ю с з а п л а н и р о в а н н о й и с п о л н е н а н а 98,4 % .
В этот же день, 18.05.04г., Лысьвенской городской Д у м о й принимается решение № 7 о дополнении Решения № " \ 168 от 07.05.03г., которым освобождаются организации, оказывающие услуги по в о д о с н а б ж е н и ю населения, по объёмам д о б ы ч и в о д ы из скважин, расположенных на территории сельсоветов от п л а т ы за п о л ь з о в а н и е в о д н ы м и о б ъ е к т а м и .
П у н к т 2 у к а з а н н о г о р е ш е н и я г л а с и т о т о м , что о н о в с т у п а е т в с и л у с 0 1 . 0 1 . 0 3 г .
То есть, данное р е ш е н и е принимается Д у м о й после у т в е р ж д е н и я отчета об исполнении бюджета на 2003год.
С о г л а с н о ст. 5 Б ю д ж е т н о г о к о д е к с а Р Ф З а к о н о б ю д ж е т е п р и н и м а е т с я н а ф и н а н с о в ы й г о д и в с т у п а е т в с и л у со д н я его п о д п и с а н и я .
Закон о б ю д ж е т е п о д л е ж и т опубликованию немедленно после его принятия и подписания в установленном порядке.
Акты б ю д ж е т н о г о законодательства РФ не и м е ю т обратной силы и п р и м е н я ю т с я к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не п р е д у с м о т р е н о Б К Р Ф и л и Ф е д е р а л ь н ы м з а к о н о м .
В с о о т в е т с т в и и с п.2 ст. 64 Б К Р Ф п р а в о в ы е а к т ы п р е д с т а в и т е л ь н ы х о р г а н о в местного самоуправления о внесении изменений и д о п о л н е н и й в налоговое законодательство РФ в пределах компетенции органов местного самоуправления, вступающие в силу с начала очередного финансового года, д о л ж н ы быть приняты до утверждения местного бюджета на очередной финансовый год.
Внесение изменений и дополнений в правовые акты представительных органов местного с а м о у п р а в л е н и я о м е с т н ы х н а л о г а х и с б о р а х , п р е д п о л а г а ю щ и х их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только в случае в н е с е н и я с о о т в е т с т в у ю щ и х изменений и дополнений в правовой акт представительного органа местного самоуправления о местном бюджете на текущий финансовый год.
Документального подтверждения о внесении изменений и дополнений в правовой акт об утверждении бюджета на текущий финансовый год (2003 год) Лысьвенской городской Думой не представлено.
Структура бюджетного законодательства определена ст. 2 Бюджетного кодекса Р Ф , в соответствии с которой бюджетное законодательство Р Ф состоит из Б К Р Ф и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год, законов субъектов Р Ф о их б ю д ж е т а х , н о р м а т и в н ы х п р а в о в ы х актов п р е д с т а в и т е л ь н ы х органов местного самоуправления о местных бюджетах на соответствующий год и иных федеральных законов, законов субъектов РФ и нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления, регулирующих данные правоотношения.
Нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления не могут противоречить Б К Р Ф .
В случае противоречия между БК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления, применяется Бюджетный кодекс РФ.
Таким образом, оспариваемое р е ш е н и е Лысьвенской г о р о д с к о й Д у м ы не соответствует ст.ст. 5 и 64 Бюджетного кодекса РФ.
С учетом изложенного, требование заместителя прокурора Пермской области признается обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 5 2 , 1 6 7 - 1 7 0 , 1 7 6 , 1 9 1 - 1 9 5 Арбитражного процессуального кодекса Р Ф Арбитражный суд Пермской области РЕШИЛ:
Требования заявителя удовлетворить.
Признать недействующим Решение Лысьвенской городской Д у м ы от 18.05.04г. № 7 «О внесении дополнений в Решение Лысьвенской городской Д у м ы от 07.05.03г. № 168 «О п р е д о с т а в л е н и и л ь г о т по н а л о г а м и сборам и н е н а л о г о в ы м п л а т е ж а м , п о с т у п а ю щ и м в бюджет г.Лысьвы в 2003 году», как противоречащее сгг.ст. 5 и 64 Бюджетного Кодекса РФ.
Решение вступает в з а к о н н у ю силу н е м е д л е н н о п о с л е его п р и н я т и я и м о ж е т быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Уральского округа.
Судьи Г.И.Пухальская Е.П.Будалин Е.Ю.Ясикова